辽宁省科技创新空间格局研究

摘" "要：辽宁省在东北地区乃至全国科技创新发展格局中具有重要地位，其科技创新能力较强，但省内各城市间科技创新存在明显的空间差异，制约了辽宁省全域科技创新整体水平的进一步提升。通过对辽宁省科技创新空间分布特征的分析梳理，基于区域协同创新共同体的理念，提出辽宁省可以从优化科技创新资源的空间配置、强化创新产业的空间差异化发展、增强创新核心节点的辐射作用、构建全域协调创新机制等方面，优化科技创新空间格局。

关键词：科技创新；空间格局；辽宁省

中图分类号：F127" " " " 文献标志码：A" " " 文章编号：1673-291X（2024）23-0033-04

一、研究背景

党的二十大报告指出：“完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。”科技创新是经济发展的核心推动力，也是衡量经济高质量发展的关键指标[1]。辽宁省作为中国工业化的起点，拥有较为完备的工业体系，在制造能力和科研攻关、技术工人等创新资源方面具有较大优势[2]。国内首艘航空母舰、水下滑翔机等一系列科技战略物资均在辽宁生产。近些年，辽宁省加大科技创新政策支持力度，陆续制定了《辽宁省科技创新条例》《辽宁省科技成果转化中试基地建设指引》等，有效促进了辽宁省科技创新能力的提升。但实际上，辽宁省内各城市间科技创新存在明显的空间差异，如创新资源空间分布失衡、创新活动空间分异显著等问题，阻碍了辽宁省全域科技创新水平的提升。因此，辽宁省要进一步优化科技创新的空间格局，促进辽宁省内城市间协同创新高质量发展。

二、辽宁省科技创新的空间分布特征

（一）科技创新资源空间分布失衡

辽宁省科技创新资源两极化分布明显，以科技创新资本、科技创新人才为指标，考察辽宁省科技创新资源空间分布状况。

1.科技创新资本空间分布。Ramp;D投入的规模反映了国家或地区对科技创新活动的投入程度，体现了国家或地区经济持续增长的实力和潜力[3]。因此采用Ramp;D经费内部支出衡量科技创新资本的投入规模。2022年辽宁省Ramp;D经费内部支出为600.42亿元，省内各城市间Ramp;D经费内部支出的差距较大，沈阳市Ramp;D经费内部支出为215.47亿元，大连市Ramp;D经费内部支出为236.06亿元，二者占全省总量的75.21%，而其他12个城市Ramp;D 经费内部支出之和则仅占24.79%，如葫芦岛市Ramp;D经费内部支出为5.24亿元、阜新市Ramp;D经费内部支出为4.37亿元、铁岭市Ramp;D经费内部支出为2.96亿元，具体详见下页表1。同时，采用Ramp;D投入占GDP比重来衡量科技创新资本投入强度[4]。辽宁省内各城市科技创新资本投入强度差距也很大。2022年沈阳、大连、盘锦三个城市Ramp;D投入占GDP比重分别为2.80%、2.80%、2.17%，其他城市的Ramp;D经费投入强度与沈阳、大连、盘锦三个城市的差距较大，且均低于辽宁省平均水平2.07%，如丹东市为0.60%、葫芦岛市为0.60%、铁岭市为0.39%，具体详见表1。由此可见，辽宁省科技创新资本的分布呈不均衡状态。

2.科技创新人才空间分布。辽宁省科技创新人才在空间分布上极化现象很明显（见下页表1）。从人才总量看，2022年辽宁省Ramp;D人员共189 514人，其中，大连市Ramp;D人员数量最多，为80 464人，其次是沈阳市，Ramp;D人员数量为66 304人。无论是在地区，还是全部企业和高等学校，大连和沈阳两个城市的Ramp;D人员数量均占有绝对优势。而葫芦岛、朝阳、铁岭等城市科技创新基础薄弱，尚未形成良好的科技创新环境，对科技创新人才的吸引力不足。以铁岭市为例，2022年铁岭市Ramp;D人员只有1 126人，分别为大连市、沈阳市Ramp;D人员数量的1.40% 和1.70%，差距相当明显。进一步采用万人拥有的Ramp;D人员数量衡量地区科技创新人才密度，其中大连市科技创新人才密度最大，为107人；其次是沈阳市，科技创新人才密度为72人；而葫芦岛、朝阳、铁岭三个城市的科技创新人才密度仅为个位数，分别为9人、8人、5人。由此可见，辽宁省内城市间的科技创新人才密度存在很大差距。

