以自我革命增强新时代基层党组织组织功能的理论逻辑和实践路径

摘要：勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大优势。习近平总书记关于党的自我革命思想，深入系统回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，对于加强党的建设，永葆党的生机和活力具有重大现实意义。党的二十大报告提出：增强党组织政治功能和组织功能。基层党组织通过自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，增强基层党组织领导和决策、宣传和执行、动员和凝聚、服务和监督、纠错和整治功能。新时代，以自我革命增强基层党组织组织功能，要从淬炼思想武器、严密组织体系、优化党员队伍、健全制度规范着手，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

关键词：党的自我革命；组织功能；理论逻辑；实践路径

2024年1月8日，习近平在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话，强调深入推进党的自我革命，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。这次会议首次正式提出习近平关于党的自我革命思想。习近平关于党的自我革命思想，深入系统回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，对于推进新时代党的建设新的伟大工程具有重大现实意义。党的二十大报告提出：增强党组织政治功能和组织功能。增强基层党组织组织功能是深入推进党的自我革命不可或缺的重要内容，而党的自我革命则是根本遵循，对增强基层党组织组织功能具有重要的指导意义。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，强化基层党组织组织功能建设对于提升基层党建质量、保持党员队伍先进性与纯洁性，发挥基层党支部战斗堡垒作用具有重大意义。基于此，必须加强基层党组织组织功能建设。然而，当前学术界相关研究较少，本文拟在分析以党的自我革命增强基层党组织组织功能理论逻辑的基础上，就自我革命增强基层党组织组织功能的实践路径浅加探析，以期抛砖引玉，推动学界对这一问题的进一步关注。

一、基层党组织组织功能的基本内涵

基层党组织组织功能是指基层党组织为巩固党的领导地位、履行自身职责而把党员和群众组织、团结动员起来发挥积极效能。按照基层党组织组织功能的价值功用，可将其划分为以下几类：

第一，领导和决策功能。“党的力量来自于组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。要求基层党组织必须建设好领导功能，把党的领导体现、执行、落实在组织运行的全过程、全领域、全维度。党支部党员大会是党支部的议事决策机构，其议事决策的范围包括听取审查工作报告、换届选举、发展党员、民主评议党员等，表明其具有决策功能。第二，宣传和执行功能。党的基层组织的基本任务是宣传和执行党的路线、方针、政策，以及党中央、上级组织和本组织的决议。基层党组织作为“神经末梢”，负有义务向党员和群众宣传、解读、阐释党的新理论、新政策，及时、精准、有力地体现党和国家的意志、主张，具有宣传功能。基层党组织是治国理政的“最后一公里”，这对其执行功能提出要求：只有把决策部署贯彻好执行好，才能确保党的路线、方针、政策落实落细，政策的执行效度、力度和广度得到有效保障。第三，动员和凝聚功能。新时代基层党组织的动员和凝聚功能体现在历次“检验”和“大考”中，如在脱贫攻坚主战场，以习近平同志为核心的党中央统筹全局、协调各方，向全党发出组织、动员党员群众号令，基层党组织迅速响应，组织动员起数百万名党员群众的一线扶贫队伍，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战。这场战役的胜利，就是党中央科学决策、周密部署，基层党组织发挥动员、凝聚功能的生动体现。第四，服务和监督功能。党的宗旨就是全心全意为人民服务，决定了基层党组织必然具有服务功能。基层党组织直接联系、沟通、服务党员群众，其服务意识、方式、效果直接代表着党的作风和形象，因而要把服务功能作为一项重要功能来抓。“对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督”。党的执政地位决定了党内监督一定是首位、基础性、普遍性的监督。基层党组织通过开展批评和自我批评，发挥监督功能。第五，纠错和整治功能。基层党组织的纠错功能可以从党的历次重大会议中有所体现：党的十八届六中全会提出“要建立容错纠错机制”；十九大报告将容错纠错机制和激励机制一并提出；党的二十大报告提出“形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制”；基层党组织的整治功能通常是与纠错功能相伴而生的，如每年召开的党员民主评议工作会议中，各基层党组织会针对查摆的问题，列出“整改清单”，制定整改措施、限定整改时限。

