湖南省发展新型农村集体经济的主要做法与启示

摘 要：发展新型农村集体经济是实现农民共同富裕目标的重要途径。在对湖南省14个县域调研的过程中，发现其在发展新型农村集体经济中存在着产业发展单一、收益分配不均衡、农村人才匮乏、内生动力不足等问题，为此从5个方面进行了实践探索，以期能进一步提升湖南省新型农村集体经济的综合竞争力，助力共同富裕。

关键词：新型农村集体经济；共同富裕；主要做法

习近平总书记明确指出：“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。”党的二十大报告强调：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”2023年中央一号文件指出：“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。”2024年中央一号文件则进一步提出：“支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。”课题组深入湖南省14个县域实地了解情况，总结湖南省新型农村集体经济发展中突出的“人、财、物”问题，提出适宜湖南省农村集体经济发展的做法，以助力共同富裕。

一、近年来湖南省发展新型农村集体经济的总体情况

（一）发展成效较为显著

作为农业大省，湖南省近几年新型农村集体经济发展成效显著。2022年，全省村级集体经济收入达315.16亿元、经营性收入达33.85亿元，与2017年相比分别增长60.21%、73.38%。经营性收入“空壳村”实现清零，5万元以下的薄弱村减少到173个，占总数的0.65%；5万至10万元的村14 037个，占53.44%；10万至50万元的村11 092个，占42.22%；150万元以上的村966个，占总数的3.68%。2019—2022年，中央和省级安排资金15.444亿元，扶持3 808个村发展壮大各种模式的村级集体经济。

（二）面临新的挑战

与此同时，湖南省仍有一些行政村受到“无资产、无资源、无资本、无技术、无人才”的困扰：大量青壮年劳动力外出务工，村集体经济发展人力资源不足，基层爱农业、懂技术、善经营的人才相对较少，部分集体经济发展带头人综合素质不高、品牌意识缺乏、经营管理能力较弱，制约了农村集体经济发展。据调查，截至2023年3月底，湖南省各地上报村（社区）总数23 544个，其中负债村16 509个，占70.12%，负债合计162.99亿元。综上，在共同富裕背景下，研究当前湖南省新型农村集体经济面临的挑战并提出增收模式非常有意义。

第一，农业基础仍然薄弱，产业发展较为单一。一方面，部分地区农业基础薄弱。一是资源分散，难以进行有效整合。部分行政村地处偏远的山地丘陵地带，可利用的集中连片土地资源较少，闲置集体资源得不到有效整合，难以形成规模化、集约化和现代化的农业生产、管理方式，不能让农户直接受益于土地流转带来的可持续收入。二是部分村庄基础设施比较薄弱。在调研中发现一些村庄水利基础设施不完备，缺少灌溉用水，遇到旱情时只能望天降雨或者是人工降雨，影响当年庄稼作物的收成。还有一些地区交通不便，没有机耕道或者道路狭窄，车辆或农用机械难以通行，无法开展大规模种植养殖。

另一方面，产业结构较为单一。一是部分村庄没有支柱产业，现有产业以林业、种植养殖业等初级产业为主，产业链条较短，村集体占比较低（一般在5%～10%），大部分是以出租、转包的方式进行；二是以分散的小农户经营为主，土地经营规模小、信息来源渠道窄、抵御风险能力较差、品牌意识也低，较难将已有的资源按照市场需要进行整合，农产品附加值不高，难以融入农村电商、网购等新兴业态。

第二，缺乏资金投入，收益分配不够均衡。资金匮乏主要体现在两个方面。一是村集体自身融资能力不够强。长期以来，由于农村经济发展相对落后，集体经济收益较低，大部分行政村主要依靠上级政府的财政转移支付。二是金融机构对农村集体经济发展的信贷扶持力度不够，部分农场主考虑到成本及自身经营风险，也不会主动去了解信贷政策而导致产业发展规模受限。

