乡村振兴背景下乡村社会治理对策研究

摘"要：乡村振兴战略的提出，为乡村社会的治理提供了新的建设指南。本文通过分析乡村振兴的目标与任务、核心内容，发现影响乡村社会有效治理的主要问题，包括社会结构变化带来的挑战、传统治理机制的局限性、法治建设和社会信用体系的不健全等。并提出破解当前乡村社会治理中的一系列问题的对策，以期实现农业强、农村美、农民富的目标，促进乡村社会的全面进步和谐发展。

关键词：乡村振兴；社会治理；对策

中图分类号：A811文献标识码：A文章编号：2095-9052（2024）07-0095-03

引言

党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件2024年3月3日由新华社受权发布，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”"［1］。乡村振兴战略是当前中国社会主要发展战略之一，旨在全面提升农村地区的经济、政治、文化、社会和生态文明建设水平。该战略强调综合施策，通过农业现代化、农村美丽化及农民富裕化，促进城乡融合发展。它不仅关乎农村地区的发展和进步，也是实现社会主义现代化强国目标的重要组成部分。

一、乡村振兴战略的基本内容

（一）乡村振兴的目标和任务

乡村振兴的目标和任务是多维度、全方位地推进农村地区的全面发展和进步。目标上，乡村振兴战略致力于实现农业农村现代化，包括提升农业生产能力和效率，改善农村居住环境，增强农村经济的内生增长动力，以及提高农民的生活质量和收入水平。还旨在促进农村社会文明程度的提高，包括教育、医疗、文化和社会保障等方面的进步，确保农村居民享有更加全面和高质量的公共服务。任务方面，乡村振兴战略强调了几个关键领域的工作重点。首要任务是加强农业基础地位，通过科技创新和制度创新，推动农业向高质量发展转变"［2］。同时，改善农村生态环境，推进绿色发展，实现农业生产与自然生态的和谐共生。加强农村基础设施建设，如交通、水利、能源和信息网络等，为农村经济社会发展提供坚实基础。推动农村产业融合发展，特别是发展乡村旅游、特色小镇、现代农业园区等，拓宽农民增收渠道。加强农村文化建设，保护和传承农村传统文化，同时引入现代文明，提升农村文化软实力。最后，强化农村治理体系和治理能力现代化，建立健全农村民主管理和法治保障体系，确保乡村振兴战略顺利实施。

（二）乡村振兴战略的核心内容

乡村振兴战略的核心内容围绕着全面提升农村地区的经济、政治、文化、社会和生态文明建设开展，旨在通过综合施策，实现农业现代化、农村美丽化和农民富裕化，促进城乡融合发展。在经济层面，注重发展高效农业、特色产业和乡村旅游，旨在增加农民收入和改善生活质量。政治方面，强调基层民主和法治建设，确保农民能够参与到乡村治理中，享有更多的决策权。文化层面，致力于保护和传承乡村传统文化，同时推动现代文明与乡土文化的融合。在社会建设方面，关注教育、医疗和养老等基础设施的完善，提高农村居民的生活水平。生态文明建设则侧重于农村环境保护和生态恢复，推动绿色发展，建设生态宜居的乡村。此战略通过五位一体的综合发展，旨在打造新时代中国特色社会主义乡村，促进农村地区全面振兴，实现农业强、农村美、农民富的目标。

二、乡村社会治理中存在的主要问题

（一）社会结构变化带来的挑战

社会结构变化给乡村社会治理带来了前所未有的挑战。随着经济的快速发展和城乡差距的扩大，大量农村劳动力向城市转移，造成了农村人口结构的显著变化，特别是青壮年人口的大量外流，导致了农村劳动力的老龄化和女性化现象日趋严重。这种人口结构的变化，直接影响了农村生产力的发展和家庭结构的稳定，也使得农村社会保障体系面临巨大压力。同时，随着市场经济的深入发展，农村经济活动日趋多元化，农民收入来源更加广泛，但这也加剧了农村社会的分层和差异，贫富差距的扩大在一定程度上影响了社会的和谐稳定。农村地区的教育、医疗等公共服务相对落后，难以满足农民日益增长的多样化需求，这进一步加剧了城乡之间的发展不平衡。此外，传统的农村社会组织和纽带逐渐弱化，随着新的社会关系和组织形式的出现，农村社会的凝聚力和传统治理能力受到挑战。农民对于传统习俗和规范的依赖度降低，新的价值观念和行为模式不断涌现，这对乡村社会的稳定和谐构成了新的考验。

