[摘 要] 长征国家文化公园建设是弘扬长征精神、赓续红色血脉的文化强国战略工程。乡村振兴战略促进长征国家文化公园建设有着深厚的历史逻辑和价值逻辑,但也面临着理论性探索尚不完善、缺乏健全的政策体系支撑、政策边界显化与政策作用隐化之间的矛盾、基层对政策的接纳程度不一等挑战。文章基于政策协同视角,尝试构建一个“一体双轴两翼”式的以乡村振兴促进长征国家文化公园建设整体机制构架,并通过优化乡村振兴与长征国家文化公园建设的政策衔接、强化乡村振兴促进长征国家文化公园建设的现实基础与突破作用、深化乡村振兴促进长征国家文化公园建设的理论研究与实践机制等方面推进长征国家文化公园建设。
[关键词] 乡村振兴;长征国家文化公园;长征精神;政策协同
一、乡村振兴促进长征国家文化公园建设的政策背景
(一)乡村振兴促进长征国家文化公园建设的缘起
2019年12月5日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。方案提出要以长城、大运河、长征沿线一系列主题明确、内涵清晰、影响突出的文物和文化资源为主干,呈现中华文化的独特创造、价值理念和鲜明特色,推动长城、大运河、长征沿线文物和文化资源保护传承利用协调推进局面的形成[1]。2022年10月,习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上强调,“要加大文物和文化遗产保护力度,加强城乡建设中历史文化保护传承,建好用好国家文化公园”[2]。国家文化公园建设,是深入贯彻习近平总书记关于推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展、传承革命文化、发展社会主义先进文化等一系列重要指示精神的重要举措,也是对国家公园体系和文化遗产保护制度的一次创新实践。《“十四五”文化发展规划》强调要“整合长城、大运河、长征、黄河、长江沿线等重要文化资源”[3],标志着国家文化公园建设已经完成理念上的宏观构想和空间上的总体布局,开始转入各区域的实际建设阶段[4]。长征国家文化公园建设作为弘扬长征精神、赓续红色血脉的国家文化公园重大工程之一,有着举足轻重的特殊地位。
长征国家文化公园是乡村振兴与国家文化公园两大国家战略性工程之下的一个地域实践,是探索红色文化保护传承新路径的物理和精神空间的叠合体[5],实现长征国家文化公园的建设目标有着联结当地政府实现协同发展的现实需求。目前学界对于乡村振兴战略和长征国家文化公园建设之间关系的研究不多,具体集中在以下两个方面:一是乡村振兴和长征国家文化公园之间的建设经验研究。现有文献主要集中研究长征国家文化公园某一段建设中的先进经验。例如,贵州省在建设长征国家文化公园方面具有得天独厚的自然和人文资源优势,当下研究重点聚焦红色文旅对乡村振兴的带动作用[6],并通过个案研究社区参与对长征国家文化公园建设的文化价值[5]等。二是乡村振兴和长征国家文化公园之间建设路径研究。学者探讨提出了利用科技手段促进长征国家文化公园文旅融合一体建设[7]、民族区域的长征国家文化公园在地化建设[8]、以品牌化建设优化赋能乡村地区发展[9]等路径措施。另外,还有学者在管理体制、公园立法等方面进行了少量研究。当下对乡村振兴和长征国家文化公园之间的关系研究,主要集中于长征国家文化公园对乡村文旅发展的实践经验研究和建设路径探索,乡村振兴战略和国家文化公园建设有着天然重叠的地理空间,对于乡村振兴促进长征国家文化公园建设的相关研究,有着进一步探索的空间。
