社会治理视阈下的生态文明建设创新性贡献研究

摘要：社会治理共同体强调，人人有责、人人尽责、人人享有的目标，并提出依法治理、系统治理的治理模式，这与生态文明建设的生态民生观、美丽中国论、两山论、最严法治观、系统观相符合。从社会治理视角出发，研究以习近平生态文明思想为指导的生态文明建设的创新性贡献，对于探索生态文明建设可持续发展的道路、创新社会治理、提高社会治理水平、实现生态文明建设与社会治理过程的双向良性互动具有重要意义。

关键词：社会治理；生态文明建设；创新性

伟大时代产生伟大思想，伟大思想领航伟大时代。习近平生态文明思想是新时代中国特色社会主义生态文明建设的指导思想，是马克思主义生态理论与中国生态文明建设实践相结合的产物。党的十八大报告将“生态文明建设”纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局之中，体现了党在新时期对生态文明建设的高度重视。党的十九届四中全会指出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”并提出，“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的四维治理模式。明确了建设共建共治共享的社会治理制度的目标是构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，彰显了浓厚的人民性特质，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本，帮助推动国家治理体系和治理能力现代化的进程，进而更有效地将国家制度优势转化为国家治理效能。社会治理的先进理念是生态文明建设的内在需要，生态文明是人与自然和谐相处、共荣共生、永续发展的社会形态和文明形态，这本身也是社会治理的目标。在新的历史时期，深入研究如何在社会治理视域下推进我国生态文明建设，对于促进我国经济社会可持续发展，实现中华民族伟大复兴中国梦都具有重要意义。

社会治理为了人民——生态民生观

社会治理为了人民。人民群众是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。社会治理是人民的事业，必须始终坚守人民立场，以增进人民福祉为出发点，始终满足人民最迫切的愿望，实现人民对美好生活的向往，使人民群众成为社会治理的最大受益者，促进人的全面发展、社会进步，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

社会治理以维护好、发展好人民群众的根本利益为基础，把人民群众幸福感放在首要要位。因此，基于此视角下的生态文明建设的各项规划工作也始终坚持“以人为本”，以解决人民群众反映强烈的问题为出发点和落脚点，致力于在生态治理的伟大实践中不断改善民生。习近平指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，“以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境”，这一系列讲话，深刻反映了生态和民生之间的关系，并以“生态惠民、生态利民、生态为民”的理念向人民回答了为什么建设生态文明这一问题。

以人民为中心的目标贯穿于生态文明建设的全过程，随着生产力的不断发展，人民的物质生活不断丰富，进入新时代，社会的主要矛盾也发生变化，人民的需求已不再局限于物质生活富裕，而是升级为对美好生活的期盼。所以老百姓从盼温饱到盼环保，从求生存到求生态，这意味着良好的生态环境不仅是满足人民群众生存和发展的必要前提，更是实现人的自由全面发展的重要保证。美好生活的标准不只是物质层面的富裕，更是精神层面的富足和生态环境的优美。只有以优美生态环境为根本前提，人民群众的安全感、满足感和幸福感才能得以实现。习近平从生态文明建设实际出发，将改善生态环境与民生保障相结合，以实现人民的福祉为目标，让人民在日常生活中感受到绿水青山带来的幸福感与满足感，满足人民对美好生活的向往。

社会治理依靠人民——美丽中国论

社会治理依靠人民。人民群众是社会治理成果的受益者、是社会治理的主体、是实现社会治理能力现代化的根本力量。社会治理要充分发挥人民群众的自主性，利用各种途径和形式参与社会治理。社会治理必须牢牢依靠人民，扩大人民群众的影响力和号召力，让人民群众成为社会治理的主体力量，积极主动参与社会治理的各项事务中来。同时，社会治理也需要政府、企业和社会组织的参与。党和国家居于主导地位，为生态文明建设制定长远规划和宏观调控。企业是社会治理主体，积极参与生产技术创新研发，推动产品生态化转型，减低污染排放，向资源节约型、环境友好型企业转变。社会组织发挥其自身优势，将习近平生态文明思想融入到社会各个层面，获得广大人民群众的认可与支持。群众个体充分发挥主观能动性，积极参与生态文明建设中，促进社会自治。因此，基于社会治理的全面共建这一视角，生态文明建设的各项规划工作也始终坚持发挥人民群众的主体性，动员政府、企业、社会组织和个人广泛参与生态文明建设的实践，让环境更加宜居美好，使人与自然更加和谐，为构建美丽中国目标而努力。

