法国智库的中国观：基于法国11家智库的涉华议题、框架与话语研究

【内容提要】自2 0世纪7 0年代至今，法国智库快速发展，在塑造民意走向、政府决策和制定外交策略等方面产生了广泛的全球影响力。本研究以国际传播为核心视角，综合运用情报学和传播学研究方法，对法国1 0家综合智库与1家专项智库发布的涉华文献进行了议题、框架及话语分析。研究发现，2 0 1 8年至2 0 2 3年间，法国智库集中关注法中美关系互动、能源环保与气候治理等6个议题；在欧盟碳边境调节机制、中国弹道导弹发展、中国乡村变迁、乌克兰危机中的中国态度等问题中构建了新的话语空间与叙事框架。中法关系的历史动态、中国世界角色的转变与全球议题的中法共享等三个维度共同构建了法国智库的中国观。

【关键词】法国智库 中国观 话语分析 涉华研究

2024年是中法建交60周年。在半个多世纪的交往中，中法建立了全面战略伙伴关系。埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）自担任法国总统以来，曾三次到访中国，以鲜明的个性和积极进取的政策推动法国内外政策的变革。他提出的一系列新的政策主张对新形势下的中法关系和世界秩序的构建产生了重要影响。①作为一种思维转变方式，智库象征着武力权力向知识权力的让渡，也是衡量一个国家软实力和话语权的重要标志。②法国智库从20世纪70年代末开始逐渐发展，现已在机构数量、专业门类、指数评价等方面居于世界前列。近年来，随着中国在国际舞台中影响力的提升，法国智库的涉华议题呈激增态势。在此背景下，以法国智库为棱镜，观察其涉华议题、话语及框架，挖掘智库报告体现的中国观，对理解欧洲文明与法国文化、预测法国对华认知与政策发展、制定“一国一策，一事一策”、促进双方理解互鉴、引领中法关系健康良性发展具有重要意义。

一、研究现状及方法设计

（一）研究现状

随着国家实力的提升，法国智库因得到本国政府、财团与社会组织的大力支持而快速发展，其研究成果在法国政府的政策制定与社会互动中发挥着越来越大的作用，而研究法国智库也成为一个重要的学术研究热点。目前，相关研究大致分为以下三类：第一类聚焦于法国智库在特定议题上的认知表现。例如，尧红梅选取法国智库以及法国纸媒《费加罗报》《世界报》相关文章作为研究文本，从议题框架和报道倾向探讨法国对“一带一路”倡议的认知和反应③；程平则关注了“中法人文交流”议题，认为法国智库对该议题的解读方式存在泛政治化和实用主义倾向④；第二类聚焦于法国智库与其他国家或地区智库的比较研究。例如，许共诚通过梳理以英、法、德三国为代表的欧洲智库及美国智库的发展概况，比较分析了欧美智库的特点⑤；第三类则聚焦于法国智库本身的发展特征和现状描绘，其中，郭琳⑥等人的研究较有代表性。

尽管现有研究成果采用了多元视角和方法，但研究多集中在特定话题、事件、案例的分析，而对智库报告所隐含的法国国家对华认知、态度与想象的动态观察，特别是对智库报告与外交动态互动的分析尚待深入。为此，本研究以从区域国别视角构建对法国的全面认知为目标，以国际传播研究范式为框架，结合传播研究方法与情报搜集方法，对2018年1月至2023年5月的法国智库涉华文本进行分析，尝试勾划法国智库构建的“中国图景”，分析中法关系的未来动向。

