“行动学习+”项目模式赋能锻造高素质专业化干部队伍

［摘 要］ 行动学习是一种科学的学习方法、工作方法和领导方法，是助力打造高素质专业化干部队伍的重要手段。北海市始终秉持“干中学、学中干”的理念，创新探索“行动学习+”项目模式，聚焦中心工作设置项目、群策群力推动项目，以看得见、摸得着、具体化实践项目为载体，以跨层级、跨级别项目团队为依托，运用学习培训成果指导实践、推动工作，以行动实践巩固学习成果、以实际成效检验学习成效，有助于打破学习、工作的“边界”，实现学习工作化、工作学习化。

［关键词］ 行动学习；项目模式；学干融合；干部队伍

一、推行“行动学习+”项目模式的背景

近年来，北海市认真贯彻落实中央、自治区党委决策部署，聚焦打造高素质专业化干部队伍这个关键，始终秉持“干中学、学中干”的理念，积极开展行动学习运用模式创新，创新探索“行动学习+”项目培养模式，把项目一线作为培养选拔干部的主战场，推动广大干部到项目一线的“大熔炉”中淬火打磨、成长成才，不断在解决复杂问题中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，努力锻造可堪大用、能担重任的栋梁之材。

办好中国的事情，关键在党、关键在人、关键在干部队伍。党的十八大以来，习近平总书记站在新时代推进中国特色社会主义伟大事业的战略高度，对提高党的执政能力和领导水平提出一系列新理念新思想新要求，反复强调全党同志要不断提高实现伟大目标迫切需要的各种能力，党的二十大报告将“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”作为重要内容进行专门的部署。干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，如何更好发挥教育培训的重要作用成为急迫需要解决的现实课题。2015年中央印发的《干部教育培训工作条例》中提出，要“综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式、访谈式、行动学习等方法，实现教学相长、学学相长”，《2018—2022年全国干部教育培训规划》以及新修订的《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》也反复提出，要“根据培训内容要求和干部特点，改进方式方法”，并将行动学习作为方式方法创新的重要形式写入规划。运用行动学习助力打造高素质专业化干部队伍已经成为政策层面的部署要求，成为解决当前干部教育培训现实难题的大势所趋，必须主动顺势而为、乘势而上，积极探索新经验新模式。

二、“行动学习+”项目模式提升干部能力素质

（一）符合辩证唯物主义认识论“实践与认识”基本原理

辩证唯物主义认识论坚持可知论、反映论、实践论的观点，深刻揭示了认识与实践的辩证关系，在人类认识史上第一次把科学的实践观引入认识论，认为实践是认识的基础、认识的来源、认识发展的动力、认识的目的和检验认识真理性的唯一标准；同时将辩证法引入认识论，揭示了认识是一个不断深化的能动的辩证发展过程，人对世界的认识不是一次完成的，而是一个多次反复、无限深化的过程，“实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都比较地进到了高一级的程度。”毛泽东同志指出：“理性认识依赖于感性认识，感性认识有待于发展到理性认识”，“从感性认识而主观能动地发展到理性认识，又从理性认识而主观能动地指导革命实践，改造主观世界和客观世界。”行动学习的核心理念是“问题、团队、学习、行动”，核心要求是“问题导向”“群策群力”“知行合一”，推行“行动学习+”项目模式，以具体项目这个“实践基础”为依托，把调查研究、知识补充、复盘反思、集体研讨等“认识元素”贯穿始终，实现工作学习化、学习工作化，本质上就是一个“从实践到认识、从认识再到实践的循环往复、螺旋上升的过程”，是一个对研究课题（项目）再检验、再认识、再提升的过程，严格遵循辩证唯物主义认识论的基本原理，是辩证唯物主义认识论在实践中的一次“生动演练”（见图1）。

