事业单位资产管理与风险防范策略研究

一、前言

事业单位作为公共服务体系的重要组成部分，承担着提供高质量公共服务的重要职责，其资产管理状况不仅关乎公共服务的效率与质量，还直接影响财政资源的有效利用和社会福祉的提升。然而，当前事业单位在资产管理领域仍面临着一系列挑战，包括风险防范意识匮乏、资产管理机制不健全以及资源配置不合理等，诸多问题若不能得到及时解决，将严重制约事业单位的健康发展，因此，深入探究事业单位资产管理与风险防范策略，具有重要的现实意义。

二、事业单位资产管理与风险防范的重要性

（一）提升资金使用效率，保障公共服务质量

事业单位作为公共服务体系的重要组成部分，其资金使用效率与公共服务质量紧密相连。在公共服务领域，每一笔资金投入都应当产生最大社会效益，要求事业单位必须高度重视资产管理，确保资金能够在合理范围内得到最高效的利用。有效的资产管理不仅能够避免浪费和损失，还能够通过科学的资产配置和管理策略，使事业单位能够精准地规划和使用资金，确保每一个公共服务项目都能够得到顺利实施。高效的资金使用模式，不仅能够直接提升公共服务的整体质量，使民众享受到优质、高效的公共服务，还能够为事业单位创造更多的资金结余，为未来的公共服务项目提供更多的资金支持。因此，事业单位加强资产管理，不断提升资金使用效率，不仅是优化公共服务的重要途径，更是确保公共服务质量持续提升、满足民众日益增长的服务需求的关键所在。

（二）促进资源合理配置，防止资产流失

事业单位掌握的资源，无论是人力、物力还是财力，都是有限的，如何将有限的资源进行合理配置，使其能够发挥最大的社会效益，是事业单位资产管理面临的一项重要任务。科学的资产管理不仅要求事业单位对各类资源进行全面盘点和评估，更需要根据社会实际需求和事业单位发展目标进行精准配置，能够确保资源在最需要的地方得到最有效地利用，从而提升事业单位整体运营效率。同时，健全的资产管理制度能够有效防止资产流失和浪费，能够通过严格的监管和规范的操作流程，避免因为管理不善而导致资产损失，不仅可以保障事业单位正常运营，还能够确保其为社会创造更多的价值。因此，促进资源合理配置，防止资产流失，不仅是事业单位资产管理的重要目标，也是其为社会提供高效、优质服务的重要保障。通过有效的资产管理，事业单位能够更好地履行公共服务职责，为社会平稳发展做出更大的贡献。

（三）建立健全内控制度，推动事业单位健康发展

内控制度作为事业单位资产管理的基石，对于保障事业单位稳健运营和可持续发展具有不可估量的价值。健全的内控制度能够全面规范事业单位各项经济活动，确保每一笔资金运用合法、合规，有效避免财务风险和法律风险。同时，内控制度扮演着监督和制约的重要角色，能够对事业单位各项业务活动进行严格监控，及时发现并纠正腐败和违规行为，确保事业单位运营始终保持在健康、正规的轨道上。此外，通过建立和完善内控制度，事业单位可以逐步构建科学、规范、高效的管理体系，不仅能够大幅提升事业单位的管理水平，还能够为其长期发展奠定坚实基础，帮助事业单位在复杂多变的市场环境中保持竞争力，实现可持续发展。因此，加强内控制度建设，不仅是事业单位提升自身管理能力的内在需求，更是推动其健康发展、更好服务于社会公共利益的必然要求，通过内控制度建设，事业单位可以稳健前行，为社会发展贡献更大的力量。

