农产品加工业发展路径研究

摘要：农产品加工业是乡村产业的主导力量和核心产业，做大做强农产品加工业是乡村产业振兴的重要举措，也是加快建设农业强国的一项重要内容。山东省滨州市规模以上农产品加工企业达到582家，营业收入达到1500亿元以上，食品加工、畜牧水产两大千亿级产业集群分别实现全产业链产值1950亿元和1535亿元，沿黄小麦、肉牛、大豆先后入围国家级优势特色产业集群，香驰集团等7家企业入围中国农业企业500强，一二三产业融合发展的“滨州路径”初步形成、独具特色。分析滨州市农产品加工业发展中存在的问题和特点，提出对策建议，能为同类型农业地区农产品加工业发展提供有益参考，对推动农产品加工业转型升级具有积极意义。

关键词：农产品加工业乡村振兴转型升级

《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》中指出，农产品加工业已成为农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业，对促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展，对提高人民群众生活质量和健康水平、保持经济平稳较快增长发挥了十分重要的作用。面对农产品加工业前所未有的发展机遇，滨州市委、市政府始终把农产品加工业作为乡村产业发展的核心，在发展环境、加工规模、加工水平等方面都积累了经验，对于推动乡村振兴战略奠定了良好的实践基础。

一、农产品加工业对乡村振兴的促进作用

（一）提升农产品附加值，带动农民增收

农产品加工业处于农业和工业的中间环节，一头连着农村、农业，一头连着城市、市场，是重要的连接纽带。2022年，全国农产品加工业产值与农业总产值比达到2.52︰1，农产品经过加工环节的“能量加成”，附加值进一步提升，实现多环节提质增效。农民成为农产品加工业的原料供应工人，农民收入从农业种养环节向更多领域拓展，农民从原料供应者向土地流转者、分红者等身份转变。2023年，农村居民人均可支配收入21691元，比2022年名义增长7.7%，通过完善农产品加工龙头企业与农户利益联结机制，建立龙头企业与农户之间的稳定订单关系，与农户共享收益，使农民在农产品加工业高质量发展中持续享受增收红利。

（二）提高农业经营效益，促进农村经济结构转变

农产品加工业根植于农村，以农业资源为依托，以农民为主体，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业，其实质是将以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链增值收益和就业岗位尽量留给农民。2022年，全国农业及相关产业增加值达到195692亿元，占国内生产总值（GDP）比重达到16.2%。2023年，规模以上农产品加工业实现利润总额比上年增长14.7%，比规模以上工业高17.0个百分点。随着农产品加工业发展，农产品加工已成为农村经济的主要增长点，农业经济从单一结构向全面多元协调发展加快转变，农业的现代化属性不断增强。

（三）延长产业链条，推进乡村产业化进程

农业产业化龙头企业是产业链条延伸的主体，截至2024年5月，农业产业化国家重点龙头企业共2285家，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，以龙头企业为引领，产业融合的乘数效应正在释放，农业产业化水平稳步提升。从依靠大自然的手工种养殖劳动，到依靠机械化设备进行农产品初加工，再到精深加工、跨界合作、农业可持续发展，农产品加工业的发展史就是农业产业链条的延伸史。乡村要振兴，产业必振兴，三产融合是乡村产业高质量发展的动力源泉，是推进乡村产业振兴的根本途径，农产品加工业则牵引一产往后延、三产走高端，是构建乡村产业体系重要的一环，是三产融合的核心。

二、滨州市农产品加工业实践路径

（一）滨州市农产品加工业发展现状

滨州市位于山东省北部、黄河三角洲腹地，人口389万，其中农业人口201万人。2023年，滨州市规模以上农产品加工企业达到480家，营业收入达1477.66亿元，与农林牧渔业总产值之比达到2.42∶1，列全省第一位。2022年，滨城区、邹平市被认定为山东省农产品加工业高质量发展先行县。

1.发展环境“优”。滨州市先后成立了以市委书记、市长为组长的成就企业家梦想行动领导小组，成立了“为企服务直通车”推动经济高质量发展工作领导小组，先后印发出台了《关于成就企业家梦想行动的实施意见》《关于实行“为企服务直通车”制度推动经济高质量发展的实施意见》和《滨州市支持农业龙头企业（预制菜）高质量发展六条财政政策》等支持政策，营造让企业家舒服的营商环境，提振农产品加工企业热情和信心。

2.加工规模“大”。滨州市拥有国家级现代农业产业园2个，省级现代农业强县1个，省级现代农业产业园7个，食品加工、畜牧水产两大千亿级产业集群分别实现全产业链产值1950亿元和1535亿元，沿黄小麦、肉牛、大豆先后入围国家级优势特色产业集群，数量位居全省第一位，农业产业化省级以上重点龙头企业达到86家，其中省级78家、国家级8家，香驰集团等7家企业入围中国农业企业500强，均位列全省前列。

