福建省三明市金融支持型林权收储案例研究

摘要：林权收储是践行“两山理论”的关键。本文探讨其运行机制，以三明市为例梳理开展情况，分析了六种林权收储发展模式。案例显示金融支持型林权收储可盘活林业资源变现。同时指出三明市该模式存在贷款贵、难、程序复杂、信贷风险高难管控等问题，基于此，三明市通过创新升级林权收储担保体系、建有限公司、搭风险资金池、建风险补偿机制等措施，以保障抵押人权益，降低借款人费用，进而解决贷款难题。

关键词：林权收储；金融支持；林权抵押贷款

林权收储是转化生态价值、践行“两山理论”的关键手段。党的二十大报告中提出必须切实推进集体林权制度改革，而林权收储作为集体林权制度改革的重要内容之一，使林业资源转化为林业资本成为可能。福建省人民政府自2022年以来推出一系列措施，解决了林农因林权分散所导致的林农贷款担保困难、贷款贵和银行评估难、监管难、处置难等问题[1]。三明市作为全国集体林权制度改革的策源地之一，走出了一条极具当地特色的林业金融新路径。其下属县市也积极探索林收储改革，探索用金融资金、社会资本等方式筹措资金，以村级组织和乡镇人民政府为收储主体开展天然商品林收储工作。试图彻底解决森林资源保护与利用的矛盾问题[2]。基于此，本文在梳理林权收储发展机理的基础上，剖析三明市“林权直接抵押贷款”等六种金融支持型林权收储模式改革实例，深刻理解金融支持型林权收储改革发展流程，感受林权收储改革成效，反思发展问题并得出结论与启示。

1福建省三明市林权收储发展现状

1.1林权收储的概念

权收储是指由政府批准成立的专门机构，遵循既定的权限范围和程序要求，采取赎买、流转、收购、征用等手段获取林地使用权后，对这些林地进行储存、初步整理或开发，进而为社会提供相关服务的行为[3]。引入林权收储有助于克服“分户确权”后森林资源分配的碎片化、分散化的分布格局，盘活林业资产、化资源为资本，促进林业资源整合开发，提高林地经营帕累托效应，推动林业产业高质量发展[4]。

1.2福建省三明市林业发展情况

福建省是我国南方的重点集体林区，同时也是东南沿海地区的一道关键生态屏障。三明市位于福建省西北部，总面积达22965km2，下辖12个县（市、区），并于2016年荣获“国家森林城市”的美誉。据林业局最新数据，截至2021年底，三明市的林地面积高达189.93万hm2，占国土总面积的82.7%。其中，森林面积（含非规划林地上的森林）为181.2万hm2，森林覆盖率达78.88%，森林蓄积量更是达到了1.91亿m3，

充分展示了三明市林业资源的丰富程度。现阶段，三明市林业正步入高质量发展阶段，已实现林改成效优良、林博会平台大、林业产业兴旺、科研成果丰富的良性循环，并逐步向生态强省迈进。

1.3福建省三明市林权收储现状

自2003年福建省全面推行林改以来，林农对山林开发与养护的积极性高涨，推动了林业产业的蓬勃发展。同时，三明市于2014年出台的《关于完善集体林权制度改革构建新型林业经营体系的实施意见》，标志着三明市的林权收储工作迈入一个崭新的发展阶段。此外，三明市还通过创新林业金融产品，拓展林业投融资渠道，促进社会资本流向林业[5]。随后三明市按照此方案指导原则，成立了中闽林权收储有限公司，为林权抵押贷款提供担保、仓储、处置等一站式服务，旨在构建一个“五位一体”的综合性风险防控体系。有效解除了金融机构的担忧，让金融“活水”快速流向林业领域。近几年来，三明市积极响应国家生态文明建设总方针，积极实施林业碳汇试点建设实施方案。2023年由市林业局、金融监管局，银保监三明分局负责探索开发林业固碳贷、净零贷、净零保等金融型产品，引导银行等金融机构将森林固碳能力这一指标纳入森林经营企业信用贷款评级体系中。除此之外，加速建立林业风险资金池，针对林权收储公司承诺收储以外的林权、林票、林业碳汇实行质押贷款以提高信贷积极性，自此三明市林权收储步入稳定发展的快车道。