（二）符合群体心理学、组织行为学、团体动力学的“个体与群体”基本原理

群体心理学、组织行为学、团体动力学作为独立学科，但其所关注的对象具有很大的一致性，都侧重研究“个体在组织（群体）中的心理和行为表现”“组织（群体）对个人的作用”等关键问题，都侧重研究社会促进、社会抑制、群体凝聚力、群体领导问题、群体思维、群体决策等关键领域，通过深入挖掘组织（群体）中个体的心理和行为表现及其客观规律，提高预测、引导和控制个体行为的能力，从而对某些组织（群体）现象进行科学解释或更有效地实现组织（群体）预定的目标。综合而言，一方面，个体在组织（群体）中会产生无意识的“去个体化”现象，由于匿名、感染、暗示等因素作用，当处于一个组织（群体）中时会不知不觉获得一种来源于人数上的心理感受，单个人不会做的事在组织（群体）中就敢于去做。“一个心理群体所表现出来的最惊人事实是：无论构成该群体的个体是什么人，无论他们的生活方式、职业、性格或智力是相同还是不同，只要他们形成群体，他们就会获得一种集体心理，支配他们的感受、思考和行动，与他们作为独立的个体时感受、思考和行动的方式大相径庭。”一方面，组织（群体）对个体会产生“社会助长作用”，当个体处于组织（群体）之中时，组织（群体）对个体的积极或消极反应都会有增强作用。正如心理学领域专家描述的那样，“在战场上，人性和良心要重新定义，人的个性和个人的善恶都不起作用了，每个人都随着他所属的集团而被定性：是敌方的，便是坏的；是己方的，便是好的。”组织（群体）对个体的影响和作用是辩证的，推行“行动学习+”项目模式，将个体融入到跨领域、跨层级、跨部门项目团队中，借助“参与”“氛围”“重复”等技巧，充分发挥促进师的作用“引导让别人改变”，进而克服群体心理对个体产生的负面影响，畅通个体对群体“贡献”、群体对个体“赋能”的良性循环，通过“群策群力、集思广益”的过程共同研究解决问题、共同成长进步，有效实现组织（群体）和个体“1+1gt;2”的双赢。

三、北海市推行“行动学习+”项目模式的具体实践

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党的干部是党的骨干，是推进党和国家事业发展的决定性因素。北海市认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》“综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式、访谈式、行动学习等方法，实现教学相长、学学相长”的要求，针对教育培训存在的“学用脱节”“知行不一”的弊端，聚焦全市中心工作统筹设置系列行动学习重大项目，以看得见、摸得着、具体化实践项目为载体，以跨层级、跨级别项目团队为依托，推动广大干部深入掌握行动学习方法，积极投身到解决复杂问题、推动高质量发展的实践中去真刀真枪磨炼，助力实现“拔节成长”。

（一）坚持“强队伍”和“促业务”相结合，创新实施“两融合双提升”工程。坚持把“培养人”和“干成事”结合起来，灵活运用行动学习“问题、团队、学习、行动”的核心理念，各试点单位聚焦本单位主责主业和重点任务、难点问题设置若干行动学习项目（课题），由“一把手”牵头设置领导小组、推动小组、项目小组和促进师团队，并组建由分管领导、业务科长、业务骨干、其他人员参与的跨层级项目团队，共同研究解决项目课题。在传统行动学习模式的基础上创新实施“五步一始终”工作法，在解决问题中提升干部素质，以问题解决推动工作落实，真正促进队伍建设与业务工作同向聚合、深度融合。“深入一线大调研”，各项目组广泛听取和收集干部群众意见建议，认真查摆和梳理存在的问题，形成主要问题清单；“问题根源大剖析”，各项目组围绕主要问题清单进行集体研讨，深入剖析每个主要问题的根源所在和形成原因，形成主要原因清单；“集思广益大讨论”，各项目组针对主要原因清单，利用行动学习工具方法研究提出切实可行的对策措施，形成对策措施清单，并以此设立子项目并成立子项目小组，压实责任、细化分工、倒排工期，形成子项目清单、责任清单和“四定”任务清单；“雷厉风行大行动”，各项目组实行项目化管理，采取团队学习定期研讨和阶段反思等措施，通过每周例会等方式，提高干部解决问题的能力，寻找解决问题的路径步骤，加快项目进度，确保取得预期成效；“总结反思大提升”，各项目组经常组织开展阶段性总结，及时总结一段时间以来的做法和成效，反思存在的问题与不足，推动项目优化和谋划品牌打造，同时选树一批项目工程优秀集体和个人，营造形成“比学赶超”浓厚氛围；“学研思训贯穿始终”，各项目组始终把学习培训、集体研讨、行动体验和复盘反思贯穿项目全过程（见图2）。例如，北海市涠洲岛旅游区管委会创新设立基层党建、生态保护、旅游产业、乡村振兴4个行动学习项目及其19个子项目，并通过组建以领导班子为主体、17个职能部门140多名党员干部深度参与的项目团队，运用“五步一始终”工作法和项目化清单化工作模式，有效解决了35个市委巡察反馈问题和100多个主动查摆的难点堵点问题，2022年岛上干部干事创业氛围“非常好”和领导干部工作主动性“非常主动”的评价分别较2021年提升24个百分点和30个百分点，2022年累计提拔晋升干部41人，较2021年同比增长超过2倍，年度绩效考评等次近五年来首次获评一等等次。