由上述分析可知，辽宁省科技创新资源空间分布不均衡，呈现极化现象，创新梯度差异大，已形成省内要素流入的高地或洼地，影响了资源的优化配置。

（二）科技创新活动空间分异显著

辽宁省科技创新活动分布也并不均衡，存在明显的空间差异。以专利授权量作为衡量指标，如表1所示。2022年沈阳的专利授权量是7 101件，在辽宁省各城市中位居首位，大连位居第二位，专利授权量是5 130件，两个城市的专利授权量遥遥领先于其他城市；朝阳、葫芦岛、盘锦、铁岭等城市专利授权量明显不足，其中葫芦岛、盘锦和铁岭三个城市的专利授权量仅为个位数，分别为8件、5件、5件。由此可见，辽宁省科技创新活动空间分异显著。

（三）科技创新活动聚集程度明显

辽宁省科技创新首位区域聚集了大量创新活动。2022年辽宁省专利授权量最多的是沈阳，其专利授权量占辽宁省专利授权总量的50.34%。同时，科技创新首位度是衡量科技创新活动在首位区域聚集程度的重要指标[5]。2022年辽宁省的科技创新首位度是1.38，即创新首位的沈阳市科技创新活动数量是第二位大连的1.38倍。

另外，2022年辽宁省科技创新活动首位度小于2，说明辽宁省科技创新活动不属于首位分布型。从空间分布来看，辽宁省科技创新活动集中在沈阳、大连两个城市。2022年，这两个城市专利授权量合计达到86.71%，形成辽宁省科技创新活动的两大核心，即科技创新活动在空间上形成了两个中心分布模式。并且随着辽宁经济建设的推进，沈阳、大连两个城市在政治、经济、文化等方面的优势进一步发挥，科技创新资源将会进一步向这两个中心集中，这意味着辽宁省科技创新活动的聚集程度将更为明显。

（四）全域协调创新机制尚未形成

近年来，尽管辽宁省科技创新格局中出现了跨地组团、创新集聚等弱化边界的联动区域，但这些互动区域数量较少且有限。究其原因，主要是受到传统行政制度的束缚，限制了科技创新要素空间组织的自由性和紧密性。同时辽宁省内有14个地市，省内创新平台既有技术研究中心、实验室等基础研究与应用基础研究类平台，也有高新区、经济区等产业发展类载体。但目前辽宁省科技创新尚未形成统筹协调机制，缺乏推进科技创新资源集聚和优化配置的合力。无论科技创新资源优化配置还是科技创新平台建设仍以地市为主，在省级层面由于涉及多个主管部门，但部门间的联合及省市间的协同推进机制尚不完善，存在多头管理、重复建设等问题。

此外，辽宁省科技创新平台建设仍然不足，集中体现为国家工程研究中心、企业技术中心等国家级产业创新平台数量远低于北京、上海等科技创新中心，不能有效利用平台聚集世界科技和产业创新资源。因此，如何完善科技创新平台建设，有效汇聚科技创新资源，已经成为辽宁省迫切需要解决的问题。

三、辽宁省科技创新空间格局的优化策略

根据辽宁省科技创新的空间布局特征，借鉴其他地区科技创新空间格局的建设经验，辽宁省可从以下几个路径优化科技创新空间格局。

（一）优化科技创新资源的空间配置

科技创新成果多寡及其质量高低，主要取决于科技创新资源的投入[6]。近年来，辽宁省科技创新资源投入量远远少于东部其他省份，并且其城市间差异显著，严重制约了辽宁省科技创新能力的提升。因此，辽宁省要想取得较好的科技创新效果，就需要以科技创新资源为抓手，加大科技创新资源的投入力度，实现科技创新资源在空间上的多层次分布，避免科技创新资源的单向流动，优化科技创新资源的空间配置。一是辽宁省应加大科技创新财政拨款，在各城市间的投入分配中进行综合考量。每个城市的历史、自然资源和实际情况都有所不同，因此应从每个城市的特点出发，增加对具有地域特色的科技型产业的创新资本投入，培植具有独特竞争优势的科技型企业，尽可能保证城市间的均衡发展。二是辽宁省要制定引进和培养一流人才的优惠政策，为科技创新人才的引进和培养创造条件，增强辽宁省对高端人才的吸引力。同时，应构建创新管理体制机制，打造良好人才流动生态环境，破除人才交流障碍，推动科技创新人才在不同城市间合理流动，为科技创新人才欠缺城市提供创新保障。