三、事业单位资产管理面临的风险

（一）缺乏资产管理意识

事业单位在运营过程中，常常将主要精力集中在业务开展和服务提供上，而资产管理的重要性往往被忽视，导致事业单位在资产配置、使用、维护等环节存在一系列问题，具体表现为资产闲置和浪费现象严重、大量资产未能得到充分利用、资产使用效率低下。更为严重的是，由于缺乏有效的管理和监控，出现资产流失的情况，给事业单位带来不必要的经济损失。由于忽视资产管理，事业单位难以建立一套科学、有效的资产管理机制，会对其公共服务的质量和效率产生负面影响。

（二）资产核算不科学

资产核算作为资产管理的重要环节，其准确性和规范性对于事业单位来说至关重要。然而，部分事业单位在资产核算方面存在不科学、不规范的问题。一方面，部分事业单位资产核算方法较为落后，无法准确反映资产的真实价值和使用状况，不仅导致事业单位无法对资产进行精确计量和评估，还可能造成对资产价值的误判[1]。另一方面，部分事业单位资产核算过程缺乏有效的监督和控制机制，容易出现账实不符、资产虚增或虚减等现象，不仅影响事业单位对资产状况的准确把握，还可能为腐败和违规行为提供可乘之机。例如，一些不法分子利用资产核算疏漏侵吞或挪用资产，从而损害事业单位的利益和形象。

（三）资产管理机构设置不合理，专业人才匮乏

部分事业单位在资产管理机构设置上存在不合理之处，如机构职责不明确、部门之间协调不畅等，导致资产管理工作难以形成合力，无法有效推进。同时，由于部分事业单位对资产管理重视不足，导致专业人才匮乏，现有资产管理人员往往缺乏专业知识和技能，无法胜任复杂的资产管理工作，进一步制约了事业单位资产管理水平的提升。

（四）缺乏完善的资产配置、调剂与共享机制

部分事业单位在资产配置上缺乏科学性和合理性，使得大量资产处于闲置状态，浪费现象尤为严重，不仅导致资源无法得到有效利用，还进一步增加了事业单位的运营成本。更为关键的是，由于缺乏有效的调剂机制，不同事业单位资产无法实现优化配置和共享使用，不仅极大地降低了资产的整体使用效率，还使得一些具有高价值的资产无法得到充分利用。

（五）内外监管力度不够

部分事业单位在资产管理方面缺乏有效的内部监管和外部监督。内部监管机制不健全，导致资产管理过程中存在诸多漏洞和风险点，而外部监督力度不够，则使得事业单位在资产管理上的违规行为难以得到有效遏制。这种内外监管不力的情况，容易引发腐败和违规行为，严重影响事业单位资产管理的规范性和有效性。

四、事业单位资产管理与风险防范策略

（一）强化资产管理意识，提升全员参与度

事业单位要强化全体员工的资产管理意识，确保每个人都认识到资产管理的重要性，并将其视为与日常业务工作同等重要的职责。为此，事业单位领导层需发挥表率作用，将资产管理纳入战略规划，通过制定清晰、明确的资产管理政策和目标，向全体员工传达资产管理对于单位长期发展的重要性和必要性[2]。事业单位领导层不仅要在政策层面给予支持，还应通过组织内部培训、讲座、研讨会等形式，提升员工资产管理的专业知识和技能，培训内容可以涵盖资产管理基本理念、政策法规、操作流程等方面，确保员工能够全面理解并掌握资产管理的核心要求。除了培训，事业单位还应利用内部宣传渠道，如公告栏、内部网站、电子邮件等，定期发布资产管理相关信息和案例，增强员工对资产管理的关注度和认同感。通过宣传手段，员工直观地了解资产管理的价值，从而激发其参与资产管理的积极性。为确保全员参与，事业单位应明确员工在资产管理中的角色和责任，无论是资产使用者、管理者还是监督者，都应清楚自己的职责范围，并在日常工作中切实履行。通过明确责任分工，形成“人人关心资产、人人参与管理”的良好氛围，使资产管理成为全体员工的共同责任。为了进一步激发员工参与资产管理的积极性，事业单位还可以建立相应的激励机制，对在资产管理工作中表现突出的员工，给予物质或精神上的奖励，如奖金、晋升机会、表彰等。通过激励机制，事业单位可以鼓励更多员工积极参与到资产管理工作中，为资产安全和有效利用贡献自己的力量。