（二）坚持“压担子”和“促成长”相结合，深入实施年轻干部“塑型强兵”计划。培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。“事物发展是内因和外因综合作用的结果，内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件。”“既靠自身努力，又靠组织培养”是干部成长内外因的辩证统一，自身努力是优秀年轻干部成长的决定性因素，组织培养则是优秀年轻干部成长的关键。北海市聚焦后继有人这个根本大计，狠抓组织培养这个“关键环节”，重点围绕35岁以下正科级干部和30岁以下年轻干部这个“关键群体”，深入实施年轻干部“压担子促成长”计划，建立完善“重点项目压担子”制度机制，每年围绕年度重点工作任务和热点难点堵点问题设立若干年轻干部行动学习项目，组建由分管领导牵头、相关业务科室骨干和年轻干部组成的项目团队，年轻干部较少的部门单位，可会同职能相近的部门联合组建团队，项目团队按照“四定”要求制定工作计划，细化工作任务、明确责任人和时限要求，并按工作计划有序推进项目，让年轻干部边学习研讨、边行动实践，真正在“干中学、学中干”“集思广益、群策群力”过程中，提升年轻干部发现问题、分析问题、解决问题能力。2022年5月以来，全市累计设立北海文旅品牌建设研究、北海市高端服务业建设研究等273个年轻干部行动学习项目，对于纪委监委、政法系统等年轻干部较多的单位组建由“分管领导+业务科室骨干+年轻干部”构成的项目团队，对金融办等年轻干部较少的单位由组织部门统筹职能相近的单位组建联合项目团队，推动年轻干部在“导师帮带”、协同作战中快速成长；配套推行“订单式”培养机制，由项目团队领导牵头、团队成员参与按照“四定”要求制定年轻干部成长计划，进一步细化工作任务、具体责任人和具备能力素质，成长计划统一报组织部门备案管理，年底作为团队考核和年轻干部考察识别的重要依据。截至目前，全市累计组建团队62个、吸纳年轻干部2387人，已完成行动学习项目63个，推动解决工作困难及复杂问题628个；全市30岁左右正科长级干部由14名增至49名，是计划实施前的3.5倍，优秀年轻干部的总量不断提升。

