农村集体“三资”管理机制的作用及创新路径分析

摘要：为探讨农村集体“三资”管理机制的创新与实效，分析当前农村集体资产、资金和资源管理中的主要问题，如信息不透明、资源闲置、资金滥用等，提出推动数字化平台建设，提升集体经济组织的透明度与治理水平，有效避免资金挪用和资源浪费；建立健全的激励与约束机制，确保集体经济的持续健康发展等创新措施，以提升“三资”管理效能，为优化农村集体经济管理提供了理论依据和实践参考，有利于促进乡村振兴战略的实施，推动农村经济高质量发展。

关键词：农村集体；“三资”管理机制；创新路径

随着农村经济的持续发展，集体经济在推动乡村振兴中的作用越发重要。农村集体“三资”管理，即集体资产、集体资金和集体资源的管理，关系到农民利益和集体经济的可持续发展。当前许多地方的“三资”管理仍面临着信息不透明、资源浪费和资金滥用等问题，严重制约了集体经济的健康发展。因此，创新和优化农村集体“三资”管理机制，提升其管理实效，已成为农村经济发展的迫切需求。本研究旨在探讨农村集体“三资”管理的现状与问题，分析现有管理模式的不足，并提出创新性解决方案。通过理论分析和实践案例的结合，力求为提升集体“三资”管理效能，推动乡村振兴战略提供有益的理论依据和对策建议。

1农村集体“三资”管理

农村集体“三资”管理机制指的是对农村集体经济组织的集体资产、集体资金和集体资源（即“三资”）进行规范化、制度化管理的体系。这一管理机制不仅涉及资金、资产和资源的合理配置、使用和保护，还涵盖了集体经济组织的治理结构、财务管理、信息透明度等方面，是农村集体经济健康发展的基础，集体资产是指农村集体经济组织拥有的土地、房产、基础设施等固定资产和无形资产。资产管理的核心在于如何合理评估、利用和保护这些资产，以实现增值和可持续发展[1]。集体资金包括集体经济组织的资金来源，如财政补助、经营收入、土地流转等。资金管理要求确保资金的合理使用，防止滥用和浪费，提升集体经济的整体效益。集体资源主要指农村集体拥有的自然资源，如耕地、林地、水域等，这些资源的管理需要平衡经济发展与环境保护之间的关系。目前，农村集体“三资”管理存在着一系列问题。例如，集体资产和资源的权属不清、管理体制不健全、资金使用透明度不足等。由于传统管理模式过于依赖人工操作，信息化水平低，资金管理不规范，造成资产闲置或浪费，部分集体经济组织出现资金挪用现象。因此，优化农村集体“三资”管理机制成为亟待解决的问题。一方面，可以通过完善法律法规，加强集体经济组织的内部治理；另一方面，推动信息化建设，提高管理效率和透明度，确保“三资”管理的公开、公正和规范化。此外，推行专业化管理和市场化运作，也是提升管理效能的重要路径。

2农村集体“三资”管理机制作用

2.1提升管理透明度，增强村民信任

透明的管理能有效提高集体资产和资金的使用效益，减少资源浪费，并增强村民对集体经济组织的信任。当前，许多农村集体经济存在管理不透明、信息不公开等问题，容易导致资源滥用和腐败现象。因此，提升集体“三资”管理的透明度，是提高管理实效的关键[2]。一方面，定期开展财务报告和资产审计，确保集体资金和资产的使用情况公开透明。村民可以通过村务公开栏、村民代表大会、集体经济组织信息平台等途径，及时了解集体“三资”的收支状况、资产变动和资源利用情况。通过村民代表大会或定期的村务公开会，组织集体经济组织成员共同讨论集体经济的重大决策，增强村民的参与感和监督权。另一方面，政府和村集体要建立健全的问责机制。一旦发现集体“三资”管理存在问题，应及时处理并公开处理结果。通过公开透明的管理方式，建立集体经济组织的信用体系，使村民对集体经济的管理更加信任和支持，从而提升管理的实效性，推动农村经济的可持续发展。