在收入分配中存在以下问题。一是村民的收入分配比例不够清晰，没有形成完善的利益分配机制。二是由于村民的流动和迁徙，出现行政村之间集体经济组织交叉合作、联合入股等，在分配时需要考虑到本行政村以外的因素，从而加大了分配对象资格认定的难度。

第三，人才较为匮乏，内生动力不足。一是农村人才流失问题突出。尤其是在产业结构单一、经济发展水平低的村庄，青壮年劳动力大都外出务工，留守村民大都年龄偏大，文化程度较低，只能从事劳动技术要求较低的一线工作。二是村级组织带头人专业化水平较低，村“两委”成员长期担任村集体组织经营管理人员。三是在管理、经营、技术等方面缺乏专业人员。部分农村仍存在引不来、留不住问题。没有人才支撑，新型农村集体经济发展后劲不足。此外，由于缺乏专业人才，农村集体资产清产核资、审计监督等工作也很难顺利进行。

二、湖南省新型农村集体经济发展的探索

（一）党建引领合作开发，形成核心领导力

党建引领是一切工作的基石。在党组织的引领下，充分利用优势资源培育产业合作社、村办企业等市场经营主体，发展特色产业。可将土地流转到合作社统一经营，合作社负责技术指导、农资统购统销、组织农户开展生产、建设配套设施、延伸产业链条，从而提高农产品附加值，做大做强优势特色产业。合作社、村办企业均可有效对接市场，根据订单制定生产标准，做到产销一体化。如湘西凤凰县全县283个村、社区党组织带头打造了特色产业，积极引导有产业基础、有资源禀赋的村（社区）党组织依托自身特色发展集体经济，把党员培养成致富能手、致富能手培养成党员、党员致富能手培养成村组干部，让党员带头发展致富、带领群众共同致富。比如菖蒲塘村的“红色农庄”，以红色资源为村集体经济发展注入源动力。2022年，全县所有行政村、社区集体经济收入全部在5万元以上，其中菖蒲塘村、竹山村、上麻社区等12个村、社区集体收入突破100万元，全年度全县村集体收入达7 498万元。

（二）盘活资源资产，实现多方共赢

通过对办公用房、学校、闲置房屋、仓库、机械设备等一切可以利用的闲置和低效利用的资产，以及对荒山、荒滩、撂荒地、闲置宅基地等加以整合，采用承包、租赁、投资入股等方式经营，实现资产资本化和资源增值。益阳市南县南洲村采用全面清查、初步审核、分类管理、作废重签、依法归档的“五步整理法”，对村集体预留的机动地等级亩数、发包情况、承包年限等进行系统摸排，共清算闲置村部4个、学校2所、村集体土地20.67公顷，可改造厂房1 500平方米、可租赁面积2 400平方米，通过打包出租，大幅增加了村集体和群众收入。2022年村集体经济收入36万余元，村集体资产和资金总计近2 460万元，全村人年均收入达24 080元；浏阳市上洪村以闲置宅基地和公共基础设施入股，打造“非遗+民宿”“非遗+文创”“非遗+研学”等产业，2022年村集体收入达63.62万元。

（三）三产融合发展，构建产业综合体

依托集体资源和经营资产，大力发展农村经营新业态，推动一二三产业的融合。在这种模式中，要引导农户积极参与集体经济发展，并要特别注意对土地等生产要素的公开和公平使用，并建立与之相适应的激励制度。宁乡市已形成一二三产联动、上中下游一体、产供销互通的完整农业产业化体系，在培育农业产业化龙头企业、农业产业化联合体等融合主体的同时，还致力于培育中央厨房、直供直销、乡村休闲旅游、体验农业、康养农业等“农业+”多业态，涌现出优氏双龙奶牛牧场、彭记坊农业科技发展有限公司、湘都生态农业园等优秀企业。这些企业借助宁乡的政策支持、地理优势，通过源头融合、加工融合、末端融合，逐渐形成独具特色的三产融合新模式，起到了示范作用。