基于政策协同视角,可以对“乡村振兴促进长征国家文化公园建设”这一命题进一步研究。协同是公共政策的本质要求[10]。在公共政策中的任何问题都不是独立的、分离的,而是处在一个互相关联、互相联结的环境之中。当下,不同的政策主体在相同治理空间下的冲突和矛盾已然成为影响行政效率、造成资源浪费的政策运行难点,不利于政策目标的最终实现。乡村振兴战略和长征国家文化公园建设属于不同的政策领域,但是在具体的实际执行中又面临着政策执行对象形成“交集”的现实情境。乡村振兴和长征国家文化公园建设拥有着时间和空间上的共同性,其作用区域同样是物理和精神空间的共同叠合体。因此,本文通过政策协同的理论视角,探究乡村振兴促进长征国家文化公园建设的关联逻辑,并提出乡村振兴促进长征国家文化公园建设的发展机制和可行路径,这是笔者在综合现有研究的基础上进行的一种新的研究视角。
(二)乡村振兴促进长征国家文化公园建设的挑战与机遇
建设国家文化公园,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是推动新时代文化繁荣发展的重大文化工程。长征国家文化公园是首批建设的国家文化公园之一,由国家批准设立,以弘扬长征精神为文化内核,其功能涵盖文化、教育、科研、旅游、文物保护、生态保护等多个领域[11],其辐射范围的广域性、管理区域的多元性、辖区功能的强区分性等,意味着在公园建设的过程中必须要进行域内整体性保护和园地融合性发展。
1.乡村振兴促进长征国家文化公园建设的挑战
当前,长征国家文化公园建设已转入各区域的实际建设阶段。各级地方政府及基层治理单位在上级的积极统筹下对长征国家文化公园建设进行政策和资源上的扶持,但由于国家文化公园管理体制上仍存在着交叉重叠、碎片化管理的现实情况,目前协同治理的效果并不明显。国家文化公园的建设在我国乃至世界都是首创,并无可直接复制和借鉴的管理方法、手段和机制,再加上长征国家文化公园本身的特殊性,使得其在建设中也面临着一些发展性的挑战。
一是理论性探索尚不完善,缺乏健全的政策体系支撑。长征国家文化公园建设正处于起步阶段,完成了观念上的构思与规划,各地逐步开始进行实际性建设。作为新兴的具有开创性的国家级建设工程,长征国家文化公园的建设没有可直接参照的建设经验和发展标准,也无法直接复刻其他国家公园的建设模式。因此,对于长征国家文化公园建设的理论研究仍处于从“0”到“1”的初步探索阶段,既缺少微观层面的政策出台,也缺乏相应的研究资料。特别是乡村振兴促进长征国家文化公园建设研究,学者们针对这一论题已做出了一系列有益的探索,但仍旧缺乏深入的研究,相关政策与理论研究尚不成熟。
二是政策边界显化与政策作用隐化之间的矛盾。乡村振兴与长征国家文化公园建设作为两大政策话语体系下的建设主体,政策作用域明显,分属有着明显政策边界的不同政策主体。政策边界显化意味着政策之间有着明显的治理场域,互相之间的政策界限也较为清晰,单独的一项政策也能推行,二者并非缺一不可。但是,乡村振兴与长征国家文化公园建设存在物理与精神空间的重叠,事实上存在着交叉的作用场域,有着共同的宏观政策目标,在具体政策执行中有着共同的结果追求。由于两大政策的边界显化明显,其政策作用的相通性也就不易被察觉,导致主观上的“隐化”。
三是基层对政策的接纳程度不一,尚需“接纳-融入”的空间。长征国家文化公园建设涵盖15个省(自治区、直辖市),涉及范围广,各地方单位之间对区域内的公园建设规划不同,建设完成度不一。在不同地区进行建设时,考虑到不同的管理方式、主管部门、风土人情、层级落实时间等具体情况,统一调度难度较大,需要因地制宜。因此,各地的乡村振兴政策在融入长征国家文化公园建设时,需要给基层反应时间,让各地充分理解政策并遵照执行。
