乡村振兴视阈下农村基层治理困境与优化路径研究

［摘 要］在乡村振兴的大背景下，农村基层治理被赋予了更为重要的使命。然而，当前的农村基层治理面临着多重困境，不仅影响了农村社会的和谐稳定，还制约了乡村振兴战略的深入推进。基于此，文章首先阐述乡村振兴视阈下农村基层治理的重要意义，其次分析乡村振兴视阈下农村基层治理困境，最后提出乡村振兴视阈下农村基层治理工作优化路径，以供参考。

［关键词］乡村振兴；农村基层治理；困境；优化路径

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.18.075

［中图分类号］D422.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）18-0-03

0 引 言

乡村振兴战略是我国为实现农村经济、社会、文化、生态的全面发展而提出的重大战略，农村基层治理被赋予了引领、推动农村全面发展的重要职责。然而，在实际操作中，农村基层治理面临着诸多挑战、困境，不仅影响了基层治理的效能，还制约了乡村振兴的深入推进。因此，研究乡村振兴视阈下农村基层治理的困境与优化路径，具有重要的现实意义、理论价值。

1 乡村振兴视阈下农村基层治理的重要意义

在乡村振兴的大背景下，农村基层治理的重要性愈发凸显，不仅关系到农村社会的和谐稳定，还是推动乡村全面振兴的重要力量。首先，乡村振兴战略是涵盖了农村经济、社会、文化、生态等多个方面的综合性战略，此类政策、措施最终都需要采用基层治理进行落实，健全、高效的基层治理体系可以保证此类政策、措施得到准确、及时、有效的执行。例如，在农村经济方面，基层治理可以推动农业产业结构的优化升级，提高农业生产的效益、质量；在社会方面，基层治理可以促进农村社会的和谐稳定，提高农民的生活水平；在文化方面，基层治理可以保护、传承农村优秀传统文化，丰富农民的精神文化生活；在生态方面，基层治理可以推动农村生态环境的改善、保护，达到可持续发展的目的［1］。其次，农村基层治理工作直接涉及农民的生产生活，关系到农民的切身利益，国家加强基层治理可以更加深入地分析农民的需求、期望，制定出更符合农村实际的政策、措施。不仅如此，基层治理工作也可以将国家的政策、意图传递给农民，引导农民积极参与乡村振兴的伟大实践，此类双向沟通、互动可以增强农民的主体意识，激发农民的积极性、主动性、创造性，为乡村振兴提供源源不断的内生动力。最后，农村基层治理还能够增强农村的自我发展能力，激发农民的主体意识，提高农民的自我组织、自我管理、自我服务能力。这样不仅能够解决农村发展中的基础设施建设、公共服务供给等部分问题，还能够为乡村振兴提供坚实的支撑、保障。在此基础上，基层治理还可以促进农村社会的多元化发展，激发农村社会的活力、创造力，为乡村振兴注入新的动力。总体而言，农村基层治理在乡村振兴战略中具有不可替代的重要意义。因此，地方政府部门必须高度重视农村基层治理工作，不断完善基层治理体系、提高基层治理能力，方可为乡村振兴战略的深入实施提供有力保障［2］。

2 乡村振兴视阈下农村基层治理困境

2.1 治理体系不完善

在探讨农村基层治理的重要性时，不能忽视其当前面临的挑战、问题。尤其是在治理体系方面，不完善的问题尤为突出，不仅影响了基层治理的效能，还是乡村振兴道路上的重要障碍。首先，农村基层治理体系的漏洞、不足体现在制度层面。在很多地区，基层治理的制度架构尚未健全，即使有所构建，也往往缺乏针对性、可操作性，这导致了基层工作在实际操作中会陷入无章可循、无法可依的困境。例如，在土地管理、环境保护、公共服务等方面，缺乏明确、具体的制度指导，使得基层工作人员难以有效履行职责，农民的利益也得不到充分保障。其次，基层治理机制不完善。有效的治理机制应该能够保证政策的顺利执行、问题的及时解决，然而目前在部分农村地区，由于机制不健全，政策执行力度不够，治理效果不佳。例如，有的政策在基层得不到有效执行，或者执行过程中出现了偏差、走样，这不仅损害了政策的权威性、公信力，还在一定程度上影响农民对基层治理的信任、期待。由此可见，此类治理体系不完善的问题，不仅影响了农村基层治理的当前效果，还对乡村振兴的长远发展构成了潜在