（四）服务创收实践，降低经营风险

服务型合作社可围绕农民的产前、产中、产后提供全方位服务，发展农资供应、农机服务、劳务输出、电子商务等农业生产服务，拓宽农民增收渠道，这样既发挥了战斗堡垒作用，又增强了领导力、号召力和凝聚力。同时，由于不直接从事农业生产，因而成本可控，大大降低了合作社的经营风险，有效解决了服务型合作社的起步资金较少、村干部经营市场能力不足等问题。村集体经济组织还可以建立起与城镇相匹配的物业管理、园林绿化、住宿餐饮等服务经济，通过技能培训、劳务输出等形式，吸纳村集体经济组织成员就业，充分发挥“集体经济+劳务经济”的优势，最大限度地优化农村劳动力资源结构。浏阳市近年来大力发展新型农业经营主体和社会化服务，确保收入50万元以上的村（社区）占比达70%。2020年，源田村以村集体经济合作社的名义，成立了浏阳市佳丰源物业管理有限公司。依托区位优势承接周边两个小区及社港镇政府的物业管理，2022年实现业务收入超50万元，为村集体经济增收15万元。

（五）运用电商平台，抢占时代红利

采取“集体经济组织+电商平台+龙头企业”模式，在村内成立农村电商合作社，依托集体经济组织，利用互联网媒介，采取线上线下双头合作，扩大产品的知名度和传播力度，改变以往分散的销售渠道，集中管理农产品的销售，形成“线下种植、采摘、运输，线上介绍、推销、直售”的形态，共同促进农村产业品牌化发展。近年来，湘西土家族苗族自治州龙山县为发展壮大村集体经济，充分发挥“全国电子商务进农村示范县”项目建设的平台优势，强化产销对接，建立健全县乡村三级农村电子商务服务体系，将农产品变商品，助推农村集体经济快速发展。目前，龙山县级电商服务中心面积达1 500平方米，入住孵化电商企业20余家，建成17个乡镇服务站点，50个村级服务站点，已将8家企业、10种溯源产品纳入系统，建设了近4 000平方米的集仓储、物流、分拣、配送等功能于一体的县级物流中心，同时“三通一达”快递企业和2家物流企业均已入驻物流中心。如岩力村通过直播带货推销33.33公顷蜜汁李，线上线下齐发力，通过助农采摘、推介卡和社交平台宣传集赞引流等方式，吸引了大量线上订单、到访游客和团队采摘，2022年销售总额达21万元。

三、几点启示

分析以上主要做法，可以得出：发展新型农村集体经济要因地制宜，每个行政村在地理位置、资源禀赋等各方面都存在较大差异，应根据每个村的实际情况，创建适合自身的发展模式。一是要狠抓人才队伍建设，加大对农民返乡创业的支持力度，以招商引资的形式，在农村建立更多的项目孵化基地；加强对农民工的培训，采用实地考察、观摩学习、座谈交流等形式，培育有一技之长的新型职业农民，使他们能安心扎根农村，以能为家乡发展贡献力量为荣。二是打造具有地域特色的区域品牌，完善品牌保护机制，增强农产品的市场竞争力。三是要结合当前的电商发展趋势，开展乡村网红直播培训，拓展短视频、新媒体等渠道；运用互联网大数据，获取准确的海量数据，积极搭建信息服务平台，为农民提供精准服务。四是地方相关部门要为行政村提供更多的资金、技术支持。对于农村的发展及时提供资金保障，将中央惠民政策、资金落实到位，为农民办好实事。同时需要为行政村减压，减轻村级债务负担，完善财政、信贷、保险等方面的政策，为农村集体经济发展提供更有力的资金支持。

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[责任编辑：王 丽]

基金项目：湖南省自科区域联合基金项目（2023JJ50504）

作者简介：张文豪（1995—），男，湖南邵东人，硕士研究生，研究方向：农业经济。

通信作者：刘加林（1978—），男，湖南娄底人，教授，博士，研究方向：生态扶贫与生态管理。