预算管理一体化背景下事业单位财务预算管理转型研究

［摘 要］在预算管理一体化背景下，事业单位财务预算管理工作直接影响其内部资源配置的合理性及财务决策落实的准确性，但在财务预算管理工作开展过程中，部分事业单位仍存在财务预算管理制度落后、对预算管理一体化重视程度不足、财务预算管理流程不完善等问题，需要事业单位在预算管理一体化背景下细化财务预算管理制度、深化各部门对财务预算管理一体化的认知、优化财务预算管理流程、综合提高财务人员的职业素养。文章在分析预算管理一体化背景下事业单位财务预算管理转型意义的基础上，指出事业单位财务预算管理转型面临的挑战，并提出应对策略，以供参考。

［关键词］预算管理一体化；事业单位；财务预算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.18.059

［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）18-0-03

0 引 言

新时期，预算管理一体化成为推动事业单位财务预算管理转型的重要工具和手段，坚持预算管理一体化不仅有助于保证事业单位财政收支平衡，还能提高对财政税收业务的管控能力。在预算管理一体化背景下，事业单位可以全面覆盖预算编制、预算执行、预算决策、绩效考核等多个方面的工作流程，以动态化监督与管理的形式全面管控财务预算管理工作，进一步推动事业单位财务预算管理工作的智能化、规范化发展。

1 预算管理一体化背景下事业单位财务预算管理转型的意义

1.1 加强事业单位内部控制

传统预算管理模式下事业单位更注重人员管理，但各大事业单位的刚性财政资金管理内容不断增多，事业单位现有的财政资金难以满足其可持续发展的需要，战略规划也与其实际发展情况不符。在预算管理一体化背景下，事业单位可以通过构建财务预算管理系统，保证事业单位财务预算管理工作中各环节衔接的有效性，同时取得理想的财务预算管理成效［1］。与此同时，事业单位还能通过预算管理平台加强事前预算、事中控制、事后核算等，第一时间发现事业单位财务预算管理工作中存在的问题，以动态化管控的方式实时监督事业单位各项业务管理流程，在事业单位财务预算管理工作中充分发挥预算管理一体化职能，进一步加强事业单位财务预算管理工作的内部控制。

1.2 降低事业单位财务管理风险

随着预算管理一体化进程的不断加快，事业单位的财务预算管理模式和发展趋势发生了明显改变，事业单位需要注意其中可能发生的风险问题。基于预算管理一体化系统，事业单位可以全方位管控预算编制、预算执行、成本控制等管理流程，在保证事业单位预算编制科学性的基础上精准核算财政收支，并在事业单位财务预算管理活动中有效降低各类财务风险。与此同时，在预算管理一体化背景下，事业单位财务管理部门还能动态监督各项目的预算资金使用情况，并针对不合理的财政收支活动发出相应的预警信号，将各类财务管理风险控制在合理范围内，不断提高事业单位财务管理的内控水平，为事业单位的财政收支活动提供安全保障。

1.3 促进事业单位稳定发展

预算管理一体化背景下事业单位预算编制、预算执行、预算监管等环节得到了全方位的监督与管控，在预算管理一体化系统的支持下，事业单位可以有效解决传统财务预算管理模式中存在的局限性问题，从整体上提高财务预算管理工作的规范性与有效性［2］。事业单位管理层可以利用预算管理一体化系统了解各业务项目的资金流动情况，在各项业务管理活动中保证预算资金配置的合理性，结合事业单位实际发展情况促进财务预算管理转型，帮助事业单位创造最大化的经济利益和社会效益。同时，在预算管理一体化背景下，事业单位不仅需要保证各项业务活动开展的有序性，还需要监督管理事业单位内部资源分配的合理性，对比分析事业单位原有的财务数据信息，基于预算管理一体化背景明确财务预算管理目标、转型策略等，同时不断提高事业单位各类财政资金的利用率，为事业单位健康稳定发展奠定良好基础。