（二）传统治理机制的局限性

传统治理机制在现代乡村社会治理中展现出明显的局限性。这主要体现在几个方面：一是依赖于血缘、地缘等传统社会关系的治理模式，在面对日益复杂的社会问题时显得力不从心。随着社会的发展和人口的流动，这些基于传统关系的治理结构难以有效应对外来人口和新兴问题，导致治理效率低下。二是传统治理侧重于经验和习惯法，缺乏系统化、法治化的治理理念和方法。这种情况下，当遇到复杂的社会矛盾和冲突时，难以通过科学、规范的方式进行调解和解决，有时甚至会加剧矛盾"［3］。三是传统治理模式中公共参与度不足。在许多乡村地区，治理决策过程中民众的参与度有限，特别是年轻人、妇女等群体的参与不足，这限制了治理模式的创新和效率，也影响了治理决策的公平性和公正性。四是传统治理机制在资源配置上存在局限。由于缺乏有效的资源整合机制，导致农村社会公共资源配置效率不高，无法满足农村地区多样化、个性化的发展需求。最后，随着信息技术的发展和应用，传统治理机制在信息收集、处理和反馈方面显得尤为落后。这不仅影响了治理的时效性和准确性，也限制了乡村治理模式的创新和发展。

（三）法治建设和社会信用体系的不健全

法治建设和社会信用体系的不健全在乡村社会治理中显现出诸多问题。法治建设不足表现在乡村法律法规体系的缺失或不完善，法律意识薄弱，以及法律实施力度不够。这些问题导致乡村治理过程中依法行政和依法解决冲突的能力不足，使法律在调节社会关系、保障公民权益方面的作用没有得到充分发挥。乡村地区法律服务和法律援助资源稀缺，农民对法律的知晓率低，法律教育和普及工作亟待加强。同时，社会信用体系的不完善进一步加剧了乡村治理的难度。在没有建立健全的社会信用体系的情况下，个人和企业的诚信行为难以得到有效记录和评价，违法和不诚信行为的成本相对较低，这不仅影响了经济交易的安全和效率，也损害了社会整体的信任基础。在乡村地区，由于信息不对称和监管不足，诚信缺失的现象更为突出，这在一定程度上阻碍了乡村经济的健康发展和社会关系的和谐稳定。法治建设的滞后和社会信用体系的不完善相互作用，形成了一个恶性循环。一方面，法律不健全和执行不力使得信用体系建设缺乏必要的法律支持和保障；另一方面，信用体系的不完善又影响了法律规范的有效实施和社会公平正义的实现。这些问题的存在，不仅影响了乡村社会治理的质量和效率，也制约了乡村振兴战略的深入推进。

三、推进乡村社会直接治理的对策

（一）充分发挥基层党组织领导核心作用

加强组织体系建设，完善乡村治理结构，增强基层党组织的领导核心作用，是乡村振兴战略中的重要一环。这涉及构建更为科学、高效的治理体系，确保乡村发展的方向和政策的落地执行。在完善乡村治理结构方面，需要对现有的治理架构进行优化调整，强化多级治理体系的协调性和有效性，确保各级治理机构功能明确、责权清晰。这不仅有助于提升治理效率，也能确保乡村发展决策更加科学合理。同时基层党组织作为乡村治理的领导核心，其在推动乡村振兴中的作用不容忽视。通过加强基层党组织建设，提升其政治领导力、组织力、群众工作力、社会服务力和执行力，基层党组织能够更好地发挥战斗堡垒作用。这包括引导乡村发展方向，动员和组织农民参与乡村振兴，以及监督和保障乡村振兴政策的实施。加强组织体系建设还意味着要不断提高基层党组织和干部队伍的能力和水平，通过培训和实践，使其更加专业化、知识化，能够有效应对乡村发展中的新情况、新问题。同时，也需要通过制度创新，建立健全党内民主，确保基层党组织内部决策的科学性和民主性，提升治理的透明度和公信力。通过这些措施，可以有效加强乡村治理的组织保障，为乡村振兴提供坚强的组织支撑和领导力量，确保乡村振兴战略的顺利实施和持续推进，为实现农业强、农村美、农民富的目标奠定坚实基础"［4］。

（二）强化多元参与，促进社会协同治理

促进社会协同治理，核心在于充分发挥社会组织和民间力量的作用，构建一个多元参与的治理模式。这种模式强调政府、社会组织、民间团体及广大群众之间的互动合作，形成共治共享的社会治理新格局。通过激发和引导社会组织及民间力量积极参与乡村治理，可以有效补充政府功能，增强治理效能，提升公共服务的质量和效率。社会组织和民间力量在乡村治理中扮演着不可替代的角色。他们接近基层，了解乡村实际需要，能够在教育、医疗、环保、扶贫等多个领域提供专业化、个性化的服务"［5］。例如，通过社会组织开展的技能培训项目可以增强农民的就业能力，民间团体的环保倡议可以增强村民的生态保护意识，志愿者组织的文化活动则能丰富乡村文化生活。构建多元参与的治理模式，需要政府在制度设计上进行创新，建立更加开放和包容的政策环境，鼓励和支持社会组织及民众参与到乡村治理中来。这包括简化注册流程，提供政策扶持，建立项目合作平台，以及保障参与各方的合法权益等。同时，通过建立有效的沟通协调机制，确保各参与方之间的信息共享和资源整合，避免资源浪费和工作重复，提高治理的整体效率。