2.2完善资产处置和资源利用机制，提高效益

许多农村集体经济在实际操作中，面临集体资产闲置、低效利用的问题，导致资源浪费，影响集体经济收益。要实现农村集体经济的可持续发展，必须优化资产处置和资源利用机制，提高集体“三资”的经济效益，农村集体应定期盘点、评估集体资产，及时了解资产的使用情况和潜在的价值。对闲置、低效资产，要采取有效措施进行处置[3]。例如，通过公开招标、拍卖等方式对闲置资产进行重新配置或转让，以获取更多的资金支持集体经济发展。此外，要加强对集体资源的科学规划和合理利用，例如农村集体土地、森林、水利等资源的管理，需要制定详细的资源开发和使用方案，避免过度开发和资源浪费。加强生态环境保护的同时，也要利用好自然资源，提高集体的经济效益。通过规范资产处置和资源利用流程，农村集体可以最大限度地提高集体“三资”的使用效率，促进集体经济的发展，增强集体的自我造血能力和发展动力。

2.3强化监督机制，防范腐败和不当使用

集体资产、资源和资金的管理往往面临着信息不对称和权力滥用的风险，如果监督机制不健全，很容易出现腐败和不当使用，影响集体经济的健康发展。因此，建立健全的监督机制，是提升“三资”管理实效的重要举措。加强民主监督，建立健全的村务公开制度，定期公开集体资金的使用情况、集体资产的管理情况、资源利用状况等，让村民能够实时知晓集体经济组织的运营状况。此外，要鼓励村民广泛参与集体“三资”的管理和监督，尤其是在集体资产的处置、资源开发等重大事项上，要通过村民代表大会等形式进行集体决策，增强集体经济管理的民主性和透明度。此外，应加强政府部门的监督和审计。政府相关部门可以定期审计农村集体经济组织的财务状况，发现问题及时纠正；对管理不善、滥用职权的行为，应依法追责，形成有效的震慑力。通过外部监督与内部监督的结合，确保集体“三资”不被滥用。要加强对村干部和管理人员的廉政教育和业务培训[4]。农村集体经济管理人员需要具备较强的财务管理能力和法律意识，增强廉政意识，同时要加强对干部的思想政治教育，严格执行党风廉政建设制度，防止因个人私利损害集体利益。通过建立多层次、多维度的监督机制，可以有效遏制腐败现象，确保集体“三资”管理的规范性和有效性，提高集体经济组织的公信力和管理实效。

3农村集体“三资”管理机制创新路径

3.1建立健全的“三资”管理信息化平台

随着信息技术的不断发展，农村集体“三资”管理逐渐向数字化、信息化转型，建立健全的信息化管理平台是提高管理效率和透明度的关键。通过信息化平台，农村集体可以实时录入、查询和跟踪集体“三资”的动态变化，确保信息准确、及时，避免传统手工管理带来的信息滞后与误差。平台可实现资金流向、资产变动、资源利用等各方面数据的集中管理，形成科学的财务监控机制。在操作上，农村集体应根据自身的需求和技术水平，开发或引入专业的管理软件，进行数据采集、分析与报告。平台应具备权限管理功能，不同层级的人员能够按需查看和操作相应的数据，确保集体资金的使用、资产的变动、资源的利用都能够在制度范围内透明运行。此外，信息平台还可以结合“互联网+”，开展村民参与式管理，推动村民通过平台了解集体财务状况，提出意见和建议，增强集体经济组织的民主监督。通过信息化平台的建设，不仅提高了“三资”管理的效率和准确性，而且增强了基层政府与村民之间的互动和透明度，为农村集体经济的持续健康发展提供了坚实的支撑。

3.2完善集体“三资”管理制度和流程

农村集体“三资”管理制度的完善是确保管理规范化和科学化的基础。当前，许多地区的集体“三资”管理仍存在制度不健全、流程不规范等问题，容易导致资产浪费、资金滥用等现象。为此，必须加强管理制度建设，制定符合地方实际的管理标准和流程，确保“三资”管理具有明确的规范性和操作性。明确各项责任主体，各村集体经济组织应设立专门的“三资”管理岗位，并建立起完善的责任制，确保每个环节、每项资产都有专人负责[5]。此外，要明确村“两委”在“三资”管理中的角色和职责，确保管理工作能够有序推进。制定统一的资金审批、资产变更、资源利用等流程，规范资金使用的审批程序、资金支付的审核机制，明确集体资产的处置和变动程序，确保每一项资金、资产的流向都有据可查、可追溯。要建立健全的财务审计制度，加强对集体经济组织的定期审计，确保财务收支透明、合规，及时发现资金使用中的问题，防范腐败和资金流失的风险。同时，通过定期开展自查、自评，发现制度执行中的问题并进行改进，提升管理的质量。完善集体“三资”管理制度和流程是创新农村“三资”管理机制的关键步骤，有助于提高管理的透明度、规范性和可操作性，确保集体经济组织的健康发展。