3.加工水平“高”。以滨州区域农业资源为依托，持续打造粮食、畜牧水产千亿级产业集群，涌现出了西王、三星、中裕、香驰、渤海、魏桥等100亿级企业，棉花加工、玉米葡萄糖生产和牛肉、玉米油销量均在业内领先。赢得了“全国粮食产业经济发展示范市”“中国糖都”“中国玉米油城”“中国棉纺织之都”的美誉。国家玉米、小麦、大豆国家级产业技术创新中心先后落户滨州。在滨州，一粒小麦能加工出谷朊粉、赤藓糖醇、膳食纤维等10大系列600余种产品；一粒大豆可生产210余种产品，形成了“初加工—深加工—精深加工—健康食品”新型链条；一粒玉米能变成100多种产品，形成了“玉米—淀粉—结晶葡萄糖—结晶果糖”梯次加工模式；一头牛，可以被分割出西餐类、韩餐类、巴西烤肉类等200多个产品；山东省知名农产品企业产品品牌（加工型）27个，超过15家农产品加工企业通过滨州市高新技术企业认定。

4.发展贡献“强”。农产品加工业的蓬勃发展，带动从业人员达到8.8万余人，年人均工资福利总额突破5.2万元。其中，农民（户籍在乡村的劳动者）从业人数6.52万人，人均工资福利总额突破4.74万元。对农户支出总额（含家庭农场和合作社农户）（含土地租金、原料收购、分红等）达到334.7亿元，为乡村产业振兴做出了巨大贡献。中裕食品强筋小麦订单基地达到150万亩，带动当地农户实现增收5.1亿元；天颐康食品辐射带动800余户养殖户年均增收超5万元，具有较大规模和带动能力的农产品加工企业达300家以上。全市858.61万吨粮食、27万头活牛、6.37亿只活禽、14.58万吨棉花通过农业龙头企业实现加工增值。2023年，滨州市市级及以上农产品加工业年度纳税额达到26.34亿元。

（二）滨州市农产品加工业的主要特点

1.龙头带动，产业布局合理。截至2023年，全市农业产业化重点龙头企业达到450家，呈现总体平稳发展态势，2022年销售收入达到1428亿元以上，净利润达到25亿元，实现出口创汇8亿美元，市级以上龙头企业从业人员数达到8万余人。2022年约有871万吨粮食、11.5万头生猪、68万头活牛、7.8亿只活禽通过市级以上龙头企业实现加工增值，80%以上的粮食、90%以上的棉花、90%以上的畜禽、70%以上的水果都是通过农业龙头企业加工增值后投放国内外市场。依托龙头企业带动作用，滨州市农产品加工业逐步规模化集聚，截至目前，滨城区（小麦）、惠民县（小麦）、阳信县（肉牛）、博兴县（大豆）4个县区3个产业集群成功列入国家优势特色产业集群项目建设支持范围，形成了具有区域特色的农业产业布局。

2.依托资源，加工优势明显。粮食方面，2023年，全市粮食总产量383.7万吨，年粮食加工转化量1500万吨以上。畜牧方面，2023年，生猪存栏197.57万头，出栏275.59万头；牛存栏39.24万头，出栏68.16万头；羊存栏74.50万只，出栏137.74万只；禽类存栏5278.95万只，出栏17382.11万只。肉蛋奶总产98.36万吨，实现畜牧业产值181.79亿元，产值可比价增速6.3%，占农林牧渔产值的29.8%。渔业方面，2023年，全年实现水产品产量57.4万吨、渔业经济总产值247亿元，分别同比增长4.08%和9.7%。果蔬方面，2023年，瓜菜总产量250万吨，其中蔬菜总产量184.7万吨；水果总产量81.9万吨。滨州市拥有省级知名农产品品牌总数达到36个，地标产品38个。背靠强大发展基础，大力发展农产品初级加工和精深加工。例如，以西王集团、三星集团为代表的玉米油生产企业，占据了全国30%以上的玉米油市场；全市对虾养殖面积80万亩，年产量10万吨，占山东省产量的一半以上；卤虫卵年产值达12亿元，加工量占全国市场份额的70%以上。

3.链条延伸，农产品附加值攀升。滨州市通过“一产延二产、二产连三产”全链条式发展模式，农产品附加值不断提升，加工规模不断扩大。预制菜方面，滨州市预制菜相关企业达到800家，销售收入达到560亿元。像滨州市畜禽加工规模列全省前三位，但多数为分割初加工产品，伴随着预制菜风口强劲，这些企业都跃跃欲试，转型也会非常迅速。例如，无棣县的天颐康食品预制菜一期项目在2022年投产运营基础上，2024年启动投资6000万元的年产5000吨预制菜项目。目前，该企业锅包肉、小酥肉、卡兹脆鸡排等10余种预制菜产品月均销售达650万元。休闲农业方面，滨州市各类休闲农业经营主体521个，经营面积20万亩。休闲农业企业年均接待游客441万人次，营业收入达到21.9亿元，其中农副产品销售16.9亿元。信息化农业方面，创建了5个省级智慧农业示范基地，建成了4351个益农信息社，搭建了18个农机信息化服务平台，加装北斗智能系统的作业机具1659台套，发展淘宝乡镇10个、淘宝村59个，120多家涉农企业开展电子商务运营。