2.乡村振兴促进长征国家文化公园建设的机遇
乡村振兴战略的实施为乡村发展提供了坚实的政策基础和可持续发展的强劲动力,在全国范围内实施的这一战略具有广域性、基层性、延续性、创新性,促进广大农村地区不断发展。长征国家文化公园建设应乘乡村振兴之东风,协同发展,形成“1+1>2”的政策合力。
首先,双方政策得以出台并在全国实施,有国家决策层的大力支持,充分发挥政策利好,以“先发”带“后进”,有利于促进乡村地区的可持续发展。长征国家文化公园建设先行区的宝贵实践经验表明,乡村振兴与长征国家文化公园的融合发展,能够进一步促进长征国家文化公园建设。
其次,从精准扶贫到乡村振兴,我国完成了脱贫攻坚的伟大历史使命,全面迈向小康社会,人民物质生活水平得到极大提升,生活条件得到极大改善。随着物质需求的逐渐满足,人民群众已经不仅仅满足于物质方面的提高,迫切需要更高质量的精神文明建设来满足人民日益增长的精神文明需求。作为首批国家文化公园之一的长征国家文化公园,以其在精神文化留存、传播方面的政策优势,能够满足人民群众的精神文明需求,促进精神文明建设深入乡村,在乡村振兴战略的带动下更好地发挥文化公园的基本功能,提升人民群众生活水平。
最后,乡村振兴政策先期所进行的生产规划,也能成为长征国家文化公园建设的“基本盘”,为公园建设提供基本的条件保障。伴随着乡村振兴战略的不断推进,广大乡村地区的基础设施建设也在日渐好转,水电、道路等设施基本做到“村村通”“户户通”,美好乡村建设取得实质性进展。长征国家文化公园建设需要将长征精神这个内核深刻嵌入人心,就需要实质化的物质载体。乡村振兴的物质基础能够为长征精神实体化建设、活化展示搭建平台,让长征精神融入乡村发展大主题,塑造一体化的建设环境,更能够让长征精神深入人心,让公园建设落到实处。
二、乡村振兴促进长征国家文化公园建设的政策逻辑
(一)乡村振兴促进长征国家文化公园建设的历史逻辑
红军长征孕育了伟大的长征精神,为中华民族留下了宝贵的精神财富。中华人民共和国成立以来,党中央和国务院高度重视长征精神的弘扬和历史遗迹的保护,作为国家非物质文化遗产,长征精神和其历史文化遗产得到了妥善的保护。长征精神虽然不是一般意义上的传统村落文化的组成部分,但由于诸多历史因素的影响,一些传统村落成了重大革命历史事件的发生地,比如长征沿线的集镇和村落。这些村落、集镇作为遗产保护的第一主体,充当了长征遗迹的“保卫员”,为长征路线的历史文化遗产传承保护起到了不可替代的作用。
进入新时代,人们愈发重视红色文化的精神内涵和教育意义。通过红色旅游,将红色资源、革命文化和当地村庄的传统文化结合起来,将革命文化的精神财富通过旅游的方式转化成为社会资源,最终形成社会财富。合理利用和发展好红军长征的精神价值和社会教育价值,更好地传承长征精神、保护文化遗产,促进区域协调发展,成为沿线村镇在乡村振兴过程中的大事。经过数十年的发展,官方的重视和民间的自发推动,使长征精神越来越和当地村落融为一体,形成了“你中有我,我中有你”的现实状态。在新时代,如何推进长征精神的活态传承、保护和利用好长征文化资源,也成为这些乡村面临的现实课题。长征国家文化公园建设,为沿途乡村经济、文化等方面的发展提供了良好的机遇。
(二)乡村振兴促进长征国家文化公园建设的价值逻辑
