河南省农村老年人力资源开发研究

摘 要：在乡村振兴战略发展需要和人口老龄化的现实背景下，深入挖掘农村老年人力资源很有必要。在开发老年人力资源方面，河南省具有老年人力资源总量丰富、老年群体劳动参与愿望强烈、综合素质较高等多种优势。但在开发过程中也存在一些问题，需要进一步转变思想观念，完善政策支持体系，搭建专项服务平台，发展老年教育，大力支持老年人力资源开发，为全面推进乡村振兴提供坚实人才支撑。

关键词：乡村振兴；农村老年群体；人力资源

“农，天下之大业也。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，2024年中央一号文件再次强调，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。乡村振兴，关键在人，合理开发并利用好乡村人力资源至关重要。当前很多研究侧重关注开发农村人才资源、年轻劳动力回流等问题，而忽视了在农村地区占有绝对优势的老年群体人力资源。尤其是在当前老龄化进程日益加快的新形势下，加强农村老年人力资源开发是提高农村人力资源利用率的有效手段，更是推动乡村振兴高质量发展、提升农村经济社会发展水平的一项重大措施。河南省是农业大省，实现乡村振兴、建设农业强省的任务光荣艰巨，更需要深挖农村老年人力资源，为扎实推进乡村振兴提供有力保障。

一、开发农村老年人力资源的重要意义

（一）开发农村老年人力资源为乡村振兴提供坚实支撑

习近平总书记强调：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。”乡村的发展关键在人，需要各类人才在农村广阔天地大显身手，因此开发人才资源不能局限于年轻群体之中，“银色人才”也是我国的宝库、智库，是可利用的宝贵资源。在农村地区，老一辈人在农业生产方面具有丰富的技能和经验，可以为农业活动提供技术指导。在文化传承方面，长期生活在乡村环境中的老年人最熟悉当地传统技艺、礼仪和风俗人情，是乡村文化的重要传承者、传播者。在基层治理、志愿服务等方面，老年人也在绽放着“银龄”风采。农村老年人在推进乡村振兴过程中具有无可比拟的优势，是不可忽视的“银色动能”。

（二）开发农村老年人力资源有利于缓解劳动力短缺矛盾

随着人口老龄化和生育率的不断下降，我国劳动力总量短缺和结构性短缺的问题日益凸显，农村地区大量青壮年劳动力的外流使劳动力短缺现象更为突出。农村老年人作为潜在的人力资源，蕴含着巨大的发展优势。合理开发和利用这个资源可以有效补充劳动力供给，特别是在农业生产、乡村旅游、手工艺制作等领域发挥作用。还有占比较高的低龄老年人，他们大多具有知识、经验、技能方面的集合优势，身体状态良好，在农业生产、农村建设中发挥作用的潜力更大。

（三）开发农村老年人力资源是积极老龄观的具体实践

积极老龄化是一种以人为核心的老龄观，提倡充分认识老年人的社会价值，促进老年人力资源的开发和利用，健康、参与和保障是积极老龄化理念框架的三大支柱。当前乡村振兴正处于关键发展期，面对人口老龄化的压力，当务之急是尽快走出“未富先老”、被动等待的认识误区，鼓励老年人积极进行社会参与、参加就业，充分发掘老年群体人力资源优势。不仅让老年人老有所养，更让老人老有所为，最大限度发挥老年人在促进乡村全面振兴、推动经济社会发展过程中的能动作用，实现我国积极老龄化战略目标。

二、河南省开发农村老年人力资源的可行性分析

（一）老年人力资源总量丰富

河南省人力资源丰富，老年人力资源总量逐年增加。根据第七次全国人口普查数据，河南省农村地区60岁及以上老年人口为1 005.4万人，占全省总人口的比例为10.1%，比城镇高出2.1个百分点。庞大的农村老年群体给经济社会发展带来一定的压力，但这种丰富的老年人力资源对河南的发展来说也是一种巨大的机遇。