三、滨州市农产品加工业存在的问题

通过资料搜集、现场访谈等多种形式对全市450家农业产业化重点龙头企业进行调查摸底，并对其中117家进行重点调研，存在的问题汇总如下。

（一）生产要素供给趋紧

一是融资难。滨州市市级及以上农业产业化龙头企业年贷款需求达到102亿元，流动资金缺乏，相当于缺少了启动资金，从源头上制约了农产品加工企业进一步发展和壮大。然而，由于农产品加工业的行业特点，企业资金需求季节性强、初期投入大、贷款周期长，加之农产品加工企业盈利风险大、抵押物少，向政策性银行贷款程序繁琐，融资渠道较为狭窄，农产品加工企业的融资难问题较为突出。二是用地难。农产品加工企业由于亩产税收少、投资强度弱，一般难以拿到用地指标。即使拿到了指标也因限制过于严格，如原料种养用地不能建设厂房，使得加工企业难以与上游原料供应实现融合对接、难以与下游批发零售等营销环节实现有效联合。另外，农业企业一般用地面积大，企业利润率相对较低，土地投资过大给企业造成经营压力。三是人才缺乏。大多数农产品加工企业由于自动化、智能化程度较低，仍属于劳动密集型企业，虽在一定程度上可以带动附近劳动力就业，实现农民增收，但由于劳动强度较大、技术含量较低，农产品加工企业主要负责人的年龄普遍在50～60岁之间，有的甚至达到了70岁以上。以进行重点调研的117家企业为例，55岁以上工人占比80%。这极大限制了企业的创新能力，也极大制约了企业的转型升级。

（二）产品竞争力不强

一是加工层次较低。从全国范围看，2023年工业生产者出厂价格比上年下降3.0%，其中农副食品加工业价格下降0.6%、食品制造业下降0.6%，产业链中传统行业面临着较大的市场压力。从全市范围来看，80%以上的市级以上龙头企业为中小企业，涉农营业收入中加工业营业收入占比78%，全市畜牧加工类企业中80%以上以从事屠宰、分割为主，精深加工产能还较小，加工层次较低，预制菜转型还处于观望阶段。二是科技含量不高。以重点的117家企业为例，鲜有企业与科研院所建立产学研合作，农产品加工核心技术装备还是依赖进口，自主创新技术滞后。研发人员方面，企业研发人员数量占从业人员比重仅为6%；科技研发投入方面，科技研发投入与营业收入之比为1∶55，研发投入相对不足；取得专利方面，2022年获得授权的发明专利总数为206个，如平均来看，每家企业平均不到1个，新取得专利数较少，直接反映出企业科研水平不足。三是品牌影响力小。全市市级及以上农业产业化重点龙头企业中，获得“绿色食品”认证的产品280余个，获得“有机农产品”认证的产品110余个，占比较小，并且存在农产品贴牌、代加工情况，产品价格低、局限于低端市场、精品品牌较少，市场拓展能力不足，没有形成不可替代的市场竞争力和溢价效应。

（三）企业盈利水平较弱

2023年前三季度，滨州市工业利润总额同比下降超过20%。究其原因：一是成本增高。2023年，全国规模以上农产品加工业发生营业成本比上年增长0.2%。劳动力成本方面，以滨州市为例，农产品加工企业对农民工的工资福利支出占总支出的2%左右，用工成本的增加，会造成企业的成本的加速增长。物流成本方面，2022年我国社会物流总费用占GDP的比重为14.7%（美国为7%、欧盟为6%），运输成本较高，而农产品加工业的总体利润率仅为6%左右。其他成本方面，农产品价格的增加，废弃物处理成本的增加，都压缩了企业的利润空间。二是出口贸易受外部环境影响大。2023年，滨州市农产品出口额173.12亿元，同比下降5.07%，其中出口额24.33亿元，同比下降13.07%，进口额148.79亿元，同比下降3.62%。三是产能相对过剩。滨州市聚集了国内多家大中型粮油加工企业，但由于国内销售市场供销基本饱和，国外市场疲软，需求量远远跟不上产量增长速度，导致市场价格下滑，利润空间进一步缩减。以纺织业为例，2023年1～9月，纱产量47.4万吨、同比增长6%，布产量7.2亿米、同比增长4.3%，而纺织业营业收入同比减少9.5%，出现“倒挂”现象，产能相对过剩。