文化的繁荣兴衰是一个时代政治、经济、社会发展最直接的反映。实施国家文化公园建设工程,既是新时代中国特色社会主义文化蓬勃发展的生动写照,也是推进中华民族伟大复兴进程的一项国家级的文化工程。乡村振兴促进长征国家文化公园建设研究具有重要的时代价值。
1.政治价值:体现“以人民为中心”的政策取向
国家文化公园建设是我国在重要文化领域为人民群众建设的全新文化基础设施,对加强社会主义精神文明建设、提升人民群众生活水平具有重要意义。作为一个覆盖全国15个省(自治区、直辖市)的系统性、大型区域性工程,长征国家文化公园建设受众范围广泛、数量庞大,深入乡村振兴战略的纵深地带,并在生产生活中与乡民产生了特定的联系。因此,长征国家文化公园建设实际上也关乎着人民群众的生活质量。党和政府结合特定的政策环境,把“人民性”落实到具体政策实践之中,运用乡村振兴战略、长征国家文化公园建设具有的广域性、延续性、普惠性等特征,设置具体的政策目标并予以实施,形成政策上的“双重”合力,能够为人民群众带来更加实际的政策利好,解决单个政策实施所无法解决的问题,从而更好地回应现实需求和期盼,提升人民群众幸福感和获得感。可以说,乡村振兴促进长征国家文化公园建设彰显了“以人民为中心”的政策取向,对促进国民认同感提升、社会进步有着重要意义。
2.经济价值:助推社会发展、产业繁荣
乡村振兴促进长征国家文化公园建设是长征沿线县域、乡野村落实现高质量发展的助推器。长征国家文化公园中大部分地区位于革命老区、民族地区,从客观上来讲,长征国家文化公园建设缺乏相应的产业配套来支撑,仅靠自身发展域内经济并不现实。长征国家文化公园沿线总体位于山区丘陵地带、各省份跨省边界地带,受所处位置的自然性限制,以第一产业为主,发展相对滞后。一方面,沿线村落在经济发展中有着迫切需求,在乡村振兴战略出台后,这些村落的经济发展有了实际政策的扶持。另一方面,长征国家文化公园沿线丰富的历史文化资源并未完全转化为域内的经济优势,仍然有着可持续开发的空间。以乡村振兴促进长征国家文化公园的建设,有助于实现当地第一、第二、第三产业的深度融合发展,将自然资源转化为地区发展的优势,进一步夯实域内基本生产单元的发展基础,释放乡村振兴战略红利,有利于充分发挥资源产业人才的协同优势。
3.文化价值:促进优秀文化传承、文化强国战略实施
长征是人类历史上的伟大创举,长征精神是中国共产党人精神谱系中的重要组成部分。建立长征国家文化公园是通过国家手段对我国文化资源的保护,是实现红色文化可持续发展的重要举措。目前,长征沿线对这一红色文化资源的发掘仍存在着单一化、简单化的问题,丰富的文化资源未能完全得以呈现,保护不足、传承不够。乡村振兴促进长征国家文化公园建设是实现红色文化留存、赓续发展的重要手段。同乡土文脉同声共振的长征精神,已融入乡村发展的时代血脉之中,运用政策引导的方式,守住国人共有的精神家园,有利于创新性传承红色资源、创造性发扬长征精神,实现文化的可持续性发展。通过国家力量对长征文化资源进行保护传承及弘扬利用,有助于更全面系统地展示中华民族优秀文化,提振国民文化信心,增强文化自信。
4.生态价值:践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念