（二）研究样本的选择

根据美国宾夕法尼亚大学教授詹姆斯·麦肯（James G. McGann）发布的《2020年全球智库发展报告》⑦中全球智库的影响力排序，本研究选取了10家法国综合性智库及1家专业性智库，包括：法国国际关系研究所 （IFRI）、国际与战略关系研究所 （IRIS）、欧洲雅克·德洛尔研究所（Jacques Delors）、欧盟安全研究所 （EUISS）、前瞻性研究和国际信息中心（CEPII）、政治创新基金会 （Fondapol）、国际研究中心（CERI）、战略研究基金会（FRS）、罗伯特·舒曼基金会（RSF）、国际发展研究基金会（Ferdi）、可持续发展和国际关系研究所（IDDRI）。另外，马克龙成为法国总统以来为中法关系发展注入了新的活力，为此，本文的智库报告样本分析时间确定为2018年1月8日（马克龙首次访华）至2023年5月7日（马克龙第三次访华结束后一个月）。

随后，研究者在11家样本智库的官网以法语“Chine”、英语“China”为关键字，爬取全部相关内容，获得文本1500篇，在剔除了重复、不相关、新闻类以及通知公告类的文本后，共得出研究样本文献529篇，其中2018年至2023年每年的数量分别为61、94、136、100、84、54篇。

二、法国智库报告涉华问题的基本概况

本研究首先对所有研究样本按照涉华研究数量、涉华议题类别（经济、政治、军事、社会民生、科技文化、能源和环保）等维度进行了数据统计。

从涉华议题研究数量看，11家智库由高到低排序依次为政治创新基金会（17.39%）、战略研究基金会（13.99%）、欧洲雅克·德洛尔研究所（10.78%）、可持续发展和国际关系研究所（10.40%）、国际与战略关系研究所（9.83%）、法国国际关系研究所（9.07%）、前瞻性研究和国际信息中心（8.13%）、国际研究中心（7.94%）、欧盟安全研究所（5.29%）、国际发展研究基金会（4.54%）、罗伯特·舒曼基金会（2.65%）。

从涉华议题内容看，政治（28.54%）和经济（29.49%）仍是法国智库报告的主要议题，也是多数智库的核心分析单元。具体而言，各个智库在不同领域的涉华话语和框架，及其对法国和欧洲的政策制定的影响各有侧重。在经济领域，前瞻性研究和国际信息中心、国际发展研究基金会两家智库在经济预测和全球发展金融领域具有较强的话语权，欧洲雅克·德洛尔研究所的影响力主要体现在区域经济政策和欧洲一体化方面；在政治领域，国际与战略关系研究所和欧盟安全研究所在法国和欧洲的安全战略制定方面的话语权较强，而政治创新基金会则在法国国内重大政策和社会问题上有较强的影响力；在能源环保领域，可持续发展和国际关系研究所是气候变化、生物多样性和全球环境治理领域的议题领导者；在军事领域，战略研究基金会作为法国安全与国防政策的关键参谋机构，其军事与地缘政治分析较有分量。

三、法国智库涉华议题的叙事框架与话语

（一）框架一：中欧贸易合作的机遇与挑战

中国作为全球主要的经济参与者，其经济政策、贸易实践和投资战略是法国智库关注的重点议题之一。特别是2020年，中国超越美国成为欧盟最大的贸易伙伴，这一转变引发了法国智库对中欧经济互补和潜在合作可能性的讨论。法国智库对中国市场展现的生机与中国经济发展在全球市场中的影响，特别是对中国面临突发公共卫生危机时显示出的强大经济韧性表示认可。另外，法国智库也对中国的市场准入、投资开放程度、知识产权保护和潜在的经济竞争问题表示担忧。其中的多份报告共同呼吁欧洲维护其利益和价值，恢复其在中欧关系中的主导地位。法国智库对探索双方贸易新机遇的热情高涨，特别是在农业领域，认为中国面临着农业和粮食发展“挑战”，而欧盟在该领域有领先的技术和标准，中欧有广阔的合作空间。⑧