（二）完善资产核算体系，确保数据准确性

为了确保资产数据的准确性和完整性，事业单位必须构建一套科学且规范的资产核算体系，核心在于对现有资产进行全面而细致地清查，彻底摸清资产实际状况，确保每一项资产都能在账目上得到准确反映，实现账实相符，清查过程需要细致入微，涵盖资产数量、价值、使用状况等多个维度，以确保资产信息的全面性和准确性。在资产清查的基础上，事业单位应积极引入先进的资产核算方法和技术，帮助事业单位精确地追踪和管理资产，确保资产数据的实时更新和准确性。例如，采用会计电算化软件，可以显著提升资产核算的效率和准确性，减少人为错误。同时，建立一套健全的资产核算内部控制机制是不可或缺的，包括对资产核算过程的全面监督和检查，以确保核算流程的规范性和严谨性。通过内部控制机制，事业单位可以及时发现并纠正账实不符、资产虚增或虚减等问题，从而保障资产数据的真实性和可靠性。除了内部控制机制，事业单位还应定期对资产核算结果进行审计和复核，这是确保资产数据质量的关键环节。通过定期审计和复核，事业单位可以进一步验证资产数据的准确性和完整性，及时发现并纠正可能存在的错误，不仅有助于提升资产管理水平，还能为事业单位决策提供准确和可靠的资产数据支持。

（三）优化资产管理机构设置，培养专业人才队伍

机构设置的合理性和人才队伍素质是事业单位确保资产管理工作高效运转的关键，因此，对现有资产管理机构进行优化设置，明确各部门职责和权限，是提升资产管理水平的重要任务。优化资产管理机构设置，意味着要对现有组织结构进行细致梳理和分析，事业单位要识别出在资产管理过程中存在的职能重叠、责任不清等问题，并进行相应调整。通过明确各部门职责和权限，可以确保资产管理各个环节都能得到有效执行和监督。例如，设立专门的资产管理部门，负责资产采购、登记、调配、报废等全生命周期管理，而其他部门则需在其职责范围内配合资产管理部门的工作[3]。在优化机构设置的同时，加强部门之间沟通和协作也是至关重要的。资产管理工作不是孤立的，要与财务、采购、资产使用等部门紧密合作，因此，事业单位应建立定期沟通机制，如召开资产管理联席会议，让各部门就资产管理中的问题进行充分交流和讨论，共同制定解决方案。通过协作方式，形成合力推进资产管理工作，确保资产高效利用和保值增值。在人才队伍建设方面，事业单位应高度重视资产管理人才的培养和引进。一方面，可以通过内部培训方式，提升现有员工资产管理知识和技能，培训内容包括资产管理理论基础、实务操作、法律法规等方面，旨在让员工全面掌握资产管理的核心要求。另一方面，事业单位应通过外部招聘等方式，积极引进具备专业知识和技能的资产管理人才，为事业单位带来新的管理理念和方法，推动资产管理工作不断创新和提升。为了吸引和留住优秀的资产管理人才，事业单位应建立完善的激励机制和晋升通道。在激励机制方面，事业单位可以设置与资产管理绩效挂钩的奖金、津贴等物质激励以及表彰等精神激励。在晋升通道方面，应明确资产管理人员的职业发展路径，为其提供广阔的职业发展空间和成长机会。