生态文明是我国进入新时代以来极为重要的时代课题,是乡村振兴背景下乡村经济发展、文化和谐的必修课。“人与自然和谐共生”,不仅是基于生态文明新时代、乡村战略背景下建设“美丽中国”的人民群众的美好愿望,也是人类与自然相互认同的一种价值传递。不论是乡村振兴还是国家文化公园建设,生态保护都是尤为重要的一环,是生态文明建设工作不可缺少的一部分。以乡村振兴促进长征国家文化公园的建设,有其历史必然性。乡村建设是社会发展的基石,生态环境伴随着发展的全过程。“天人合一”“道法自然”等也证明了先人追求人与自然和谐共生的美好愿望。乡村兴则文化兴,文化兴则国运兴。乡村千百年来传承的生态价值观念为长征国家文化公园的建设积淀了深厚的文化底蕴。新时代以来,人们追求人与自然和谐共生的观念也深刻影响着社会生活的进一步发展。乡村生态振兴作为主要抓手,为长征国家文化公园生态建设保驾护航既是其现实诉求,也是科学发展的必然要求。
三、乡村振兴促进长征国家文化公园建设的政策机制
目前,乡村振兴战略及长征国家文化公园建设正面临着重大发展机遇性选择,具体空间的叠合预示着此二者在共同的实践背景下可以形成常态化的协同发展机制。乡村振兴战略的全面推进为长征国家文化公园建设提供了现实契机,二者都拥有着共同的国家战略眼光和顶层政策设计,政策落脚点均为广大乡村地区,都需要应对现实的挑战。乡村振兴促进长征国家文化公园建设,既符合现实条件需要,又能充分发挥各自的政策优势。本文基于政策协同视角,尝试构建一个突出全过程、全方位为主体,以集成化与纵深化为“双轴”,以“协同治理与基层嵌入”为“两翼”,“一体双轴两翼”式的乡村振兴促进长征国家文化公园建设整体机制构架(如图1所示),以此剖析和廓清其中的机制构建要素,探索乡村振兴促进长征国家文化公园建设的现代化新样态。
(一)一体:乡村振兴促进长征国家文化公园的全方位、全过程建设
乡村振兴战略是中国共产党为解决“三农”问题的重大决策部署,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化[12]。乡村振兴是实现农村发展、农民富裕的科学路径,已助力我国取得脱贫攻坚的胜利和全面建成小康社会的伟大成就。乡村振兴促进长征国家文化公园建设,就是要通过乡村振兴战略已然建立的乡村现有机制及基础资源,围绕组织、人才、产业、文化、生态五个方面的现有条件,合理促进长征国家文化公园的规划、建设以及使用。长征国家文化公园建设不仅仅是文化建设领域的重要决策部署,更是加快乡村振兴向实向好发展的建设契机。
乡村振兴促进长征国家文化公园的全方位建设。以合理利用乡村振兴战略在具体政策执行中所产生的现有效益为前提,在公园建设的不同政策阶段根据政策运营情况,积极运用乡村振兴战略的利好要素。通过对不同领域的资源条件梳理聚合、动员各方社会力量的参与协助等方法,充分调动基层各参与振兴单位对于“关联性事务”的积极性,能够为长征国家文化公园建设的整个周期“通脉络”“稳细节”,更好地联通公园内外的各项事务,增强其与社会的关联性;通过外部权力和职能的介入,帮助其对“不好管”“管不到”的事务进行综合治理,以乡村振兴的现有条件积极推进其达成政策目标。
乡村振兴促进长征国家文化公园的全过程建设。乡村振兴战略追求乡村地区高质量发展,以实现广大乡村地区共同富裕为己任。乡村振兴促进长征国家文化公园建设是一个整体性的策略布局,体现在公园建设的每个阶段。要用好乡村振兴这一政策,对长征国家文化公园建设产生持续性政策利好,就必须深度“融入”,“嵌入”发展。无论在规划阶段、建设阶段及项目投入使用阶段,还是在政策制定、执行、监督和评估中,谋求乡村振兴战略促进长征国家文化公园建设,能产生直接的现实效益,长远来看,也能使公园建设与当地发展深度融合,实现“在地化”运营和“治理有效”的政策目标。
(二)双轴:乡村振兴促进长征国家文化公园的集成化、纵深化建设
1.集成化:乡村振兴促进长征国家文化公园建设过程的“资源”聚拢
