新会计制度下事业单位会计核算研究

摘要：新政府会计制度的制定与实施，对事业单位会计核算发展意义重大，一方面对其会计核算提出了更高的要求，另一方面也有助于事业单位信息质量的整体提升。会计要素、核算模式等各方面的改变，使得会计核算更为复杂，事业单位会计核算的各类问题也逐步暴露。鉴于此，本文通过对新政府会计制度实施后事业单位会计核算工作中存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议，旨在促进事业单位会计核算体系不断完善、会计核算效率不断提升。

关键词：新会计制度；事业单位；会计核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20242536

为切实提升政府财务管理水平，加强事业单位的会计核算工作，保证会计信息有质、有效，使其真正为事业单位的经营和发展提供信息支持，我国制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并于2019年1月1日正式实施。新政府会计制度的实施不仅代表了会计制度发生了重大的变革，还标志着会计迎来了新的发展阶段，为切实推进这一制度的有效贯彻与实施，充分发挥其应有的作用和价值，相关部门以及单位应当积极推进新政府制度的实施，尤其做好新旧政府会计制度的有效衔接。从整体层面来讲，新政府会计制度主要在会计核算模式、会计核算科目设置、资产与负债的会计核算范围等方面发生了变化，这也会对事业单位的会计核算工作造成影响，需要相关人员对其进行深入解读，致力于提升自身单位的会计核算质量。

一、实施新会计制度对事业单位会计核算的意义

（一）有助于提高会计信息质量

新政府会计制度的发布，对于事业单位会计核算影响重大，核算模式、核算规则等诸多方面都发生了变化。比如，“双报告”（财务报告、预算报告）、“双基础”（收付实现制、权责发生制）、“双内涵”（预算会计要素、财务会计要素）等，这就需要事业单位管理者，重视会计核算制度的完善工作，确保与新制度要求相匹配，强化信息提供质量水平，满足信息使用者的会计信息需求。此外，会计核算管理的作用，也表现为后续年度决策制定的支持。在会计核算管理工作全面高效开展下，管理者能够对单位过往的经营情况进行全面掌控，从而确保资源分配等决策制定的精准性、科学性以及有效性。

（二）有助于提高事业单位绩效评价的科学性

新《政府会计制度》明确强调，收入费用的编制必须以权责发生制为基础，通过相关费用的规范归集，一方面，加强了会计核算的科学性，另一方面，便于更加全面准确地掌握事业单位的运行情况。总体来说，上述制度的落实，通过对边际成本的科学评价，有助于形成完整适用的预算绩效评价体系。对于事业单位来说，加强成本与预算绩效评价管理，一方面可以改进管理水平，另一方面可以节约预算资金，从而实现资金的使用效益最大化。

（三）有助于加强事业单位管理

在事业单位会计体系中，会计核算占据着核心的位置，覆盖会计工作的各个领域、各个环节。遵循科学性与有效性原则，建立会计核算制度，不仅可以提升单位内部监管水平，降低账务风险，保证国有资产的安全性与完整性。同时也能够为信息使用者制定各类管理决策给予可靠的数据支撑。 会计人员的各项工作，应当围绕会计核算要求来进行，这样可以更好的规范自身行为，最大化避免舞弊行为的出现，提升单位财务系统的安全系数，完善内部控制与审计管理，为日后事业单位内部审计提供依据。

二、新会计制度下事业单位会计核算面临的主要问题

（一）会计报表工作变得更加复杂

新会计制度在事业单位全面实施后，会计报表和财务报告的精细度被提升到了更高的水平，也使会计工作变得更为复杂，事业单位的会计核算工作难度增加。过去的会计制度执行过程中，事业单位只需要根据上级或财政部门的要求反映收支情况，并不涉及信息公开。而新会计制度下，会计报表也成为了信息公开的内容，需要接受社会监督，也意味着今后在制作上要更加精细，避免因工作差错造成公众误解。同时新会计制度对一些科目做了调整，使之前的报表模板适用性降低，需要重新调整模板，在内容上也要求更加丰富，报表制作的程序也更加规范，使报表的复杂度加大，同时也给会计核算工作提出了更大的挑战。