2 预算管理一体化背景下事业单位财务预算管理转型面临的挑战

2.1 财务预算管理制度落后

在预算管理一体化背景下，事业单位各业务项目的组织结构较为复杂，特别是事业单位的业务内容和经营范围具有一定的精细化特征，而多元化的财务预算管理层次又增加了财务预算管理工作的难度。基于此，在预算管理一体化背景下，事业单位促进财务预算管理转型时，必须优先建立完善的财务预算管理体系，重新优化整合财务预算管理资源。在事业单位财务预算管理工作实际开展过程中，财务预算管理部门需要重点审查各部门的财务预算申请，在项目负责人或管理人员的带领下落实财务预算管理工作，但部分事业单位财务预算审批合格后，有关部门并未对后续的财务预算管理工作进行监督与管控。另外，在财务预算管理工作实际开展过程中，相关工作人员并未将各部门的业务项目进度和目标与财务预算管理指标进行对比分析，因此导致事业单位财务预算管理工作流于表面［3］。最重要的是，部分财务预算管理人员并不重视事业单位业务活动的经营管理等工作内容，无法客观展示实际的财务状况及财务预算管理的未来发展情况，而是过度关注财务数据本身的精确性，从而导致事业单位财务预算管理与实际业务项目相脱节，无法充分满足事业单位预算管理一体化的实际追求，也无法保证财务预算管理与财务核算工作衔接的有效性。

2.2 对预算管理一体化重视程度不足

目前，部分事业单位各部门工作人员并未对预算管理一体化给予足够重视，其在事业单位财务预算管理工作中缺乏基本的主观能动性。首先，部分事业单位认为预算管理一体化主要由财务部门的工作人员负责，其在财务预算管理工作中只需要提供相关财务数据信息即可，这也是事业单位财务预算编制与实际经营业务项目不符的根本原因，财务预算管理部门也很难帮助各部门精准设置绩效目标，严重影响了事业单位财务预算执行的力度。其次，部分事业单位并未认识到财务预算管理整合的重要性，缺乏基本的财务预算管理观念，这也在一定程度上增加了财务预算管理部门的工作负担，在财务预算管理工作中也很难充分发挥预算管理一体化的指导作用，长此以往还会导致事业单位发生财政收支不平衡、预算编制与执行时间相冲突等问题。

2.3 财务预算管理流程不完善

在预算管理一体化背景下，事业单位现有的财务预算管理体系包含预算编制、预算执行、管理考核等多个方面的内容，但部分事业单位的财务预算管理制度仍存在不完善、不细致等多个方面的问题，特别是事业单位财务预算编制不准确。大部分事业单位每年6月份开始编制年度预算，但年度预算编制所需的时间相对较长，除定额支出外，其他财政支出与实际支出不符，这也使得事业单位年度预算编制的准确性无法保证［4］。另外，事业单位在业务活动实际开展过程中还需要考虑各种不可控因素，重点关注宏观环境和行业政策变化带来的影响，避免不可控因素对事业单位经营活动的财政收支造成影响，如部分事业单位需要不断调整、追加各业务项目的预算资金，严重弱化了事业单位财务预算管理的前瞻性和准确性。部分事业单位缺少完善的财务预算管理制度，财务部门在预算执行环节需要多次调整预算金额，而各部门财政预算资金的执行率和使用率也受到一定的影响。

3 预算管理一体化背景下事业单位财务预算管理转型的策略

3.1 细化财务预算管理制度

事业单位在财务预算管理工作开展过程中，应不断优化改进财务预算管理制度，结合预算管理一体化的实际需要调整财务预算管理体系。首先，在实践过程中，事业单位应不断完善财务预算管理制度，带领各部门不断优化预算编制、预算审批、预算执行等工作内容，结合事业单位各项业务管理活动设计具有针对性的财务预算管理制度，同时明确各部门在财务预算管理工作中具有的职责权限，进一步优化财务预算管理的审批流程，在事业单位内部打造各部门协同分工、预算执行、绩效评价的综合财务预算管理制度。其次，事业单位应与其他具有财务预算管理经验的机关单位合作，共同商讨财务预算管理制度的内容，借鉴该行业发展中取得的成功经验，确保事业单位财务预算管理体系与预算管理一体化相适应。同时，事业单位管理层应对财务预算管理制度的构建给予高度重视，形成从上到下一体化的财务预算管理理念，确保事业单位财务预算管理工作分层落实到位，真正营造良好的财务预算管理环境。事业单位管理层应在财务预算管理工作中起到良好的示范作用，督促财务部门不断监督审查现有的财务预算管理制度，借助财务预算管理系统不断规范各项工作流程。最后，在日常工作中，事业单位管理层应全面了解单位内部的财务预算管理系统，综合提高单位财务预算管理体系的科学化、规范化水平。此外，事业单位应结合自身发展的实际情况调整财务预算管理制度，基于财务预算管理构建常态化机制，保证财务预算管理工作的规范化和专业性，同时不断防范事业单位财务预算管理工作中可能发生的风险隐患。