所谓集成化,就是指资源的聚集效应,发挥乡村振兴在组织、人才、产业、文化、生态五个方面的建设成果优势,通过政策驱动聚集相关性强的硬、软性资源,促进长征国家文化公园建设实现资源聚拢。一方面,长征国家文化公园要实现区域内建设,需要所辖县乡实现相关权力的人为让渡,包括区域内部的实物所属权和管理权等,县乡根据自身情况相机决策是否让渡。在乡村振兴战略的现实影响下,县乡政府需要认真审视长征国家文化公园的具体发展潜力及自身受益性,以谋求自身发展和上级政策的权益平衡,获取自身在政策中的认同感和进一步发展之可能。
另一方面,乡村振兴战略已然形成的组织、人才、产业、文化、生态治理基础就是长征国家文化公园的现有资源库。乡镇基层党建、产业布局、人才引进、文化生态成果等,一是为长征国家文化公园提供了天然的基层治理模板,焕然一新的乡村建设形式打通长征国家文化公园建设在基层的障碍,提升基层沟通和政策通过的效率,为公园内部的架构建设提供思考和借鉴的可能;二是将乡村振兴成果资源以集群的方式,直接转化为公园建设的本土条件,实现资源“打包”。乡村振兴实施以来在产业发展、人才培养、生态养护等方面的成果,能够转化为长征国家文化公园的建设资源,并对其建设产生效果。
2.纵深化:乡村振兴促进长征国家文化公园建设过程的“综治”提质
乡村振兴促进长征国家文化公园的建设体现在公园建设的具体实施阶段中,要实现进一步发展,不能止于表面,必须向深走实。一是要事会商。政策磋商是长征国家文化公园在地化建设中不可避免的重要环节,对于公园的规划建设效果显著。乡村振兴作为“三农”工作的头等战略,紧跟长征国家文化公园的重要建设节点,结合发展实际推进重点领域的建设进度,实现重要事务磋商“协同化”解决。二是放管结合。县乡政府对于长征国家文化公园域内的一应事务,不应“一揽子一肩挑”,进行权力让渡后产生的区域性事务应由后者自行决策,但保留相当的自由裁量权,与其余事权进行共同管理。三是主客耦合。乡村振兴作为先期主体性政策,有着明显的政策作用场域,而长征国家文化公园没有。作为广大乡村地区的主体性政策,通过一系列利好区域发展的子政策,促进本区域的进一步发展,也必然涉及与长征国家文化公园建设政策的“能量传递”,实现政策的双向共赢、体系共生。
(三)两翼:乡村振兴促进长征国家文化公园的协同化、嵌入式建设
1.协同化:乡村振兴促进长征国家文化公园建设的社会多源流协同化建设
在具体的实践当中,长征国家文化公园建设与其他国家文化公园一样,存在着碎片化、单极化管理的情况。在地方的实际建设中,尚且存在着建设发展乏力、招商引资能力欠缺、政策了解不统一、地方建设管理不一、权责界限不清晰等情况,仅凭借长征国家文化公园的“单极”建设只能“破冰”,快速“通行”缺乏现实条件。
乡村振兴促进长征国家文化公园建设,能够协调乡村振兴中的各“振兴极”,通过政策设计和创新,积极发挥自身协调治理优势,促进跨地区政府组织的政治联络和政策支持,积极争取基层治理单位、社会团体、村民团体的介入和帮助,扩大对国有企业和民营企业的“投产—收益”吸引力,进而有效提升乡村振兴战略的现实效益,为长征国家文化公园建设的“开源”“通脉”安装上“动力车轮”(如图2所示)。
2.嵌入式:乡村振兴促进长征国家文化公园建设的基层嵌入式监督评估
长征国家文化公园的建设与乡村振兴有着共同的治理时空,与当地居民生产生活息息相关。长征国家文化公园建设的好与不好,是否切合当地发展需求、达成地域性建设的政策目标,需要考虑居民感受。通过乡村振兴战略构建起共同时空的基层监督评价机制,实现嵌入式的基层监督评估网络,公园建设信息及时向附近村镇公开,当地居民获得公园生产建设的一手资料,促使“村头情报组织”成为监督长征国家文化公园建设的“千里眼”“情报员”。