（二）框架二：“中国威胁论”逻辑中的中欧关系

尽管中法关系整体呈现良性发展，但法国智库对中欧关系的研究依然反映出“中国威胁论”的底层逻辑。一方面，他们关注中国在国际事务中的角色和立场，如中国在乌克兰危机中的态度，中国与法国、德国等欧洲国家的双边关系，以及中国与欧盟的整体关系格局；另一方面，他们对中国全面崛起表示担忧，认为中国外交风格强势，加深了外界对中国的不信任。有文章认为，一个“过于强大的共产主义中国”不符合欧洲的利益。中国通过“新丝绸之路”向新兴国家的政府和中央银行提供贷款，并通过卫生外交输出其外交模式。⑨然而，尽管近年来欧洲对华政策更加谨慎，但并未像美国那样直接对抗中国，而是趋于审慎理性，以减少对中国的战略性依赖。

（三）框架三：中国地缘政治战略分析

中国与非洲、印度、日本、巴基斯坦的双边关系，以及在东南亚地区的战略部署，也受到法国智库的密切关注。近五年，“印太地区”替代“亚太地区”成为法国智库讨论最多的涉华地缘政治议题。

法国智库认为，法国是最早将印太地区作为其地缘政治优先事项的欧洲国家之一，是唯一有能力对中国采取非战斗性“印太战略”的欧洲大国。特朗普执政时期，“印太战略”成为美国在国家战略层面对抗“一带一路”倡议的重要平台，而欧洲在印太地区与美国利益捆绑。然而，法国智库对美国、澳大利亚、日本和印度组成的四方联盟在该地区对抗中国的效果持怀疑态度，认为他们在资源、野心以及与中国的经济联系方面存在不平衡，关系并非牢固，与中国打交道时抱持实用主义（pragmatisme）心态。⑩

另外，在非洲问题上，法国智库认为中国已与非洲建立了密切的共同体关系。中国对非援助不仅是其外交政策的一部分，也是其软实力战略的重要工具。非洲受援国更加依赖中国，中国也获取了丰富的外交资源和自然资源。

（四）框架四：中美贸易战对欧洲的影响

随着中美贸易战的持续升级，法国智库聚焦中美在亚洲的领导力竞争及其对欧洲关系的影响，将中美关系定义为“不可能战争，不可能和平”的微妙状态，认为中美贸易战背后是新的全球霸权之争。11法国智库也分析了中美贸易战对多边规则和全球化的挑战，以及美国政府对欧洲国家采取的贸易报复、保护主义、工厂搬迁补贴和技术出口限制等措施，认为这些措施都会给欧洲企业和经济带来灾难性后果。

法国智库认为，欧洲与中国之间不存在直接的“霸权”竞争，因此中欧贸易的可持续发展具有可探讨的空间。但在无法诉诸多边争端解决机制的情况下，欧洲会选择与美国对话，以寻求美国的军事保护。同时，他们建议欧洲减少对中国的依赖，以“限制潜在的脆弱性”。12简言之，法国智库关于中美贸易战的话语将欧洲置于中美之间的夹缝中，强调欧洲需要在中美之间平衡和调整，以保护自己的利益和价值。

（五）框架五：气候治理领域的中欧合作

法国是欧盟唯一的核大国，核电对法国社会的各个领域都有重要影响。法国智库对中国的新能源（核能）的应用与转型等议题高度关注，认为中国通过建立自己的能源体系，可缓解自身对化石能源的结构性对外依赖。法国智库同时指出，当前中国核能在大多数可再生能源价值链中占主导地位，并且预计2030年前后，中国核电装机容量将超过欧洲和美国，且主要基于中国本土技术。这可能危及欧洲能源主权。

另外，法国智库提出，乌克兰危机进一步让欧洲认识到在能源等方面对中国的依赖将成为“隐患”，因此建议欧洲重启核能，并在低碳技术价值链中与中国“脱钩”。13但由于利益冲突，该建议并未获得德国、西班牙、瑞士等欧洲国家的支持。