2金融支持型林权收储：案例分析

2.1案例背景

作为全国首个林业改革发展综合试点城市，三明市引领全国集体林权制度改革。三明市活立木储存量超过1亿m3，木材资源十分丰富。同时也逐渐加强制造业、旅游业和现代服务业的发展，引进大批大型企业和高新技术产业。在旅游业和制造业的带动下，经济发展势头日渐迅猛。丰富的劳动力资源也为当地制造业、建筑业和服务行业的发展输送了大量的适配人才。但基于农村地区经济发展相对落后的客观条件，林地经营利用效率低，林业资源向林业资本转化困难。因此，为促使资源向资本的转化，带动当地经济发展，三明市充分利用丰富的林木资源，围绕“如何让林农愿意贷，让银行贷得出”“如何降低信贷风险，助力林业发展”，推出惠普林业金融“福林贷”。以及“林权按揭贷款”“林权支贷宝”“乡村振兴贷”等金融支持型林权收储产品，盘活三明市的万重青山。

2.2三明市金融支持型林权收储发展模式

2.2.1林权直接抵押贷款模式

三明辖属县市永安于2004年完成了全国第一笔林权抵押贷款交易。林权抵押贷款即借款人以森林资源权益为抵押，经贷款协议、资产评估、抵押登记等流程向金融机构借款。抵押期间，借款人不得转让抵押权，违约时金融机构可按合同处理或转交交易中心处置、收储抵押物。这种模式打破了过去房地产抵押贷款的独特格局，将沉睡的森林资源转换为可以变现的资产。

2.2.2林权按揭贷款模式

林权按揭贷款指买方以林地所有权为抵押获15～30年

贷款。若违约，金融机构可处置抵押物。其创新在于：贷款期长、成本低、还款压力小（分期还）。此模式解决了林权贷款与森林生产周期不匹配、还款压力大、贷款难、贷款贵、品种单一、手续烦琐等信贷时常出现的问题。在这一基础上，三明市针对林权流转中受让方资金不足的问题，创新推出林权“支贷宝”，即买方可以先把购买预付款打到金融机构账户，在买卖双方完成林权转让、金融机构放款到位后，最终由金融机构支付卖方全部款项。与林权按揭贷款相比，“支贷宝”不需要用林权证作抵押，只需用拟购买的林地作为抵押，更加便捷。

2.2.3村级合作社担保模式

三明市围绕生态产品价值实现这一关键问题，创新升级林业金融产品，实现了“森林变活钱，资源变资产”。三明农商银行2016年推出了全国首款普惠性林业金融产品“福林贷”。其采用“银行＋村合作基金＋林农”的组合模式，即由村委会组织成立村级合作社，进行信用评估、反担保林权资产评估、并向林农提供贷款担保等[6]，贷款林农则按照一定比例缴纳保证金。在贷款过程中林农的最高信用额度为20万元，贷款年限为3年。如若符合贷款条件，村级合作社提供担保，林农则以自身林业资源作为反担保，从而构建双重风险防控体系[7]，对符合林业贴息政策的林农将优先给予不超过3%的贴息支持。该贷款简易评估、统一授信、随借随还、利率低，降低了林农投融资成本。2023年，三明市推出“福林贷”2.0版，增加多种担保方式，开发林权在线抵押管理系统。截至2023年3月底，全市15870户林农获得17.4亿元授信额度，实际发放17.8亿元贷款，受益15861户林农。

2.2.4林业碳汇担保模式

林业碳汇指利用森林储存碳，通过植树、再造林及科学管理减少砍伐来吸收大气中二氧化碳，并与碳汇交易结合的一种过程。三明市作为试点，实施“三建两创”行动，建设森林碳库、交易体系，探索金融支持方式，创新林票等，为林业碳汇发展奠定基础。现阶段三明市全域森林生态资源可为社会提供