威胁［3］。

2.2 治理能力不足

治理能力不足是当前农村基层治理面临的重要问题，部分农村基层干部的素质、能力存在明显不足，这直接影响基层治理的效能。首先，部分基层干部的素质不高，这主要体现在工作人员的知识储备、专业技能上。工作人员可能缺乏必要的政策法规、农业科技、市场信息等方面的知识，这使得工作人员在处理问题时往往显得力不从心，还有部分基层干部的思想观念较为陈旧，这也会影响工作人员的治理能力。其次，部分农村基层干部的能力不足，工作人员可能缺乏现代治理理念、方法，难以适应乡村振兴的新要求、新挑战。在面对复杂多变的社会问题时，工作人员可能缺乏有效的应对策略、手段，导致问题得不到及时解决，还有部分基层干部在处理人际关系时也存在一定的问题，这也会影响工作人员的治理效果。

2.3 治理资源短缺

农村基层治理需要足够的资源支持，包括资金、人才、技术等方面，以推动各项工作的深入开展，达到乡村振兴战略的顺利实施。然而，当前农村基层治理资源存在严重的短缺问题，这不仅制约了基层治理工作的深入开展，还给乡村振兴战略的实施带来了困难。资金短缺是农村基层治理面临的首要问题。由于农村经济基础相对薄弱，财政收入有限，基层治理工作难以得到足够的资金支持，这使得基层治理项目无法及时落地，影响农村的整体发展。其次，人才资源的匮乏也是制约农村基层治理发展的重要因素。由于基层工作条件相对较差，薪资待遇不高，许多有志于投身基层治理的人才往往望而却步，这就导致基层治理队伍中缺乏足够的专业人才，使得工作难以得到有效开展。此外，技术资源的短缺也是农村基层治理面临的问题之一。由于农村地区信息化程度相对较低，先进的技术手段、工具难以在基层得到广泛应用，不仅影响了基层治理工作的效率、质量，还制约了乡村振兴战略的实施。由此可见，治理资源短缺问题对农村基层治理工作的影响是多方面的［4］。

3 乡村振兴视阈下农村基层治理工作优化路径

3.1 完善治理体系

健全农村基层治理体系是实现乡村振兴的基石，这要求农村基层治理部门对现有的基层治理结构、制度进行全面的梳理、评估，找出存在的问题、不足，提出改进措施。首先，制定更具针对性、可操作性的基层治理政策是关键，这意味着政策不仅要贴近农村实际，而且要能够解决农村基层治理中的具体问题。例如，可以针对土地流转、农村环境保护、农业发展等热点问题制定专门的政策，保证政策能够真正落地生效。其次，加大基层治理制度的执行力度也是至关重要的。为了保证制度的有效执行，农村基层治理部门需要构建健全的执法机构、执法队伍，提高执法人员的素质、执法能力，同时还要加强对制度执行情况的监督、检查，保证各项制度得到严格执行。最后，健全基层治理的监督、考核机制，加强对基层治理工作的定期评估、对基层干部的考核以及对基层治理效果的监督，如此可以及时发现问题、解决问题，保证基层治理工作能够持续改进、提升。总体而言，完善农村基层治理体系需要从制定更具针对性的政策、加大制度执行力度以及构建健全的监督、考核机制等多个方面入手，为乡村振兴提供坚实的制度保障［5］。

3.2 提升治理能力

在乡村振兴的大背景下，农村基层干部的素质、能力直接关系治理的成效，因此，加强农村基层干部的培训、教育显得尤为重要。首先，采用现代治理理念、方法是提升治理能力的基础，这意味着农村基层治理部门要为基层干部提供系统的培训，促使工作人员掌握现代治理理念、方法。基层干部参与培训活动能够更加清晰地认识到自己的职责、使命，更加科学地进行决策、管理。其次，提高基层干部的政策执行力、服务群众的能力也是关键。政策执行力是基层干部必备的核心能力之一，基层干部在培训、实践过程中更加深入地理解、把握政策精神，更加准确地执行政策要求；服务群众是基层干部的根本宗旨，农村基层治理部门要引导基层干部树立以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，切实解决群众实际问题。最后，健全基层干部选拔、激励机制也是吸引优秀人才参与基层治理工作的重要手段，农村基层治理部门要构建科学的选拔机制，保证选拔出真正有能力、有潜力的基层干部。在此基础上，农村基层治理部门还要健全激励机制，利用物质、精神激励相结合的方式激发基层干部的工作热情、创造力。