在全球环境治理方面，法国智库认为，在气候问题上与中国合作至关重要。他们呼吁欧洲加强与中国的对话，推动全球气候治理进程。

（六）框架六：中国技术创新与应用

在科技创新与应用方面，法国智库对中国的关注扩展到数字化发展与人工智能等领域，具体包括5G网络、智慧城市、人工智能应用和网络安全。其中，智库对中国参与技术标准的制定尤为关注，指出中国正积极参与技术标准的制定。他们认为中国虽然尚未主导国际标准化生态系统，但在技术标准方面的进步值得赞赏，欧洲也应同中国进行更多对话与合作。

法国智库也关注生物科技领域的技术创新与应用。他们认为，生物技术是中国政府的优先发展领域之一，其创新性在新冠疫情治理中展现了优越性。另外，中国在基因组编辑、免疫疗法以及信息技术与医学的结合方面已跻身世界前列。欧洲应加强与中国在生物科技领域的合作，但也应警惕双方在生物实验伦理标准方面的差异。14

综上所述，法国智库对中国的态度是复杂和矛盾的，既有合作也有竞争，既有认同也有对抗，反映出欧洲对中国崛起的不确定性和焦虑，影响着欧洲对华政策的制定和执行。这些观察结果为理解法国智库对中国的看法提供了新视角，也为进一步研究法国智库眼中的中国提供了重要线索。

三、法国智库涉华议题的焦点与未来趋势

（一）绿色贸易与气候治理：话语权争夺新战场

能源关乎国家安全和人民福祉。乌克兰危机引发的全球能源危机为欧洲各国敲响了警钟。法国智库对中国能源问题的关注，也反映出欧洲国家正努力减少对他国的能源依赖，并试图寻求新的合作机遇。

中国是全球最大的碳排放国家之一，中国对环境污染采取的治理举措成为法国智库涉华议题的焦点之一。法国国际关系研究所曾全面分析中国天然气市场的转型政策15，较为客观地阐释了中国在应对气候变化方面的努力。但统计显示，该智库对中国的探讨通常使用批判性话语和“阴谋论”的叙事方式。

此外，欧盟正加快绿色贸易框架的搭建。以2023年5月欧盟碳边境调节机制为代表的系列法案，客观上推动了欧盟在全球气候治理领域的领导者身份。一系列政策的颁布，既体现了欧盟的全球共同发展理念，也构建了其在气候治理、能源开发等领域中的公信力。因此，绿色贸易与气候治理将是法国乃至欧洲与中国进行资源、市场与话语博弈的新战场。

（二）硬实力建设与武力威慑：对中国军事力量发展的追踪

法国是欧洲少数拥有现代化武装力量的国家之一，同时也积极参与国际维和与反恐等全球军事行动。自马克龙上台以来，为应对“可能发生的新威胁”，提升法国军队应急处理突发事件的能力和战略自主性，法国政府将创新武器装备和加强网络安全作为其政府改革蓝图中的重要一环。

法国智库对中国的高精尖武器发展持续关注，特别对威慑性力量的分析明显增加。以战略研究基金会为例，其对中国的核武器等军事武器的关注度最高。样本中近10%的文章都围绕中国的军事战略建设、威慑性武器使用等军事相关主题展开。其中，法国智库对中国的弹道导弹建设尤为关注，这与法国战略核力量的构成息息相关。多篇报告认为，中国军事行动需要更高的透明度，其军事领域的快速发展令他国担忧。

（三）西方视角下的基层触达：对中国农业农村的想象

2020年，中国全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，在国际社会引起广泛关注。法国智库从西方视角分析了中国农业农村的发展现状，并对中国农业农村建设路径和方案进行解读，对中国农村建设的评价也纳入了空间设施、生态质量、社会服务等维度。

法国智库对农业农村的研究兴趣主要集中在中国农村合作医疗和社会互动在家庭农业中的作用两个方面。国际发展研究基金会高级研究员马丁·奥迪伯特（Martine Audibert）等人将中国的农村合作医疗制度作为典型案例，肯定了中国在农村地区实现的普惠医疗覆盖，为农民提供了重要的医疗保障，并认为这对于解决全球农村地区的医疗问题提供了有益启示。16