一方面,基层嵌入式监督评估聚集参与建设及受其影响的主体,让参与执行方和区域居民参与监督,既保证监督评估问题的专业性,又能使监督评估“接地气”,踏实有效地解决实际问题,解民生之忧,化解可能滋生的矛盾。对长征国家文化公园建设过程中存在的生态破坏、重复建设、资源滥用、用地纠纷等状况,通过基层嵌入式的监督评估能获取到第一手信息,并及时进行处理。另一方面,嵌入式的基层监督评估网络,健全了长征国家文化公园的监督评估体系,催生和孕育公园建设的良性土壤。
四、乡村振兴促进长征国家文化公园建设的政策路径
乡村振兴促进长征国家文化公园建设是对中国式现代化下开展基层治理创新工作的有力回应,有着天然的政策协同场域,但在具体操作上仍存在着亟待规避和解决的现实问题,应当予以充分的重视。为此,考虑到乡村振兴促进长征国家文化公园建设的基层性、协同性、延续性及现实复杂性等,应积极探究在现有机制环境下乡村振兴促进长征国家文化公园建设的合理路径。
(一)优化乡村振兴与长征国家文化公园建设的政策衔接
乡村振兴战略下的乡村社会治理已有充分的资源条件和制度基础,长征国家文化公园建设应当合理地把握好、运用好乡村振兴战略实施中形成的新形态、新成果、新模式,增强双方互动频率,提振政策信心和动力。
一是进一步明晰乡村振兴促进长征国家文化公园建设的相对关系。乡村振兴战略和长征国家文化公园建设既有共同性,又各有特殊性。在掌握具体关系时,我们既要着眼于二者的整体进行逻辑审视,又要看到其中的不同,追求“和而不同,美美与共”。在乡村振兴促进长征国家文化公园建设中,关注好两个政策的相同点,把握好两个政策的不同处,根据两个政策的发展规划和建设方向在整体统筹的基础上具体问题具体分析,加强宏观和微观上的政策设计和规划沟通,再谋求“促进式”的协同发展。
二是促进乡村振兴战略对长征国家文化公园建设发展未来政策的合理性介入。长征国家文化公园建设仍存在“单极化”建设的刻板管理形式,与乡村振兴战略的结合程度亟待提升。要进一步加强长征国家文化公园的建设韧性,需要引导乡村振兴战略完成对长征国家文化公园建设政策的合理性介入,通过对乡村振兴战略和长征国家文化公园建设这两个政策的深度了解,引导乡村振兴战略在广大乡村地区创造出更加符合长征国家文化公园建设的基本条件,通过政策创新和政策调整等措施,将长征国家文化公园建设纳入“三农”工作的大局中,进而增强乡村振兴介入长征国家文化公园建设的合理性,拓宽乡村振兴促进长征国家文化公园建设的渠道,推动后者高质量建设和发展。
三是基于长征国家文化公园建设与乡村振兴的共性进行政策整合。既要有乡村振兴战略“三农”建设领域的主导意识,又要有长征国家文化公园建设的主场意识。以乡村振兴为主导的“三农”建设布局已取得重要阶段性成果,不断推动我国广大乡村地区向共同富裕迈进,成为广大乡村地区建设的“基本盘”,这为长征国家文化公园建设提供了契机;以长征国家文化公园建设为主场的优良革命文化和先进的革命精神得到了更为科学的保护和传承,为推进乡村振兴提供了文化支撑。
(二)强化乡村振兴促进长征国家文化公园建设的现实基础与突破作用
乡村振兴促进长征国家文化公园建设既是时代的机遇,又面临着许多的挑战。乡村振兴促进长征国家文化公园建设的现实环境还不够成熟悉,仍需要进一步探索和创造有利条件。