（三）坚持“石上磨”和“事中练”相结合，建立健全“一线淬炼”实践锻炼机制。一线是抓工作落实的最后一道关口，是困难矛盾最集中的地方，也是提高干部解决实际问题能力的最好舞台。北海市始终坚持“刀在石上磨，人在事上练”的干部培养理念，把“行动学习+”项目一线作为“练兵场”和“赛马场”，在项目设置、团队组建、干部培养上均聚焦一线、紧贴实战。坚持紧贴实战设置项目，突出问题导向，要求各个单位围绕重点中心工作、急需解决的复杂问题设置行动学习课题（项目），组织部门从重要性、复杂性、紧迫性等关键要素进行综合把关，有效克服“避重就轻”“流于表面”。如市自然资源局设置“解决历史遗留问题，为民解忧稳安定”行动学习项目，着力解决有《房屋所有权证》无土地权属且房屋规划现状与面积已改变的不动产登记历史遗留问题和推进房地产领域信访案化解，既充分考虑到解决这一历史遗留问题的难度，也充分照顾当前普通百姓对房地产的高度关注，相关问题解决直接关系到广大人民群众的切身利益。坚持紧贴实战组建团队，结合解决问题、项目推进的实际需要，团队组建突出“短小精悍”，精选与工作相关的责任人、利益相关者和专业人士作为团队成员，按照“1名处级分管领导+8-9名各部门业务骨干”的模式搭配，真正实现“团队中都是干活的、干活的都在团队中”。如市发改委“重大项目推进管理”行动学习项目，共设置“制定行动学习线上平台运行调度机制”“建立项目管理线上知识库”“建立‘重大项目推进管理’行动学习线上平台”3个子项目，子项目实施团队既有市发改委分管领导、业务科长，也有实际负责项目推进的业务骨干，团队成员均为项目一线“干活的人”。坚持紧贴实战培养干部，鲜明树立重视基层、重视一线的选人用人导向，建立“一线推优”机制，明确招商引资、征地搬迁、乡村振兴等专项工作领导小组可以直接向组织推荐表现特别突出的干部。健全从基层一线培养选拔干部机制，在职务提拔、职级晋升方面向乡镇、街道倾斜。真正让有担当、有付出、有作为的干部有进步、得实惠，让不作为、慢作为、乱作为的干部受惩戒、让位子，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向。2019年以来，北海市委共提拔重用、晋升职级干部403人次，从一线选拔使用干部259人次，占同期选拔使用干部总数的64.27%。

（四）坚持“深入学”和“灵活用”相结合，建立健全能力培训机制。学习本领是领导干部必须具备的第一位本领，同时要善于把学习到的本领运用到实际工作中去，努力做到知行合一、以知促行、以行求知。抛开实践训练的培训是“软袋子”“空皮囊”，缺乏营养价值，只有把教育培训和实战实践有机结合起来，推动干部做到“在学中干，在干中学”，才能更好地、更快地打破学习、工作的“边界”，以学习推动工作落实，以实绩衡量学习成果、帮助掌握提高，真正做到学以致用、知行合一。北海市紧紧抓住知识补充这个行动学习的重要环节，按照学干互促的思路，一方面探索实施行动学习与党校重点班次相融合的培训模式，坚持“举办一个专题培训、提高一项专业技能、推动一项业务工作”培训理念，在中青班、县处级等重点班次导入行动学习理念和课程，围绕全市重点工作和重点任务组建学员跨领域、跨层级、跨单位的项目团队，群策群力学习研讨、实践摸索、总结反思，实现边解决问题边培养干部，边加强队伍建设边推进工作落实。2012年以来，在全市重点班次中共设置“促进行政审批制度改革”“加快海洋经济发展”“推动全域旅游示范区建设”“财金改革创新”等20个市级行动学习项目，形成了“学先进、促发展”“政府权力清单”“海洋经济产业化发展”等12个具有北海特色、能推动工作和经济社会发展的课题研究成果，提供给全市相关职能部门作为决策参考。另一方面探索实施行动学习与具体项目相融合的培训模式，在“金融改革创新”“重大项目推进管理”等市级重点行动学习项目实施过程中，坚持学习培训与行动实践相促进，运用“干中学、学中干”理念，聚焦项目团队骨干成员和工作中遇到的问题开展学习培训，运用学习培训成果指导实践、推动工作，以行动实践巩固学习成果、以实际成效检验学习成效，真正打破学习、工作的“边界”，实现学习工作化、工作学习化。