此外，粮食安全、转基因食品研究、农产品污染等衍生话题同样受到部分智库关注。但这些议题研究对中国的评价相对消极。

（四）浪漫关系中的紧张态势：乌克兰危机下的中国立场

乌克兰危机迫使法国重新评估与中美俄三方关系，这也成为法国智库涉华议题的阶段性热点。相关研究持续关注中国的立场与态度，包括战略研究基金会、国际与战略关系研究所在内的多家智库侧面肯定了中国在世界政治格局中的重要地位，同时也声称“支持俄罗斯或给中国带来声誉风险”。17在外交方面，认为法国对中国应采取比对俄罗斯更加强硬的态度，其原因是乌克兰危机升级带来的世界经济波动会使中国成为间接受益者。

四、 结论：棱镜折射出的中国观

在区域性争端升级与全球格局深刻变革的背景下，法国智库的涉华议题研究范围更为多元，问题更趋深入，焦点更加突出。作为国际交往的现代知识生成组织，智库的实践具有代表性地、立体地展现了其中国观。

从历时性角度分析，法国智库对中法关系的定位呈现了“朋友—伙伴—竞争对手”的重要转变。这种演变趋势也体现出中法关系的复杂性：战略合作需求上升，但战略互信下降；经贸合作空间扩展，但利益冲突加剧；多层次交往增加，但双方对议题的话语主导权争夺更加白热化。

从共时性角度分析，法国智库对中国的态度在多个领域中既有积极认可，也有消极质疑，但整体相对中立，且中法关系的阶段性冲突明显。根据法国智库的议题框架和话语叙事，中国已成为影响欧洲国家、美国、俄罗斯等大国关系的核心要素。这也从侧面反映出法国智库承认中国在军事、政治、经济、科技等重要领域取得的成绩。但法国智库却时常从法国国家利益出发，将这些成绩构建为“威胁”或“特殊手段获得的成功”。

值得注意的是，法国智库缺少对“文化中国”和“科技中国”的认知。尽管我国数字化进程与科技发展成效显著，但法国智库对相关议题的分析并不多见，对科技问题的讨论零散分布在太空竞赛、人工智能、技术标准、生物技术等方面，且大多作为政治、经济议题的附属性议题。法国智库对跨文化传播等议题也几乎并未涉猎，特别是对中国文化产品、文化交流、艺术发展等问题的探讨较为鲜见。

研究发现，仅有欧洲中国事务智库联盟（ETNC）在2021年发布过中国软实力专题研究，其中包含法国国际关系研究所和欧盟安全研究所的两篇报告，而这些报告对中国文化的对外传播实践存在质疑，对中国文化的传播力和影响力评估态度消极。这说明在中国对外交往与对外传播实践中，持续挖掘中国传统文化基因、提升文化传播能力，对于构建积极的中国形象具有重要意义。

综上，法国智库的中国观演变受到多重因素的影响，其议题框架和叙事话语对法国政府制定对华政策、企业探讨对华贸易策略、民众对华认知等具有结构性影响。中国应持续关注法国智库动态，结合中法关系的实时发展，践行人类命运共同体理念，锚定核心聚焦区域，持续彰显大国担当，促进政治互信，引领中法关系向更加健康的方向发展。

本文系国家社科基金项目“以国际组织为主体的国际传播理论创新和能力提升研究”（项目编号：22BXW026）研究成果之一。

赵如涵系中国传媒大学传播研究院教授；陈俊旭系中国传媒大学媒体融合与传播国家重点实验室博士研究生、中国人民警察大学广州校区教师；邹采玲系中国传媒大学国际传媒教育学院硕士研究生