二、以自我革命增强新时代基层党组织组织功能的理论逻辑

党的自我革命一般指自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，四者层层递进、由表及里、由浅入深、相互影响：通过消除毒素、修复肌体、革新机制，提升基层党组织治理理论、执政能力水平等，不断增强基层党组织组织功能。

（一）以自我革命增强基层党组织领导和决策功能的理论推演

当前，党内仍然存在着思想、政治、组织、作风不纯等突出问题。部分党员受西方不良思潮的影响，在思想上逐渐偏离马克思主义，理想信念产生动摇；一些党员领导干部以权谋私、个人私生活混乱，严重污染党内政治生态。“自我净化，就是要过滤杂质、清除毒素、割除毒瘤，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒”。党员领导干部通过自我净化，进行“政治体检”，检视自身在政治、组织和作风上是否存在理想信念缺失、宗旨意识淡化等问题。在检视反省的过程中，自行过滤思想上的灰尘，心灵上的污垢，为领导和决策科学提供保障基础；自我完善则是“修复肌体、健全机制、丰富功能 ”，要求党员领导干部及时查摆自身在领导的方式方法、资源配置的合理性、决策的系统性与科学性层面存在的问题，及时修正完善，确保领导和决策科学、有序。

（二）以自我革命增强基层党组织宣传和执行功能的理论推演

“新时代新征程，宣传思想文化工作面临新形势新任务，必须要有新气象新作为”。通过自我净化，基层党组织检视反思宣传党的路线、方针、政策是否系统、全面，宣传党和国家、上级党组织的意志和主张是否及时、精准；“落地才能生根，根深才能叶茂”。基层党组织执行的力度、效度决定了党全心全意为人民服务的宗旨能否有效实现。针对前期检视出的问题，基层党组织进行自我完善，补足短板，强化弱项，修复肌体；健全体制机制，用制度细化责任落实；而自我革新，“就是要与时俱进、自我超越，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”。与自我完善相比，自我革新强调自我超越，是在思想观念和体制机制层面更深层次的检视与革新，革除一切阻碍宣传和执行功能发挥的旧有制度机制，以制度建设来检验政策执行的有效性，提升基层党组织宣传和执行功能。

（三）以自我革命增强基层党组织动员和凝聚功能的理论推演

“如何始终统一思想、统一意志、统一行动”，是大党独有难题的时代之问，党的自我革命则对这一问题作出了回答。通过自我净化，基层党组织消除理想信念不坚定、破坏和分化组织团结的潜在因素和思想，把党员群众的思想、意志和行动统一到党的决策部署上来；党员领导干部是基层党组织的形象，要做表率、走在前，才能获得党员群众的信任认可，有效组织动员、凝聚党员群众。基层党组织通过革除既有、僵化的体制机制，压缩权力寻租的空间，选拔出忠诚、干净、担当的党员领导干部，有效发挥示范带头作用，提升党组织公信力，才能更好地动员、凝聚党员群众；通过理论学习、制度建设，提高科学执政和依法执政水平、提高群众工作能力，以基层党组织整体能力的提升，推进基层支部战斗堡垒作用的发挥，动员、凝聚广大党员群众投入新时代党的建设新的伟大工程。

（四）以自我革命增强基层党组织服务和监督功能的理论推演

人民立场是中国共产党的根本政治立场。深入开展党的自我革命，其根本目的就在于践行为人民服务的宗旨。基层党组织通过自我革命，引导党员干部自觉摒弃形式主义、官僚主义，坚持以人民为中心，树立正确政绩观；通过服务体制机制的健全完善，及时、精准满足党员群众服务需求；通过自我提高，聚焦基层党组织自身执政、群众工作、抵御风险能力的提升，进而不断提高基层党组织服务质量。民主监督是一种被动、外部性强制监督，党的自我革命则是一种主动的、自发的内源性监督，是基层党组织刀刃向内的自我净化、自我完善、自我革新与自我提高，具有更强的自主性、内生性和可持续性，能够促使党员自觉树立起民主监督的主人翁意识，履行民主监督的权利、义务和责任；基层党组织通过规范、革新党务公开制度，消除信息差，畅通党员民主监督渠道，促使党员有效践行民主监督权利，增强基层党组织监督功能。