（二）强化创新产业的空间差异化发展

城市之间创新产业的错位发展有利于形成完整的科技创新链条和产业链条，使城市之间在动态的增长中保持技术上和经济上的协调发展，从而实现更大范围地区平衡发展[7]。辽宁省各城市不仅在创新发展基础方面存在差异，其呈现出的产业创新集聚也有所不同，因此各城市应突出自身特色优势，对创新产业发展进行差异化定位。如沈阳扩大在先进装备制造与自动化、信息技术、先进材料、高技术服务、医疗健康、航空航天等领域的核心竞争力；大连深化洁净能源、新一代信息技术、智能制造、生命健康和科技服务业等的创新战略方向；鞍山侧重钢铁、菱镁、装备制造等传统制造业数字化、网络化、智能化改造；抚顺聚焦高端精细化工、冶金高端新材料、新型清洁能源等“六大产业”领域；锦州重点壮大集成电路产业、发展先进电子信息制造业、做强大数据产业、推进企业数字化转型；丹东专注于汽车及零部件产业、阀门产业、橡胶产业等领域。各城市应充分发挥自身的创新产业优势，合理配置城市内的创新集聚区、核心创新节点等，打造具有地方特色的产业创新集群；同时不断加强与周边城市间的创新联系，完善科技创新的空间关系，合理构建城市间高效协作的产业链网。

（三）增强创新核心节点的辐射作用

辽宁省各城市应将主要的创新集聚区和创新核心节点作为关键支撑[8]，不断完善城市内部的创新功能条件，提高自身的科技创新竞争力。同时，大都市地区在世界创新体系中拥有的最重要的区位优势，区域创新共同体在全球创新格局中的地位是由最高等级的节点决定的[9]。在辽宁省这一等级的节点是沈阳、大连两大核心，因此要突出沈阳、大连在全省科技创新中的引领作用，依赖核心城市的辐射带动和开放能力，构建区域创新增长极。即沈阳、大连两大核心城市应通过强化知识溢出、技术关联、创新协作等不同途径与辽宁省科技创新网络上其他城市发生关系，进而形成若干集聚发展轴带，加快构建“双核驱动、多点辐射、梯次联动”的创新发展格局，推动辽宁省的产业创新协作与研发成果转化，促进辽宁省全域科技创新高效互动。

（四）构建全域协同创新机制

推进各城市协同创新，建立科技创新共同体是推进辽宁省全域科技创新建设的重要路径。辽宁省要加强总体规划和顶层设计，创设符合辽宁省特色的创新协同发展机制，强化统筹协调，促进各城市协同推进创新资源集聚与优化配置，实现多部门协同、省市联动的局面，确保科技创新的系统性和协同性。尤其是在重大平台建设方面要加强统筹，完善辽宁省全域的科技资源共享机制。一方面，整合现有科技创新基础设施、科研平台及资源，建立科技联盟、科技园区、科研实验室等资源共享平台；另一方面，充分运用“互联网+”、大数据等平台优势，构建辽宁省科技资源协同管理机制，创新科技资源的共享模式，提高辽宁省全域科技创新资源共享水平。此外，优化完善辽宁省实验室体系，加大对实验室的财政支持，积极创建新一批国家重点实验室和省重点实验室，促进辽宁省实验室建设长效发展。

参考文献：

[1]" "孙祁祥，周新发.科技创新与经济高质量发展[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2020（3）：140-149.

[2]" "李文国，刘雪琪.辽宁省打造科技创新前沿的现状与路径[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2021，45（6）：8-14.

[3]" "杜鹃，陶磊，胡敏杰.中国专利活动投入要素的产出弹性分析：基于状态空间模型的变参数估计[J].科学学研究，2008（5）：948-954.

[4]" "陈玉玲.京津冀科技创新要素市场一体化面临的困境及对策[J].湖北社会科学，2021（3）：91-98.

[5]" "尹宏玲，吴志强.极化amp;扁平：美国湾区与长三角创新活动空间格局比较研究[J].城市规划学刊，2015（5）：50-56.

[6]" "万勇.空间视角的创新投入产出差异及其布局调整[J].工业技术经济，2015（4）：3-12.

[7]" "范旭，张毅.发达国家创新极发展的实践经验及其对中国的启示[J].技术经济与管理研究，2019（3）：38-42.

[8]" "邱坚坚，刘毅华，袁利，等.粤港澳大湾区科技创新潜力的微观集聚格局及其空间规划应对[J].热带地理，2020，40（5）：808-820.

[9]" "Feldman M P，Audretsch DB.Innovation in Cities：Science-Based Diversity，Specialization and Loca-Lizedcompetition[J].Eur Econ Rev，1999（43）：409-429.

[责任编辑" "文" "欣]