「注释」

①张骥：《百年未有之大变局下中法关系的再定位——国际关系创新的伙伴》，《欧洲研究》2019年第6期，第23页。

②王厚全：《智库演化论》，博士学位论文，北京大学，中共中央党校，2016年，第6页。

③尧红梅：《法国智库媒体视阈中的中国“一带一路”倡议》，《视听》2017年第2期，第138页。

④程平：《浅析法国智库对“中法人文交流”的认知倾向》，《法国研究》2019年第1期，第72页。

⑤许共城：《欧美智库比较及对中国智库发展的启示》《，经济社会体制比较》2010年第2期，第77页。

⑥郭琳：《法国智库涉华认知研究及启示——基于法国国际关系研究所的研究》，《情报杂志》2022年第2期，第49页。

⑦Philadelphia：University of Pennsylvania Scholarly Commons， “2020 Global go to think tank index report，” January 28 2021， https：//repository.upenn.edu/ entities/publication/9f1730fa-da55-40bd-a1f4-1c2b2346b753， last accessed on 17 March 2024.

⑧Sylvie Bermann， Elvire Fabry， \"Construire l’autonomie stratégique de l’europe face à la chine， \" December 2021， https：//institutdelors.eu/ publications/construire-lautonomie-strategique-de-leurope-face-a-la-chine/， last accessed on 17 March 2024.

⑨Laurent Lacroix， “Quelle Europe de la supply chain et des approvisionnements ？” 2 june 2020， https：//www.robert-schuman. eu/questions-d-europe/561-quelle-europe-de-la-supply-chain-et-desapprovisionnements，last accessed on 17 March 2024.

⑩Marianne Péron-Doise， “La compétition Chine/états-Unis ： jusqu’oùet à quel prix ？ ，” 12 May 2021， https：//www.iris-france.org/157688-lacompetition-chine-etats-unis-jusquou-et-a-quel-prix/，last accessed on 17 March 2024.

11Lionel Fontagné， “Chine-états-Unis ： ？ Le terme de “guerre” est désormais justifié ？，” Le Blog du CEPII， 18 March 2019， http：//www.cepii.fr/BLOG/bi/ post.asp？IDcommunique=665， last accessed on 17 March 2024.

12Thomas Gomart，Marc Hecker， \"Chine/états-unis ： L’europe en déséquilibre， \"études de l’Ifri， April 2023， https：//www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/ gomart-hecker_chine_etats-unis_2023.pdf， last accessed on 17 March 2024.

13Cécile Maisonneuve， \"Pour un nouvel ordre énergétique européen，\" Fondapol， April 2023， https：//www.fondapol.org/etude/pour-un-nouvel-ordreenergetique-europeen/， last accessed on 17 March 2024.

14Aifang Ma， \"Biotechnologies in China： A state of play //Fondapol， Fondation pour l’innovation politique， \" February 2020， https：//www.fondapol.org/en/ study/biotechnologies-in-china-a-state-of-play/， last accessed on 17 March 2024.

15Sylvie Cornot-Gandolphe， \"La chine en quête de ciel bleu： Les bouleversements du marché gazier intérieur ，\" Etudes de l’Ifri， 10 September 2019， https：//www.ifri.org/fr/publications/etudes-de-lifri/chine-quete-deciel-bleu-bouleversements-marche-gazier-interieur，last accessed on 17 March 2024.

16Audibert M，et al.， \"The impact of the new rural cooperative medical scheme on township hospitals’ utilization and income structure in weifang prefecture， China， \"Health Economics and Healthcare Reform： Breakthroughs in Research and Practice. IGI Global， 2018， p.109.

17Karl De Meyer， “Les Européens demandent à la Chine de se positionner face à la Russie，” Les Echos， 1 April 2022， https：//www.lesechos.fr/monde/ europe/les-europeens-demandent-a-la-chine-de-se-positionner-face-a-larussie-1397698， last accessed on 13 February 2023.

责编：吴奇志