（五）以自我革命增强基层党组织纠错和整治功能的理论推演

党的自我革命，就是不断发现、纠正错误，整治和解决问题的过程。从外部环境来看，当前，世界百年未有之大变局加速演进，基层党组织建设发展面临新机遇新挑战，需要不断通过党的自我革命，应对新环境新问题；从内部环境而言，基层党组织“四风”问题仍然存在，且具有长期性、顽固性、反复性特征，部分党员干部对于基层的“四风”问题认识存在误区，认为“四风问题”只需着重关注县处级以上党员领导干部；此外，每逢节假日，“四风”问题反弹凸显，各种隐形变异“四风”问题频出，迫使基层党组织作风建设永不止步、党的自我革命永远在路上。通过自我革命，基层党组织检视反省发现错误，修正“四风”问题认识误区、健全完善纠正“四风”问题制度机制、设立专项整治组，整改基层党组织”四风”问题。而这整个过程，也是基层党组织不断提高问题鉴别意识，增强纠错、整改整治功能的过程。

三、以自我革命增强基层党组织组织功能的实践路径

“党的组织工作是以党的组织体系建设、领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、党员队伍建设为主要内容的实践活动”，以自我革命增强基层党组织组织功能，可从以下几点着手：

（一）淬炼思想武器，为增强基层党组织组织功能提供思想基础

习近平总书记指出，“党内存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题”，增强基层党组织组织功能，首先要从坚定理想信念，淬炼思想武器，加强基层党组织思想建设开始。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，多次开展党内集中性教育活动，基层党组织要认真贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，坚持原原本本学、知行合一学，认真学习领会马克思主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质、实践要求，对照反思自身言行，检视消除错误的思想观念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，为增强基层党组织组织功能提供锐利思想武器。

（二）严密组织体系，为增强基层党组织组织功能奠定组织基础

严密党的组织体系，是习近平总书记关于党的建设思想的重要组成部分，是推进党的各项事业发展、党的工作一体推进的重要保障。坚持党领导一切，意味着党的组织和党的工作必须全覆盖，才能为实现党的全面领导提供基础保障和有力支撑。因此，要尽可能的实现党的组织在各领域、各项事业的有效覆盖，尤其是加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设；此外，基层党组织要坚持以党的政治建设为统领，坚持民主集中制，着力健全上下贯通、多方协同、权责分明的体制机制，确保基层党组织组织体系有序、高效运转。

（三）优化党员队伍，为增强基层党组织组织功能提供人才支撑

党的各项事业建设发展，必须抓好后继有人这个根本大计”。“政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。”，因此，增强基层党组织组织功能，要注重党员队伍建设。基层党组织要坚持自我完善和自我革新，健全党员领导干部选拔任用机制，注重选择政治和道德素养高、执政能力强、作风廉洁的党员担任领导干部；自觉接受党内外民主监督，注重选拔过程的公平公开；运用批评和自我批评制度，勇于刀刃向内，自我净化，深刻查摆问题，剔除思想和行为上背离初心宗旨、违法违纪行为，把苗头性、倾向性问题及时扼杀在摇篮里；注重自我提高，实施基层党务干部能力提升工程，自觉向书本学习、向实践学习、向人民群众学习，实现基层党组织在学习、政治领导、依法执政、驾驭风险等本领的不断提高。

（四）健全制度规范，为增强基层党组织组织功能提供制度保障

腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，要把党的自我革命贯穿基层党组织建设发展的全过程，落实全面从严治党，健全完善党内法规制度规范体系，努力构建以党章为根本、全方位、立体式党内法规制度体系，健全党的组织、党的领导、党的作风、党的纪律等党内法规；革除落后僵化的制度规范，及时修订党内政治生活准则、纪律处分条例、廉洁自律准则等等，增强党内法规权威性和执行力，实现党的领导有制可循、管党治党有据可依，促使基层党组织党员领导干部树立正确权力观和政绩观，做到公正用权、为民用权、廉洁用权，深入一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养廉洁文化，在基层党组织内部营造风清气正的政治生态。

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（作者单位：上海政法学院刑事司法学院、纪检监察学院）