2642亿元的服务价值，每年的固碳量约为1170万t，总共策划林业碳汇项目15个，总面积达到9.99万hm2。针对固碳量多，可贷款资金雄厚的情况，三明市打造了一批林业金融特色品牌，发行林业碳汇预期收益权质押贷款，截至2022年，三明市累计发放碳汇贷款680万元。

2.2.5收储+担保+森林保险模式

首先政府或民营资本出资组建林权收储中心，与金融机构开展合作，针对林农和林业企业的林权抵押贷款和林业生产经营贷款提供收储和担保服务[8]。例如三明市沙县成立了100%国有注资的森林资源收储管理有限公司，与沙县农商行签订协议，为农商行在执行林权抵押贷款过程中出现的不良交易向林权抵押人追偿债务时提供第三方担保，及时垫付借款人到期未还的抵押贷款。森林资源收储管理有限公司对林木资源进行收储、经营、转让、托管和管护[9]。针对依法批准的项目，经相关部门批准后，通过经营活动能及时回笼资金，降低银行压力，免除银行的后顾之忧。除此之外，该县还逐步完善森林保险制度，建立林业贷款风险补偿机制，在以往的森林综合保险基础上附加了林权抵押贷款保险，有效降低了林权抵押贷款风险，保障了森林产权人的权益。从2022年开始，沙县共支出林业贷款11.18亿元。

2.2.6林票、碳票质押贷款

林票质押贷款是金融机构按林票价值比例放贷，且国有林场承诺回购，用于支持生产生活和消费，期限为1—3年。三明市推出股权型和债券型林票，前者为合作造林或管理森林资源的股权凭证，包含林地入股、出让经营、委托经营、合资造林四种模式。后者为林权收储担保机构向中标者制发的债权凭证。三明市积极推广林票质押贷款，如沙县农商行推出“金林贷”，通过评定信用等级向持林票者放贷。数据显示，截至2022年10月末，沙县农商行推出的“金林贷”金融产品共授信291户林农，累计贷款达4118.1万元，贷款所剩余额为1371.59万元。

碳票质押贷款以林业碳票作为抵押物，但在进行碳汇交易前林地必须有明晰的产权。如沙县农村商业银行推出“福农，碳票贷”通过“村级碳基金”的成立，林农用三明林业碳票作为反担保来替代村级融资担保基金担保贷款所需要的保证金，一旦贷款出现风险，“村级碳基金”就会收购林农手中的反担保林业碳票。除此之外，政府会引导一些需要“碳中和”的企事业单位优先购买此类林业碳票，从而起到盘活林业生态资源。数据显示，通过开发碳票，累计签发碳减排量98.8万t，碳票交易达147.1万元。此外沙县开发的竹林碳汇“CCER”项目面积达到1万hm2，涉及1.2万户林农，预计可为林农增收450万元。

3结论

为突破大资源、小产业的发展瓶颈，在后期林改工作中，合理有序的林权收储制度能够促进林业资源整合，实现林业产业规模化、集约化经营，提高林地利用效率，降低林业产业经营风险和成本。三明市针对金融支持型林权收储的弱点，升级担保体系，成立收储公司，创新金融产品，建立风险资金池，完善法规。通过管控抵押林木风险、完善保险及补偿机制，降低金融机构与担保机构风险，保障抵押人权益，提高放贷意愿，降低贷款费用，破解“贷款难、贵”的问题。三明市积极探索的“林权直接抵押贷款”“林权按揭贷款”“村级合作社担保”“林业碳汇担保”“收储+担保+森林保险”“林票、碳票质押贷款”六种贷款模式为福建省乃至全国各县市金融支持型林权收储工作的开展提供了有益借鉴。一是结合担保的方式建立国有、民营以及混合性质的林权收储机构，综合不同性质收储机构林业资产、经营等优势，开展林权收储工作。二是增加林权收储担保合作的金融机构数量，用竞争提升金融机构服务的质量以及产品的优化。三是整合个体林农、村级合作社，以及林业经营企业等主体单位的资源，提高林权收储工作服务效率。

参考文献

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