四、农产品加工业高质量发展对策建议

（一）政策保障，强化服务，优化产业发展环境

一是强化顶层设计。把发展农产品加工业作为推动农业农村经济发展的核心动力，充分运用好农村工作会议、政府工作报告、产业规划、行业高质量发展意见等政策性文件，对推动农产品加工业全产业链条发展做出详实安排部署。二是强化政策支持。撬动社会资本和金融资本参与，设立农产品发展引导基金，探索资金扶持新方式，由一次性投入向多次滚动投入转变，切实发挥资金投入效益。加大财政部门涉农财政股权投资预算，重点用于农产品加工企业产业链关键环节提升和产业区域布局调整，对农产品加工企业上市或新上高技术产业投资项目，给予资金奖补和金融支持。三是优化产业布局。强化区域功能分类，配套配送中心、农产品集散中心等，构建食品、纺织品、皮具等细分行业高端专业市场。依托现有农业产业集群、生产基地、产业园区、产业强镇等“磁力”效应，围绕主导产业加大招引力度，把农产品初加工规模全省领先的优势转变为品牌、效益多方面领先，逐步做大做强主导产业。

（二）利用资源，突出品牌，做好“土特产”文章

一是提升农产品加工原料品质。加大农产品质量监管力度，提高绿色、有机农产品比重，锚定关键环节、关键主体、关键产品，为农产品加工提供源头保障。强化面源污染治理，推广化肥减量增效、农药减量控害、修复土壤污染等综合防治技术，为农产品提供良好的产地环境。二是打造农产品加工特色品牌形象。实施农产品加工品牌战略，优化“一村一品”发展格局，打造特色小镇，拓展特色农产品加工业增值增效空间。围绕区域品牌、企业品牌、产品品牌综合发力，全面推进品牌管理，用品牌覆盖农产品加工全链条。三是强化产业链条紧密衔接。强化生产基地、龙头企业、营销平台三者联结，建立稳定的供产销关系，实现线上线下一二三产深度融合。培育新业态、新模式，鼓励产业龙头企业发展预制菜产业，做强农产品精深加工，不断延伸产业链条。

（三）科技引领，数字赋能，筑牢农产品加工基础

一是注重创新环境营造。加大科研支持力度，支持企业、高校等开展针对农业加工环节的技术研发，推进“政产学研用”一体化，加速科技成果转化。例如，滨州市委、市政府出台了一系列支持企业创新的政策措施，对新入选国家重点实验室、技术创新中心企业一次性奖励500万元，对入选省级重点实验室、技术创新中心企业一次性奖励200万元，设立市级科技型企业风险投资基金等。二是注重研发平台建设。支持农产品加工企业与中国农科院等科研院校联合，加快布局建设“联合实验室”等国家级平台、“国际联合实验室”等省级平台。灵活运用“以才引才”“以智引才”“以平台引才”等方式，加快引进一批院士和青年科学家，研究建设院士工作站、海外高端人才工作室等。三是注重数字农业发展。发挥大数据作用，减少农产品加工过程中的信息不对称，提高生产和管理效率。例如，滨州市建设完成了京东黄河三角洲（滨州）云计算大数据产业基地数据中心，带动全市农产品加工业由2.0向4.0时代迈进；阳信亿利源公司投资1亿元打造5G智慧牧场，实现对肉牛全生命周期的管理，有效指导牧场高效生产经营。

（四）上联外延、协调发展，推动“全产业链”发展

一是高度重视原料基地布局。按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产等要求，支持农产品加工企业通过自建、订单等方式发展农产品加工业原料基地。例如，无棣天颐康公司采取自建、订单等模式，发展肉鸡标准化养殖基地300余处，日出栏达到25万只。二是高度重视领军企业打造。动态筛选市场潜力大、精深加工能力强、生态循环效益高的农产品加工项目以及带动能力强、品牌知名度高、社会信誉高的农产品加工企业，建立农产品加工项目和农产品加工企业储备库，加大培育力度。例如，滨州市以当地丰富农业资源为依托，培育了西王、三星、中裕、香驰、渤海、魏桥等多家百亿级企业，创造了棉花加工量、玉米葡萄糖产量以及赤藓糖醇、牛肉、玉米油市场占有率多个全省乃至全国第一。三是高度重视发展精深加工。引领企业由初加工向精深加工转化，由农产品加工业向食品工业转化，由食品工业向预制菜等品牌农业转化。例如，滨州市制定了预制菜“五千”三年行动方案，谋划了一系列重点行动、一批预制菜重点项目，发布了预制菜企业白名单，抢抓经济新风口，促进农产品加工业纵深发展、提质增效。

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（作者单位：1.滨州市农业农村局；2.滨州市滨城区杨柳雪镇人民政府）