（二）固定资产计提折旧存在问题

事业单位固定资产的组成结构十分复杂，而且不同事业单位处在不同的行业，其固定资产内容也有所不同。新会计制度下，不同资产的周期计算也遵循着不同标准，资产核算的折旧计算方法也不同。事业单位在开展会计核算工作中也会由于不同固定资产的折旧计算而产生困扰。如一些价值不大的低值易耗品也会按照固定资产进行折旧，导致固定资产的账面价值和实际的使用价值不符，固定资产的折旧出现混乱。如经过三方机构盘点完毕后的资产达到了使用年限可以报废但不履行相关的报废手续，仍然存在于账目上，导致账实不符，不能达到事业单位长期可持续发展的要求，无法满足政府和公众对事业单位开展治理活动的要求。在会计核算中，如果资产的实际价值不能通过会计活动使账目数据符合实际使用和管理情况，将不能对资产的实际价值和实物进行统一管理，在使用和管理上出现混乱，不利于事业单位日常开展职能活动和资产使用，也影响了预算编制的执行和既定工作目标的实现。

（三）会计核算内容存在较大变化

新会计制度已推行一段时间，许多事业单位也为了适应新会计制度的实施调整了一些会计科目。而事业单位也需要根据会计科目的改变来调整核算工作，使得会计核算内容产生了较大的改变。事业单位为了能够适应新会计制度要求，会不断提高会计核算要求，细化会计核算工作，提高会计核算工作与新会计制度匹配度。新会计制度下的会计科目将“应付短期债券”和“长期债权投资”等科目删去，将长短期的投资纳入到资产类科目中。一些需要进行市场化经营活动的事业单位，为了适应新会计制度需要，必须根据发展实际和行业特点重新设置会计核算内容，使得会计核算的复杂度进一步提高，会计核算人员必须接受新的一套会计核算规则，难度加大。

（四）基建账目与会计账目相互合并

随着新会计制度不断在各行政机关、企事业单位中进行，事业单位的会计核算也逐渐规范化、标准化，工作内容的流程上愈发严格。由于会计核算的主体和对象较多，一些有着基建设备的事业单位在基建账目处理上要进行会计账目合并，需要有经验较为丰富的会计人员进行统一规范的核算。从这一角度看，相关会计核算工作人员的核算压力会由于新会计制度下账目合并的工作量以及单位经营的实际问题随之增大，相关的核算工作要进行调整，对于基建并账的工作规范虽然有一些差别，但主要还是需要每个月都要认真严谨地开展以及落实。进一步来看，因为新会计制度对会计核算工作的内容、流程和思路都进行了进一步的细化，相关会计人员在核算中就要注意基建账目合并环节的核算，使得核算工作人员的工作强度和压力进一步加大。

（五）内部控制规范性不足

新会计制度虽然已推行一段时间，但一些事业单位的新旧会计制度衔接工作进展较为缓慢，在如何激发财务运行活力上思考不积极、不深入，对新政府会计制度理解和执行较为机械。同时对重要部门、关键岗位的轮岗制度执行不到位，财会人员的知识结构长期停滞，导致事业单位的会计核算人员缺乏必要的能力和技能适应新政府会计制度要求。新政府会计制度的成功推行，需要事业单位同步更新线上化会计信息系统，并要求会计核算人员重新学习新的操作和更新工作理念。在此过程中，事业单位的内控工作会发生一定的执行薄弱环节，内控力度在转型期会有所减弱。

四、新会计制度下事业单位会计核算的有效策略

（一）充分认识会计报表的重要性

新会计制度在开展推动建设事业单位的会计核算工作中，事业单位的会计报表公开化已经是不可更改的事情，全单位上下必须要认识到会计核算的阶段性成功，即会计报表在单位经营和公众评价中的重要作用，要更加严谨对待核算和报表审查。会计报表内容在新会计制度下有了更严谨、更严格的要求，事业单位的人员必须要做到全员对会计报表负责，在提供数据的业务端、行政端要更准确、全面、客观、真实地提供各项数据，为核算人员进行数目的整理提供良好的帮助。另外，在进行会计核算的工作过程中，相关负责处理和解决会计核算问题的专业有关人员更为密切地关注会计报表编制环节的合理性，加大对报表中数据的应用和分析，让会计核算的管理工作进一步提升，使会计报表编制更为科学，同时借助信息化平台、互联网技术，确保会计核算数据的准确和真实。