3.2 深化各部门对预算管理一体化的认知

在预算管理一体化背景下，事业单位必须提高各部门对财务预算管理的重视度和认知度，在事业单位管理层的带头下不断提升各部门对财务预算管理工作的认知水平，将预算管理一体化贯穿于事业单位财务预算管理工作的全过程。与此同时，事业单位应督促各部门工作人员正确看待预算管理一体化的重要性，在各部门共同配合下取得理想的财务预算管理效果。在实践过程中，事业单位应针对预算管理一体化的理念进行宣传，通过开展人才培训、专家讲解、座谈会议等活动宣传预算管理一体化的重要性［5］。此外，事业单位还应利用预算管理一体化促进财务预算管理工作转型，并将各部门工作人员的绩效考核与激励机制挂钩，根据财务预算管理工作的执行情况判断各部门工作人员的实际工作状况，并采取相应的激励手段激发各部门工作人员的积极性，使得各部门工作人员在财务预算管理工作中保持主人翁的责任意识，从而不断促进事业单位财务预算管理转型，加强企业文化建设。

3.3 优化财务预算管理流程

在预算管理一体化背景下，事业单位应不断细化财务预算管理流程，深入挖掘预算管理一体化与财务预算管理工作之间的关联性，只有保证事业单位财务预算管理体系的完整性，才能为单位财务预算管理工作的落实提供制度层面的支持，同时督促各部门工作人员提高财务预算管理质量，共同提高财务预算管理数据的精准性。在预算管理一体化系统构建过程中，事业单位应涵盖预算管理、资产管理、采购管理等多个方面的内容，深入分析各部门的预算执行、预算管理情况，以免影响事业单位财务预算管理质量。此外，事业单位应全方位监督管理财务预算管理工作的过程，结合事业单位发展实际科学制定财务预算管理规划，并将其作为下一年度财务预算管理工作的重要参考依据，第一时间调整、解决事业单位财务预算管理工作中存在的问题。

3.4 提高财务人员的职业素养

在财务预算管理工作中，事业单位必须重视财务人员的职业素养培养工作，并将其作为推动事业单位健康稳定发展的重要基础［6］。在预算管理一体化背景下，事业单位财务预算管理工作迎来了新的要求和挑战，其对事业单位财务人员的职业素养也提出了较高的要求。基于此，事业单位应定期组织现有财务人员参加专业的业务培训活动，要求相关财务人员学习最新的财务预算管理理念、制度以及方法，确保财务人员具备基本的判断能力、分析能力及执行能力，组建一支复合型的财务预算管理人才队伍。另外，在预算管理一体化背景下，事业单位财务人员还需要熟练运用财务预算管理系统，共同推动财务预算管理工作的智能化发展，同时要求相关财务人员在日常工作中树立正确的职业道德观念，针对事业单位财务预算管理工作发挥基本的监督职能。

4 结束语

在预算管理一体化背景下，事业单位必须对现有的财务预算管理制度方法进行优化与改进，结合事业单位实际发展需要和预算管理一体化理念，重新优化、完善财务预算管理流程，同时组织事业单位财务人员参加专业的业务技能培训活动，提高事业单位财务人员的职业素养和管理能力，进一步推动财务预算管理一体化与事业单位财务预算管理工作的有机融合。

主要参考文献

［1］陈强.预算管理一体化背景下事业单位财务管理水平提升策略［J］.财经界，2023（1）：111-113.

［2］张廷廷.预算管理一体化助推事业单位财务转型创新［J］.预算管理与会计，2022（10）：26-29.

［3］孟繁荣.基层事业单位视角下预算管理一体化变革：兼论基层事业单位财务管理转型升级［J］.质量与市场，2022（7）：70-72.

［4］谭树磊.预算管理一体化系统促进事业单位财务管理转型的实践分析［J］.财会学习，2024（9）：7-9.

［5］青利君.预算管理一体化对事业单位财务管理的影响与应对［J］.财会学习，2024（6）：35-37.

［6］孙利凯.预算管理一体化系统助力事业单位财务管理转型的路径分析［J］.中国农业会计，2024（3）：52-54.

［收稿日期］2024-03-15

［作者简介］黄月（1990— ），女，山东济南人，会计师，

主要研究方向：事业单位财务会计管理。