（三）健全法律法规，推进法治乡村建设

推进法治乡村建设，旨在通过完善乡村法律法规体系和加强法治宣传教育，为乡村振兴提供坚实的法治保障。完善乡村法律法规体系，关键在于确保法律法规能够全面覆盖乡村治理的各个方面，包括土地管理、环境保护、公共安全、村民自治等领域。这需要对现有法规进行彻底梳理，更新不符合当前乡村发展需求的法规，制定缺失的法律法规，确保每一项政策都有法律依据，每一项权利都有法律保障。此过程中，既要考虑到法律的严密性和可操作性，也要兼顾乡村的实际情况和乡村文化传统，促进法律法规与乡村实际的有效结合。加强法治宣传教育则是提升乡村居民法律意识和法治观念的重要途径。通过举办法律知识讲座、模拟法庭活动、法律咨询服务等形式多样的法治教育活动，可以有效提高乡村居民对法律法规的了解和认知，增强他们遵守法律、运用法律解决问题的能力。同时，利用新媒体和网络平台广泛传播法治知识，使法治教育覆盖更广泛的人群，构建全民参与的法治学习环境。通过法治宣传教育，可以培育乡村居民的法治精神，促进社会公平正义，为乡村振兴创造和谐稳定的法治环境。推进法治乡村建设，不仅提高了乡村治理的法治化水平，还有助于构建公正、透明、可预期的乡村发展环境。通过完善法律法规体系和加强法治宣传教育，可以确保乡村振兴在法治的轨道上健康、有序地推进，实现乡村社会的长治久安。

（四）创新治理方式，加强智慧乡村建设

创新乡村治理方式，关键在于充分应用现代信息技术和探索智慧乡村建设，以提高乡村治理的效率和水平。现代信息技术，如互联网、大数据、云计算、物联网等，为乡村治理提供了新的工具和手段。通过这些技术的应用，可以实现信息的快速收集、处理和传递，提高决策的科学性和准确性，同时也能增强乡村治理的透明度和公众参与度。智慧乡村建设是应用现代信息技术创新乡村治理方式的重要体现。它通过构建综合信息服务平台，整合农业生产、社会管理、公共服务、生态环保等各方面的信息资源，实现资源共享和业务协同，从而提升乡村治理和服务的智能化、精准化水平。智慧乡村建设不仅能够优化资源配置，提高农业生产效率，增强农村居民的获得感和满意度。在推进智慧乡村建设过程中，重点是要依托现代信息技术，开展农村电子商务、远程教育、远程医疗、智能物流等应用，解决乡村地区“最后一公里”的问题，缩小城乡发展差距。

（五）传承优秀文化，强化乡风文明建设

强化道德建设和文化引领，致力于传承和发展乡村优秀传统文化，同时加强乡风文明建设，对于推进乡村振兴战略具有不可替代的重要性。乡村优秀传统文化是中华民族宝贵的文化遗产，其深厚的历史底蕴和独特的价值观念对于培育乡村居民的道德观念、促进社会和谐具有深远的影响。通过挖掘、保护和活化利用乡村的历史文化资源，可以激发乡村居民的文化自豪感和归属感，增强社区凝聚力和文化自信。在传承和发展乡村优秀传统文化的过程中，需要采取多种方式和途径，如建立乡村文化馆、开展非物质文化遗产保护项目、举办传统节日和民俗活动等，让乡村居民能够直接参与到传统文化的传承和发展中来。加强乡风文明建设，旨在通过道德教育和文化引领，促进乡村社会风气的积极向上。通过组织开展形式多样的文化教育活动，如道德讲堂、文明实践活动、志愿服务等，可以有效提高乡村居民的道德素养，培养良好的公民意识和社会责任感。

结语

面对乡村振兴的复杂挑战，构建有效的乡村社会治理体系显得尤为关键。通过加强组织体系建设，确保治理结构的科学性和高效性；推进法治乡村建设，为乡村发展提供坚实法治保障；促进社会协同治理，发挥多元主体的治理效能；创新治理方式，利用现代信息技术提高治理效率；以及强化道德建设和文化引领，传承乡村优秀传统文化，共同构建和谐稳定的乡村社会环境。这些对策的实施，将为实现乡村振兴战略的长期目标提供有力支撑，推动农业、农村、农民全面发展，为建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。

参考文献：

［1］中央人民政府.2024年中央一号文件公布 提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”［EB/OL］［2024-02-03］.https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929930.htm

［2］张云帆，谢朝阳.乡村全面振兴背景下现代农村社会综合治理体系构建研究［J］.农业经济，2023（8）：40-42.

［3］陆杰华.乡村振兴背景下乡村社会治理的困境及其对策探究［J］.民主与科学，2019（2）：3.

［4］朱少峰.乡村振兴背景下乡村社会治理的困境及其对策探究［J］.农村经济与科技，2022，33（7）：3.

［5］郑会霞.乡村振兴战略背景下乡村社会治理体系研究［J］.中共郑州市委党校学报，2018（6）：5.