生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的公共事业。习近平指出，“每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”生态文明建设是功在当代、利在千秋的事业，需要一代又一代人的接续奋斗。为此，他号召我们：“让我们从自己、从现在做起，把接力棒一棒一棒传下去。”全民行动是我国社会主义生态文明建设的一大优势，也是巩固和扩大生态文明建设成果的社会基础。社会主义生态文明建设是一项全体人民共建共治共享的伟大事业，因此，每一个人在享受生态文明建设带来的成果的同时，也应该履行自身义务积极投身到社会主义生态文明建设实践当中。建立和完善具有中国特色的生态文明治理体系，鼓励各级各类基层单位开展绿色清洁低碳环保行动，才能形成人人参与、人人共享的良好社会氛围，把建设美丽中国转化为全体人民的行为自觉。

社会治理成果由人民共享——“两山论”

社会治理成果由人民共享。社会治理为了人民、依靠人民，社会治理的成果也必然由人民共享。社会治理成效如何，取决于人民群众是否获得了真正的利益，以人民满意为根本标准。因此，社会治理要时刻关注人民群众，让人民在社会治理中得到实实在在的好处。在社会治理的人民共享性的视角下，生态文明建设也必须让人民群众获得利益，拥有幸福感、获得感和满足感。

习近平提出“绿水青山就是金山银山”即“两山论”。它认为“经济发展”与“生态文明建设”两者之间并非对立矛盾的而是内在统一的关系，明确指出“绿水青山”本身就蕴含着巨大的自然生产力，是自然财富的源泉。“两山论”倡导将生态文明建设同经济社会发展相统一，通过生态农业、绿色旅游等途径，实现社会、经济、生态三者有效协同联动，实现靠山吃山但不破坏山，靠海吃海却不污染海的理想状态，从而促使“绿水青山”不断产生“金山银山”，使“金山银山”不断反哺并保护好“绿水青山”。新时代生态文明建设的实践证明，在尊重自然、保护自然、顺应自然的前提下，只要发展路径正确，就能激发自然资源所蕴含的巨大经济效益，实现生态效益和经济效益的高度统一。由此可见，“两山论”深刻揭示了在环境可承受的范围内对自然资源进行开发利用，就能实现经济发展与生态环境保护的良性互动。

依法治理——“最严”法治观

全面深化依法治理不仅要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，还要深入落实法治秩序、法治思维、法治方式。习近平提出，要“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。”要重视法治在社会治理中的重大作用，善于利用法治思维和方式解决社会矛盾，维护社会稳定，提升社会治理法治化水平，实现法治保障下的有效治理。依法治理是社会治理的重要保障，是提升社会治理能力的关键，要坚持运用法治梳理多方治理主体之间的关系，进一步强化与保障治理机制，推动全社会形成良好的法治环境。

制度是人类文明发展的结晶，是人类社会文明进步的表现。建立完善的社会治理制度能帮助调动社会主体的积极性和主动性，促进人与自然、人与人、人与社会之间三者的良性发展，推进社会治理创新。习近平指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。”因此，在社会治理视域下推进生态文明建设，构建一套系统完整的制度体系。

党的十八大以来，习近平注重加强生态文明制度建设，以此推进生态治理体系和治理能力现代化。用最严格的生态制度、最严密的生态法治保护生态环境。坚持制度创新，积极推进“实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度”等四项重点任务，全面深化生态文明体制改革。坚持法治建设，形成完备的生态文明制度体系。强化制度执行和环境执法，保证行政及司法公正，把制度和法治的刚性和权威立起来，并以此划定生态红线，促使生态文明建设法治化、科学化水平不断提高。“两个最严”规定了将生态文明融入政治建设的路径，即要建立和完善最严格的生态保护制度，进行最严格的生态法治建设。

系统治理——统筹兼顾的整体系统观

系统治理，是系统思维在治理领域的体现，从整体性的角度进行有效治理。“以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动”，形成合理的治理格局和强大的治理合力。

社会治理是一项复杂的系统工程，必须总揽全局、协调各方、统筹规划，充分协调经济、政治、文化和社会方方面面。习近平强调：“生态系统是相互依存、紧密联系的有机链条。”生态系统是一个有机的生命整体，生态环境治理既包括不同物种、不同环境的整体生态系统问题，也涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明建设等多方面的治理体系问题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必经之路。坚持系统治理，必须全面加强中国共产党对我国生态文明建设的领导。党的十八大以来，在党的领导下，我国逐渐构建全方位、多层次的治理框架，将各部门的思想和行动统一到党中央的决策部署上来，确保生态文明建设各方面、各领域、各环节能够有序配合，协同推进生态文明建设。辩证唯物主义要求我们用系统、联系的观点准确把握生态环境治理的整体性和关联性，统筹兼顾政治、经济、文化、社会和生态文明等各方面，将治理主体、治理制度以及治理途径相结合，构建具有中国特色的生态环境治理体系。“要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。”统筹兼顾的整体系统观改变了过去生态文明建设中存在的“头痛医头，脚痛医脚”的片面治理方式，将山、水、林、田、湖、草、冰、沙看作一个生命共同体，统筹治理，将治理遍及生态文明建设的每一个方面。

（作者单位：湖南工业大学）