（五）坚持“引进来”和“走出去”相结合，建立健全“精准供给”知识补充机制。知识补充是行动学习（问题、团队、学习、研讨、行动、反思）六要素中的重要环节，只有坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，紧贴项目推进实际需求和不同业务单位部门干部实际需求“精准施训”，才能打破“这个学不来”“这个不能干”的陈旧观念和保守思想、补齐“这个不会干”的经验盲区和能力短板，更好赋能项目实施。一是引入“铁军”胜任特征模型“精准施训”，聚焦《关于构建“铁军”胜任特征体系，打造北海“铁军”干部队伍的意见》中“解民忧、能放心、不推脱、马上办”等15项具体特征，将干部培训需求分析和课程设计与干部胜任特征结合起来，具体培训实施前，综合运用测评、访谈、线上问卷调查等形式，分析研判培训对象急需补充的知识、政策、技能等，按照“缺什么，补什么”的原则，对应设置培训课程，有针对性地补足学员能力弱项、知识空白、经验盲区，做到供需匹配，实现精准“滴灌”。二是开展“学先进、干最好”考察学习活动，围绕市委、市政府重点工作部署，设置园区建设、乡村振兴、社会综合治理、智慧城市建设和网格化管理11个考察学习专题，按照“1名厅级领导+10名左右单位领导及业务骨干”的组队模式，围绕学习专题组建小组分赴广东、江苏、浙江等省进行实地学习调研，推动各级领导干部进一步解放思想、开拓创新，把考察学习成果转化为推动项目实施的创新思路举措。例如，在2023年8月举办的北海市促进技能进阶培训班中，在前期进行深入需求调研的基础上，培训采取“课堂教学+实操演练+案例教学”的方式进行，培训班师资配备方面将市场化培训机构“专业师资”和北海实践案例“本土师资”有机整合起来，课程设置方面按照“链条式”思路围绕行动学习项目实施全流程设置10部分教学内容，经过课后调研，学员们普遍反映收获颇丰，既学习掌握了“显性”实用技法，又学习掌握了“隐性”心理心法，还学习掌握了“直观”案例参考。

四、推行“行动学习+”项目模式面临的困难问题

（一）思维观念转变上有待提升。行动学习作为一种科学的工作方法、学习方法、领导方法，最早来源于企业，在企业经营管理中也最能发挥作用。在市直机关推广运用行动学习，组织实施“两融合双提升”工程和“重大项目推进管理”“金融改革创新”等行动学习试点项目，通过集中学习、集体研讨、专家授课、实地调研等方式方法，有助于提升我市干部队伍专业化素质能力，更好地服务市委、市政府中心工作。但相较于企业等市场主体，机关单位无需直面市场竞争压力，不以“经济效益驱动”为主要动力，学习新理念、新工具、新方法的紧迫感不够、自觉性不足，“亦步亦趋”的被动学习向“求新求变”的主动学习转变还有待进一步提升，部分领导干部、年纪偏大干部仍然存在“凭老经验老办法去解决新情况新问题”的趋势，需要重点“引导转变”。

（二）本土师资打造上有待加强。推广运用行动学习是一项基础性、经常性、长期性工作，需要构建起系统、科学、规范的教学体系，需要组建一支强有力的促进师团队和师资队伍。行动学习能否发挥作用、发挥多大作用，促进师是重要的“关键变量”，也是赋能项目发展的“最大增量”。促进师在三个层面发挥作用：第一层面是促进研讨，第二层面是促进项目，第三层面是促进组织发展。但从我市来看，促进师在数量和质量上存在明显短板，已经无法满足行动学习项目实施的现实需要，急需全力补齐。从数量上来看，全市共有通过认证的行动学习促进师53名，乍一看数量不少，但与柳州、玉林等行动学习先进地市之间存在明显差距；从质量上来看，截至目前全市53名促进师中，中级促进师仅有7名，其余46名均为初级促进师，结构上存在严重“畸形”；从实际运用来看，参加过行动学习培训的促进师不少，但真正进行实践、熟悉促进的却不多，各单位想要自行开展行动学习培训和研讨，第一时间想到的还是寻求市委党校的支持，导致市委党校老师供不应求，加之此前的市级培训几乎都停留在初级、基础的理论、技能教学层面，干部促进技能提升程度有限。