（四）建立健全资产配置、调剂与共享机制

事业单位在资产管理过程中，建立健全的资产配置、调剂与共享机制是确保资产优化配置和有效使用的关键，需从多个方面入手，以确保资产的合理利用和高效运转。首先，事业单位应建立一套科学、合理的资产配置机制，意味着在制定资产配置计划时，必须充分考虑事业单位的实际需求和未来发展目标。通过对单位内部各部门、各项目实际需求进行详尽的调研和分析，可以确保资产配置计划的针对性和实用性，同时，避免资产闲置和浪费，确保每一项资产都能得到充分利用。为了实现该目标，事业单位可以采用先进的资产配置模型和方法，对资产进行科学分配和调度。其次，建立资产调剂机制是实现事业单位之间资产共享和调剂使用的重要途径，可以促进不同事业单位之间资产交流与合作，使得闲置或低效使用的资产能够在更广泛范围内得到合理配置和利用，不仅可以优化资源配置，还可以提高资产使用效率，进一步推动事业单位发展。为了实现资产调剂的顺利进行，事业单位可以建立专门的调剂平台或机构，负责资产的调剂申请、审批、调配等工作[4]。除了资产配置和调剂机制外，事业单位还应积极探索资产共享的新模式和新途径。例如，可以建立资产共享平台，将闲置或可共享的资产信息发布在平台上，供其他事业单位或部门选择和使用，可以打破部门之间的壁垒，促进资产的跨部门、跨单位共享。事业单位还可以通过资产租赁等方式，将闲置资产出租给其他单位或个人使用，以实现资产的最大化利用。为了确保资产配置、调剂与共享机制的顺利运行，事业单位还应建立相应的管理制度和监管机制，明确各部门在资产配置、调剂与共享过程中的职责和权限，确保各项工作有序进行，同时，加强对资产配置、调剂与共享过程的监督和检查，及时发现并纠正可能存在的问题和风险。

（五）加大内外监管力度，确保资产安全完整

为了确保事业单位资产安全和完整，必须加大内部和外部监管力度。在内部监管方面，事业单位应建立完善的监管机制，对资产管理过程进行全面监督和检查。设置独立的内部审计部门是加强内部监管的关键步骤，应负责定期对事业单位的资产管理进行审计，确保资产管理制度得到有效执行、资产核算准确无误以及资产配置和使用合理合规，及时发现并纠正资产管理中的问题，防止资产流失或浪费[5]。除了内部审计，事业单位还应建立严格的资产管理制度，明确资产采购、登记、使用、报废等各个环节的流程和责任，通过制度约束规范员工行为，减少人为因素导致的资产损失。在加强内部监管的同时，事业单位也不能忽视外部监管的重要性，接受政府、社会等方面的监督和检查，可以让事业单位的运作更加透明，减少资产管理中的违规行为，外部监管还可以为事业单位提供改进资产管理的建议和指导，帮助其不断提升资产管理水平。为了确保资产的安全和完整，事业单位应建立资产损失责任追究制度，对于因疏忽、故意或其他原因造成资产损失的行为，应进行严肃处理，追究相关人员责任，起到警示作用，提醒所有员工都要对资产管理负责，共同维护资产安全和完整。

五、结语

事业单位资产管理与风险防范是确保其稳健运营、高效提供公共服务的重要保障。通过强化资产管理意识、完善核算体系、优化机构设置与人才培养、建立健全资产配置与共享机制以及加大内外监管力度，事业单位能够显著提升资产管理水平，有效防范潜在风险，保障资产安全与完整，进而推动事业单位持续健康发展，为不断提升社会福祉贡献力量。

引用

[1]陈雯.行政事业单位国有资产管理常见问题与风险防范[J].财富生活，2022（04）：52-54.

[2]李峰.事业单位改革背景下国有资产管理风险及防范[J].产业创新研究，2020（13）：131-132.

[3]张丽.事业单位固定资产管理风险防范探析[J].时代金融，

2020（15）：122-123.

[4]张艳芬.行政事业单位国有资产管理的风险问题分析及其防范措施[J].财会学习，2017（09）：217.

[5]向廷平，马青.浅谈事业单位固定资产管理风险防范[J].财会通讯，2015（26）：122-123.

作者单位：上海市学生事务中心

责任编辑：王颖振 蔺怀国