（二）强化固定资产计提折旧工作

在新会计制度全面推广到事业单位时，事业单位的有关会计核算处理工作的相关领导和基层岗位负责人员应当持续提高固定资产折旧计提的工作重视度和业务水平，使得事业单位的资产能够在领导心中有清晰的数字，提高资产衔接工作的效率，将固定资产的核算严格按照新会计制度的要求和规范进行完善和改进，以避免出现固定资产过高或者过低与实际不符的问题，避免出现计算不准确影响单位履职的问题。例如，相关会计工作人员在开展计提折旧的工作时，应当贯彻落实相关的制度标准要求，对资产进行合理的评估和折旧，折旧的规则符合单位的实际开展工作相关的规范，使资产处理工作变得有章可循。同时还要根据动态化的原则，当新会计制度有所修改时，资产折旧的相应规则也要更改和完善，使规则能够符合现行制度的要求。在开展资产计提折旧的过程中，还应当让事业单位的负责人、财务负责人或者是纪检负责人做好监督和核查，减少因为人为和工作水平有限、疏忽过失导致的计提折旧数据失真的风险。

（三）优化会计核算的工作方法

由于新会计制度正在实施，各行政机关、事业单位的会计核算工作在新规则下也随之发生或多或少的调整。因此，事业单位为了满足和适应新政府会计制度在流程、规则、目标上的新要求而带来的变化，必须要持续地检视和发现问题，并及时做出调整与改正。一些部分依靠自筹资金或者参与市场活动的带有一定经营性的事业单位，可以参考市场中同类型的企业在资金核算和管理上的核算思路和方式，再结合新会计制度对事业单位所在行业的要求，个性化为自己打造设计符合自身发展需要和经营实际的会计核算规则体系。为了更深入地推进事业单位内部会计核算工作的时效性和准确度，事业单位需要将目前在用的会计准则和自身的核算规则、要求、流程、制度进行全面系统性的梳理，召开财务人员会议，通过集体智慧分析新会计制度对本单位会计核算工作带来的机遇和挑战，并讨论出有哪些工作内容和规范是需要为了满足新会计制度的推广和实施进行适当的修改，也可以采取和专业第三方会计或者审计等具有领域内专业性强的机构进行合作，利用第三方广泛开展业务的经验和成熟的系统为自身构建一个完善的信息化体系，便于线上化开展会计核算工作。

（四）优化基建并账会计核算工作

根据新会计制度提出的总体原则和具体要求，事业单位应当积极响应，特别是在涉及基建并账工作上更要及时进行优化。在会计核算工作中，应当采取现代化的科技手段实现新会计制度对事业单位在会计核算尤其是会计基建并账工作的要求。一方面，相关会计工作人员在开展基建并账的优化完善工作中采用技术手段，将会计核算工作的基础性、事务性工作提高处理效率，减少差错率。如通过会计电算化方式，利用线上系统对基建账目进行线上登记统计和汇总、分类。另一方面，会计工作人员为了提高基建并账项目核对的准确率，应当在流程上设置复核岗，确保账目的新旧衔接由双人核对，提高并账的准确性。最后，在事业单位内部控制中加大力度对并账工作的监管，采取抽查或专项检查、常态化核查的方式，对并账衔接发现的问题及时更正。

（五）对内控管理机制进行完善

在新政府会计制度对事业单位的会计核算形成影响的过程中，事业单位要自觉地对内控机制加以持续性地检视，并不断根据新要求进行完善。首先财务人员要有大局意识，从全局高度对事业单位的会计核算工作进行把关，事先掌握各项业务经营活动和管理工作的收支情况，避免先支付再申请财务预算的情况。为了增强事业单位内部会计工作人员间沟通的成效，减少不必要的沟通成本，在事业单位内部控制管理机制进行完善和改革时，要明确会计工作人员的岗位职责要求，减少因改革而造成权责不清、工作无法落实的情况，降低风险。并且事业单位要将会计核算的绩效考评纳入到财务人员乃至全单位领导干部的考核中，让单位全员形成财务工作的共同体，更好地为会计和财务工作中的信息真实性和工作成效负责。除此以外，在工作中赋予事业单位人员相应的职责，完善内控机制还要借助先进的系统，加强信息化建设，让系统代替一些人工作业场景，让人工会计工作更有技术含量，减轻财务人员负担，提高财务工作效率。

五、结束语

综上所述，新会计制度在对事业单位实施推广的当下，事业单位面临着制度上、流程上、实际操作上的难题，如固定资产折旧、会计核算科目规则变化等一系列问题。对此，事业单位只有端正姿态、高度重视，从大局出发，根据实际情况在全单位范围内进行会计核算工作的完善和改革，满足新会计制度的要求，更好地在新会计制度的施行下实现健康持续发展。

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