3.3加强村民参与和监督机制

农村集体“三资”管理的创新离不开村民的广泛参与和监督。集体“三资”管理涉及集体利益，村民作为利益主体，应充分参与到“三资”管理中，既可以通过民主决策参与重大事项的审议，也可以通过监督机制确保资金使用的透明和公正。要推动村民大会或村民代表大会制度，定期对集体资产、资金的使用情况进行公开报告。通过这些公开会议，村民可以直接了解集体经济组织的收支状况，提出合理化建议，对集体经济事务进行民主监督，保证集体资产和资金的使用符合全体村民的利益。要建立健全的监督机制，设立专门的村民监督小组，或者通过公开栏、村务公开平台等形式，使集体“三资”的管理过程接受群众的监督。在监督过程中，村民不仅能对财务和资产状况进行审查，还能参与对资源利用和资产处置的决策，确保集体资源的公正、公平使用。通过强化村民参与和监督，可以增强集体经济组织的透明度，减少腐败和不当行为的发生，提升集体经济的管理水平，实现资源的合理配置和集体利益的最大化。

3.4强化能力建设和人才引进

农村集体“三资”管理的有效性不仅取决于制度和技术，还与管理人员的能力密切相关。因此，加强农村集体经济组织的管理人员能力建设，是推动“三资”管理机制创新的关键之一。要加强对基层管理人员的专业培训，通过定期组织培训，提升村干部在资金管理、资产核算、项目审查等方面的专业知识，帮助他们掌握最新的管理技术和法规政策[6]。培训内容可以包括财务管理、法律知识、项目管理等方面的知识，确保管理人员能够胜任“三资”管理的复杂工作。在一些条件相对较差的农村地区，可以通过引进外部专业人才或通过“以商带农”的方式，将懂财务、懂法律的专业人员引入集体经济组织的管理中，为集体经济组织提供专业的财务审计、法律咨询等服务，提升管理水平。建立激励机制，鼓励本地人才从事集体经济管理工作。通过适当的薪酬、激励政策等措施，吸引更多的年轻人从事农村集体经济的管理，帮助其提升自身能力，同时增强管理团队的稳定性和责任感。通过加强人才引进和能力建设，不仅能够提高“三资”管理的专业性和科学性，还能为农村经济发展提供更加坚实的人才保障。

4结语

农村集体“三资”管理机制的创新与完善对推动乡村振兴和农村经济可持续发展具有重要意义。通过加强集体资产、资金和资源的规范化管理，提升透明度和效率，能够有效减少资源浪费、杜绝腐败现象，从而提升集体经济的整体效益。信息化建设和专业化管理作为创新路径，不仅能提升管理效率，还能增强群众参与意识，促进集体经济组织的自我发展与自我治理。尽管当前仍面临一些挑战，但随着政策的完善、技术手段的引入及基层治理能力的提升，农村集体“三资”管理机制有望迎来更高效、公正、可持续的未来。这不仅有助于提升农村集体经济的整体竞争力，还为实现乡村振兴目标提供了有力的支撑。未来，应继续关注创新实践和机制优化，推动农村集体经济向更加健康、稳健的方向发展。

参考文献

[1]苏歆阳，鹿傲飞，王玉斌.以“三资”管理创新力推集体经济发展[J].农村经营管理，2024（1）：40-41.

[2]项育强.加强管理，深化改革——乡村振兴战略背景下如何创新农村集体“三资”管理工作[J].乡镇企业导报，2023（4）：295-297.

[3]纪志杰.村集体“三资”提级监督研究[D].武汉：华中师范大学，2023.

[4]于洋.新时期农村集体“三资”管理模式的探索和实践[J].吉林蔬菜，2024（1）：233.

[5]赵敏.智慧农经平台助力农村“三资”管理提档升级[J].农村财务会计，2022（9）：43-44.

[6]郑纳.农村集体经济“三资”管理的路径优化[J].新农民，2023（23）：7-9.