（二）老年群体劳动参与愿望强烈

大量文献和调查论证了老年群体的劳动参与意愿较高。第七次全国人口普查数据显示，河南省就业老年人口51.6万人，其中乡村就业老年人口有37.5万人，占比高达72.7%。农村老年人大多没有稳定的退休金，缓解经济压力成为他们参与劳动的主要原因。一些经济状况较差的老年人表现出较强的劳动参与意愿，还有一些老年人出于实现自我价值的动机也会积极进行劳动参与。河南省出台《河南省老年人权益保障条例》《河南省“十四五”健康老龄化规划》等政策措施，鼓励和支持老年人参与社会活动，这也为老年人的劳动参与提供了有力保障。

（三）综合素质显著提升

河南省委、省政府高度重视人力资源建设工作，2010年实施人力资源素质提升行动计划，近年来又先后制定出台《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》《高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》《河南省人力资源品牌建设的实施意见》等，大力支持开发农村人力资源，农村老年人的技能素质进一步提升。同时，随着健康中国战略的推进，农村老年人的健康素质也不断提高。第七次全国人口普查数据显示，河南省农村老年人口中，健康的人数有514 604人，占比为53.4%，基本健康的人数有300 716人，占比为31.2%，健康人数比例比2010年提高了6个百分点。

三、河南省开发农村老年人力资源过程中存在的主要问题

（一）存在一定的思想认识误区

总体来看，河南省人力资源开发工作稳步推进，取得了不错的成效。但开发工作主要面对的是年轻群体人力资源和离退休干部资源，对农村老年人口这一特殊群体的人力资源开发没有引起足够重视。一些地方和部门在传统观念主导下，以静止和僵化的观点看待人口红利，存在功利性导向的政绩观，认为老年人已经超过劳动年龄，能创造的直接利益较小，因此忽视了其社会功效。部分社会成员对老年人的价值和潜力认识不足，认为他们是弱势群体，是被照顾和服务的对象，忽略了老年人自身蕴含的丰富资源及其强大的主观能动性。还有一些老年人也错误地认为自己“老了，不中用了”，对发挥自身才能有一定的顾虑和担忧。

（二）政策支持力度不足

目前我国在老年人就业权益保护、就业激励政策、教育培训等方面存在一定的缺位现象，影响了农村老年人力资源的广度和深度。由于对积极老龄化理念及老龄价值理解得不够全面、透彻，相关部门在政策制定上往往偏重于对农村老年人的赡养和照料，而忽视了老年人力资源开发。同时，有关开发农村老年人力资源的法律依据尚不明确，现行的劳动法保障的是年满16周岁至退休年龄的法定劳动年龄人群，而老年人退休后继续工作属于自发性质，其劳动参与的行为不在劳动法保护范围内，人身安全、劳动报酬、休息休假等合法权益得不到有效保障。

（三）平台搭建不够完备

一方面，缺少综合性信息平台。受生活环境所限，农村老年人参与就业和社会服务的渠道和机会较少，很多时候是依靠村民之间口口相传，消息获取不够及时，参与渠道不够通畅，影响了老年人力资源的发挥。譬如，2022年8月才上线的中国老年人才网虽设有老龄人力资源平台专栏，但这个平台的信息资源较少、知晓度低，招聘信息远远满足不了老年人的就业需求，能通过招聘网站找到工作的老年人十分有限。另一方面，缺少专门性服务机构。河南省老年人管理服务工作职能主要关联人社、民政、卫健等多个部门及各单位老干部工作机构，工作力量分散、服务侧重不同，缺乏针对老年人力资源开发的专门负责机构，不利于优化和整合老年人力资源。

（四）缺乏教育培训资源

教育是开发人力资源的基本途径。目前河南省农村地区的老年教育发展较为滞后，教育资源严重不足，培训机制不够健全，不能满足老年人的学习需求。一方面，农村地区老年教育的基础设施不够健全，缺少教学设备和固定学习场所，缺乏专业的教学指导且师资力量严重不足。相关培训课程也比较单一，多是兴趣爱好类课程，实用性、技能性培训课程较少，难以满足老年人多元化、多层次需求。另一方面，在当下的数字化时代，与时俱进发展智慧教育很有必要，但农村一些地区还不具备发展智慧教育的基本条件，网络设施、计算机、智慧屏幕等基础设备配置不够齐全，电子教材和资源库不够丰富，老年人难以获得线上学习机会。