（三）区内区外交流上有待拓展。凡益之道，与时偕行。行动学习本身就是一个不断创新发展的过程，是一个“开放的生态”“开源的系统”，优势在开放、活力在开放，决不能走封闭僵化的老路。行动学习与具体实践相结合，在不断地探索中涌现出了自然学习派、科学方法派、众行绩效派等众多派别，涌现出了华润集团、中化集团等一大批攻克组织绩效难题、促动商业模式转型、建设学习型组织等成功案例，在机关单位、市场主体、社会组织等多类群体中“开花结果”，延伸出了多条“支脉”。但从推动行动学习的实践来看，当前机关单位是我区推广行动学习的“主战场”，市场化的趋势没有得到突出显现，能够产生实打实“收益”的典型案例还比较缺乏，在实践探索中与日新月异的区外市场主体沟通交流渠道比较缺乏、形式比较单一，行动学习的体系仍然比较封闭。

五、深入推行“行动学习+”项目模式的思考与启示

（一）“项目依托”是行动学习推广实施的重要基础。理论联系实际是马克思主义的理论品质和活的灵魂。行动学习是一个聚焦问题、组建团队、创造性解决问题的完整链条，是一个实实在在发现问题、研究问题、解决问题的实践过程，其核心理念是“问题导向”“群策群力”“知行合一”，任何离开实践依托单纯谈论行动学习都只能是“空中楼阁”“落不了地”，陷入“空想”的怪圈中。行动学习作为一个“改造客观世界和主观世界”的实践，只有与看得见、摸得着的具体项目结合起来，以“项目”这个核心要素将“问题、团队、学习、行动”串联起来，“深深扎根到实践土壤中”，才能真正发挥行动学习的强大威力。要坚持将行动学习理念、工具方法与各领域重点工作、核心业务结合起来，采取“行动学习+党支部”“行动学习+医院科室”“行动学习+社区”等切合实际的形式，通过建立行动学习项目、组建项目团队的形式推动解决日常工作中的实际问题。

（二）“内化转化”是行动学习推广实施的关键环节。为政之要，唯在得人！领导干部若想发挥出行动学习的真正效能，必须真信真学，准确掌握行动学习的核心理念和精髓要义，把基础性的东西研究透，把源头上的理念弄明白，做到知其然而知其所以然，吸收内化为自身“功力”，落实转化为真会真用，而不是在一知半解中陷入“箩筐主义”，照搬照抄，缺乏生机。行动学习是一种科学、系统的方法，场景分类细致，工具方法多样，在学习掌握上有一定的难度和门槛，强调领导干部在做好内化转化的同时，也要注重干部教育培训工作的内化转化，要立足当地实际，构建分层级、分梯度、分领域的促进技能培训体系，有针对性地帮助各级领导干部学习行动学习理念、工具方法，在项目中发现、挖掘优秀干部，培养更多本土行动学习促进师，组建行动学习师资队伍，构建本土化行动学习教学体系和课程体系，以干部教育培训体制机制的完善促进领导干部个人对行动学习的内化转化。

（三）“务实管用”是行动学习推广实施的重要理念。鞋子合不合脚，只有穿的人才知道！“法无定法，贵在得法”，行动学习没有“放之四海而皆准”的“万能钥匙”，也没有适用所有场景的“套路”“模板”，“拿来主义”式的照搬照抄、生搬硬套只会陷入“削足适履”的本末倒置之中，只有将行动学习理念工具方法与本地区本部门工作实际结合起来，在“活学活用”上下功夫，才能做到“精准匹配”“灵活管用”。推广运用行动学习要善于掌握好“区别化对待”这一方法，一方面针对不同群体“区别对待”，如针对机关、乡镇（街道）、社区在人员素质、工作力量等方面存在的显著差异，在学习使用中要坚持不同要求、不同标准，尤其是对于基层一线的同志，重点在于学以致用、解决问题；另一方面针对不同方法“区别对待”，行动学习的工具方法非常多，但并不是每一种都要会、每一种都要用，要结合实际灵活采用，哪种方法好用就用哪种，哪种方法能解决问题就用哪种。

［参考文献］

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