3.3 整合治理资源

在提升农村基层治理能力的过程中，整合各类资源为治理工作提供有力保障至关重要。首先，增加基层治理的资金投入是基础，这不仅包括基层干部的薪酬待遇，还包括治理设施的建设、维护、治理项目的实施，只有资金充足才能保证各项治理工作的正常运转。其次，引导社会资本参与基层治理是另一种重要的资源整合方式，农村基层治理部门利用政策引导、市场化运作吸引更多的社会资本投入基层治理，既解决了资金问题，又促进了社会资本的合理利用。再次，加强基层治理的人才、技术支持也是关键，农村基层治理部门需要引进、培养专业的治理人才，提高基层干部的专业素质、能力，还要积极推动基层治理的信息化、智能化发展，利用现代科技手段提高治理效率、质量。最后，在技术支持方面，可以构建基层治理信息化平台，达到数据共享、协同工作，这不仅可以提高工作效率，还可以提高治理的透明度、公正性。

3.4 推进基层民主建设

加强基层民主建设是保障农民民主权利、参与渠道的重要途径，具体措施包括以下几点。首先，建立健全村民自治制度是基础。这需要明确村民自治的范围、职责，制定相关的规章制度，保证村民能够自主决定、处理村庄事务，同时要加强对村民自治的监督、评估，保证制度的执行、实施。其次，加强基层民主监督是保障民主权利的重要手段。要建立健全的民主监督机制，鼓励村民积极参与监督，保证基层干部的行为符合法律法规、规章制度，还要加强对基层干部的培训、教育，增强工作人员的民主意识、责任感。最后，推动基层民主的制度化、规范化需要构建一套完整的民主制度体系，明确民主参与的方式、程序，保证民主决策的科学性、公正性。在此基础上，还要加强对民主制度的宣传、教育工作，提高农民的参与能力。总体而言，推进基层民主建设需要建立健全村民自治制度、加强基层民主监督、推动基层民主的制度化和规范化等多项措施，保障农民的民主权利、参与渠道，促进农村基层治理健康发展。

3.5 加强治理信息化建设

加强基层治理信息化建设是提升治理效率、质量的必要手段，信息化、智能化技术的应用可以极大促进基层治理的现代化。首先，构建基层治理信息化平台，这个平台应该是集成化的系统，能够整合人口数据、社区资源、公共服务设施等各类基层治理信息，基层管理者利用平台更加便捷地获取、处理信息，提高决策的科学性、准确性。其次，采用大数据、人工智能等技术手段是提升治理效率、质量的重要途径。其中，应用大数据技术可以更好地分析、预测基层治理的趋势、问题，为决策提供数据支持；而人工智能则可以应用于自动化处理常规性任务，减轻基层工作者的工作负担，提高工作效率。再次，加强信息化基础设施建设，需提升基层网络覆盖水平，保证每个社区、每个家庭都能接入高速稳定的网络。必要时，还需要加强信息安全保障，保证基层治理信息的安全性、保密性。最后，提高基层工作者的信息化素养也是非常重要的，只有让基层工作者掌握一定的信息技术知识、技能，工作人员才能更好地运用信息化手段开展工作，提高治理工作的信息化、智能化水平。

4 结束语

乡村振兴视阈下农村基层治理面临着诸多困境、挑战。然而，农村基层治理部门需要完善治理体系、提升治理能力、整合治理资源等，有效解决此类问题并推动农村基层治理的转型升级。未来，农村基层治理部门需要继续深化对农村基层治理的研究、实践探索，积极借鉴先进的基层治理经验、方法，不断创新、完善基层治理体系、治理能力，以更好地服务乡村振兴战略的实现。

主要参考文献

［1］何慧丽，许珍珍.嵌入式动员：党建引领农村基层社会治理——以农村人居环境整治为例［J］.西北农林科技大学学报（社会科学版），2023（3）：43-51.

［2］李颖.乡村振兴背景下农村基层治理机制创新研究：以B市M乡为例［J］.农村经济与科技，2023（13）：141-144.

［3］袁明宝.乡村振兴背景下青年女性参与基层治理实践研究：以川西平原农村为例［J］.中国青年研究，2023（6）：70-77，23.

［4］田威凯.基于QCA的农村基层党组织治理能力提升路径研究：以河南省N县为例［D］.南宁：广西大学，2023.

［5］韩雪.集成治理视角下农村基层治理效能提升研究：以汉阴县“321”基层治理模式为例［D］.杨凌：西北农林科技大学，2023.

［收稿日期］2024-03-02