四、河南省加强农村老年人力资源开发的对策

（一）转变传统思想观念，践行积极老龄观

相关部门要提高对开发农村老年人力资源的重视程度，破除传统僵化思维，强化老有所为的积极老龄观，关注老年人社会价值。以发展的眼光看待问题，把开发老年人力资源同乡村振兴战略、人口老龄化现实等有机结合起来，最大限度发掘老年人口“智慧红利”，激发老年人劳动参与和社会参与活力。科学地引导社会认知，利用影视、广播、报刊、网络等媒体宣传和主题宣讲，在全社会倡导积极老龄观，引导社会各界认识到开发农村老年人力资源的重要性，形成全社会共同参与、支持老年人力资源开发的良好氛围。老年人也要充分认识到自身的价值和意义，持续加强学习，不断更新知识技能，以饱满的热情和信心投身乡村建设工作，为推进乡村振兴贡献自己的智慧和力量。

（二）完善政策支持体系，优化人力资源开发环境

结合河南省实际制定出台有关老年人力资源开发的规划和具体鼓励政策，明确农村老年人力资源开发的目标、措施和保障机制。将老有所为与老有所养相结合，鼓励老年人积极参与再就业、志愿服务、社区治理等，广泛学习其他地区的先进经验和做法，探索适合本地老年人特点的发展模式。建立完善的激励机制，设立一定的物质、精神奖励，提高老年人参加活动的积极性。同时，制定和完善保护老年人再就业权利及其合法收入的法律法规，加大对侵害老年人就业权益行为的打击力度，维护老年人合法权益。出台扶持老年人再就业的具体政策，制定低息贷款、现金奖励、税收减免等措施，鼓励和支持相关企业或单位积极吸纳老年人再就业。

（三）搭建专项服务平台，提供全方位就业指导

老年人老有所为的一个重要前提是老有可为，有发挥自身价值的渠道和平台。相关部门应积极搭建老年人力资源信息平台，定制开发相关的网站或App，为老年人提供再就业、技能培训、志愿服务等信息的发布和查询功能，进一步拓展老年人获取信息和服务的渠道。鼓励社会组织、企业和公益机构参与老年人力资源信息平台的建设和运营，链接、共享资源，实现供需双方快速匹配，充分开发老年人力资源。设立负责老年人力资源的专门工作机构，协调各级组织、人力资源等部门打破部门壁垒，加强工作协同，为开发老年人力资源创造必要条件。

（四）大力发展老年教育，提升老年人综合素质

老年教育是终身教育的组成部分，是充分开发老年人力资源的重要举措。根据《河南省加强新时代老龄工作实施方案》《河南省“十四五”老龄事业发展规划》要求，持续推进农村地区老年大学（学校）建设工作，扩大老年教育资源供给，提升农村老年人力资源的开发层次及质量。加强职业教学培训，根据农村老年人的需求和市场需求，提供多样化、专业化、个性化的技能培训、政策咨询、职业指导及工作介绍等服务。加大师资力量投入，培养专职教师队伍，提供专业化教学服务。推行“互联网+老年教育”模式，加强老年智慧教育建设，充分利用网络平台和线上学习资源，让农村老年人足不出村也能享受到多元化、便捷化的教育服务。

参考文献：

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[2]程磊.乡村振兴背景下人力资源开发与创新管理研究[J].山东农业工程学院学报，2022，39（2）：62-66.

[3]陆杰华.老龄社会背景下老年人力资源开发与利用[J].中国党政干部论坛，2021（5）：75-78.

[责任编辑：朱松琳]

基金项目：2024年度河南省社会科学院基本科研费项目（24E140）

作者简介：叶亚平（1996—），女，河南洛阳人，研究实习员，硕士，研究方向：社会保障。