一是以乡村振兴作为长征国家文化公园建设的重要突破口。当前长征国家文化公园已完成理念上的宏观构想和空间上的总体布局,转入实际建设阶段。由于其初创性和广域性的制约,在具体的建设中没有可直接参照的经验,体制机制、设施建设和招商引资等方面仍处于“摸着石头过河”的初级阶段,解决问题的手段较为单一且尚需进一步完善,这就需要社会多方面深度参与、共同支持。以乡村振兴战略作为长征国家文化公园建设的重要突破口,能够打破资源、人才等方面的发展壁垒,充分利用乡村振兴战略提供的有利条件建设长征国家文化公园,帮助其解决公园建设中遇到的各种问题,引入新的社会力量建设公园,不仅极大减轻了公园建设的压力,也进一步加强公园与外界的联系,有助于促进长征国家文化公园形成内外“双循环”式的建设格局。
二是在现有的乡村振兴发展成果上进一步夯实基础。自乡村振兴战略实施以来,我国乡村地区建设取得长足进步,产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面取得了长足的进步,乡村基础设施建设得到了极大的改善,广大乡村的发展红利得以“再释放”,广大乡村大有可为。长征国家文化公园与乡村振兴本质都是发展中国特色社会主义事业,推进中国式现代化的实现。积极促进乡村振兴背景下乡村条件的改善,深化振兴成果的价值共享,夯实乡村的物质基础,丰富乡民的精神世界,在现有的乡村振兴发展成果上进一步夯实基础,为乡村振兴促进长征国家文化公园建设提供坚实的物质条件和精神基础。
三是强化乡村振兴战略的物质与精神的统和功能。人民群众对美好生活的向往体现在物质和精神富足这两个方面,满足人民群众对美好生活的向往既是乡村振兴战略的题中之义,也是长征国家文化公园建设的应有之义。作为长征精神活化的重要展示平台,乡村振兴战略在注重物质文明建设和精神文明建设的同时,也要关注到二者之间的相互关系,注重推动精神文化的显化,明确物质文明建设作为乡村优秀文化的载体作用,强化乡村振兴战略的物质与精神的统和功能,为促进长征国家文化公园的精神内核建设提供保障。
(三)深化乡村振兴促进长征国家文化公园建设的理论研究与实践机制
乡村振兴促进长征国家文化公园建设是新时代大背景下的研究构想,其本身所具有的特质和属性,需要我们进行整体的把握,深入的审视。
一是深化长征国家文化公园的学术理论研究体系建设。作为全球国家公园建设的一种创新形态,长征国家文化公园建设起步较晚、建设时间短暂,暂时缺乏可供持续性研究的数据资料,对公园建设的相关经验研究仍处于初始阶段,因此现阶段的学术理论研究稍显分散、研究缺乏一定的深度;加之长征国家文化公园建设的广域性特征以及建设区域的人文复杂性,使得形成统一的学术理论研究路径仍有一定的难度。积极推动学术理论研究,深化长征国家文化公园的学术理论研究体系建设,能够为长征国家文化公园建设提供科学指引,也能为相关政策的设计和执行提供理论支撑。
二是深化乡村振兴促进长征国家文化公园建设的实践机制。乡村振兴战略为乡村发展提供可持续发展的政策保障,推动乡村发展建设是历史的必然。目前,长征国家文化公园已有多个段群的建设探索与乡村振兴战略的协同发展,也取得了一定的实效。建立健全乡村振兴促进长征国家文化公园建设的实践机制,不仅能够借助乡村振兴释放的政策红利加强协同建设力度,加快长征国家文化公园的建设进程,也能通过与乡村振兴战略的互动协作,保证长征国家文化公园建设的乡土性和进步性,提升公园建设的科学性。通过实践机制的创制和深化,真正实现让乡村振兴战略成为促进长征国家文化公园的建设契机,进一步推动公园建设迈上新台阶。
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