PEST-SWOT分析下农村劳动力职业技能培训的问题与策略

■摘 要：本文运用PEST-SWOT综合分析法，从政治、经济、社会、技术四个维度，以徐州地区农村劳动力职业技能培训为例，剖析了农村劳动力职业技能培训的外部环境与优势和劣势、机会与挑战，并基于此提出针对性的策略建议，旨在优化农村劳动力职业技能培训体系，提升培训质量，增强农村劳动力的就业竞争力。

■关键词：PEST-SWOT分析；农村劳动力；职业技能培训；问题与策略

■课 题：本文系江苏省职业教育教学改革研究课题“技工院校助力乡村振兴实践研究——以徐州地区农村劳动力职业技能培训为例”（课题编号：ZCZ49）的研究成果。

一、农村劳动力职业技能培训现状分析

近年来，随着产业升级和经济结构的调整，徐州地区对农村劳动力的职业技能培训越来越重视，取得了一系列积极成果。从培训规模上看，徐州农村劳动力职业技能培训的覆盖面逐步扩大，参与人数显著增加。从培训内容上看，徐州农村劳动力职业技能培训呈现出多样化和实用化的特点。同时，培训注重实践操作和技能训练，使参训人员能够迅速掌握所学技能并应用于实际工作中。

在培训过程中也存在一些问题和不足。一方面，部分培训机构在师资力量、教学设施等方面存在短板，影响了培训质量。另一方面，由于农村劳动力的学习基础和文化水平参差不齐，导致培训效果存在一定的差异。此外，一些农村劳动力在参与培训时还面临着时间、经济等方面的困难，需要加大扶持力度。

二、农村劳动力职业技能培训的PEST分析

笔者在探讨以徐州地区为代表的农村劳动力职业技能培训的现状与发展策略时，运用PEST分析框架能够全面审视其外部环境因素。

（一）政治因素

徐州地区农村劳动力职业技能培训得到国家及地方政府的高度重视。近年来，国家出台了一系列促进职业教育和职业技能培训的政策，为农村劳动力提供了更多的学习机会和资源。徐州地方政府积极响应，制定了具体的实施方案，加大财政投入，优化培训环境，为农村劳动力职业技能培训提供了有力的政策保障。此外，徐州地方政府对培训机构的监管力度也在不断加大，以确保培训质量和效果。

（二）经济因素

徐州地区的经济发展状况对职业技能培训具有重要影响。随着产业结构的调整和优化，徐州地区正逐步向高新技术产业和现代服务业转型，这对农村劳动力的技能水平提出了更高要求。同时，徐州地区的市场需求也在不断变化，新兴行业和岗位的涌现为农村劳动力提供了更多的就业机会。

（三）社会因素

徐州地区的社会文化、人口结构等因素也对职业技能培训产生了影响。随着社会对技能人才的重视程度不断提高，越来越多的农村劳动力开始认识到提升技能的重要性，并积极参与各类培训活动。此外，徐州地区的人口结构也在发生变化，农村劳动力的年龄、性别、教育程度等特征差异较大，这要求培训机构在课程设置、教学方式等方面更加灵活多样，以满足不同群体的需求。

（四）技术因素

技术进步是推动职业技能培训发展的强大动力。徐州地区正积极引进和应用先进的教学技术和手段，如在线教育、虚拟现实等，以增强培训效果和学习体验。这些新技术不仅打破了时间和空间的限制，使得农村劳动力能够更加方便地获取学习资源，还通过模拟真实工作场景等方式增强了学习的实践性和针对性。同时，技术进步也促进了培训内容的更新和升级，使得培训更加贴近市场需求和行业发展趋势。

三、农村劳动力职业技能培训的SWOT分析

（一）优势

徐州地区具有丰富的劳动力资源，这为职业技能培训奠定了坚实的生源基础，有助于实现规模效应并降低职业技能培训成本。地方政府的积极支持与政策激励，如财政补贴和税收优惠，为培训工作的顺利开展提供了强有力的保障。徐州地区多元化的产业结构不仅拓宽了农村劳动力的就业渠道，也促进了培训内容的多样化，增强了针对性，满足了市场的多样化需求。

（二）劣势

尽管资源丰富，但徐州地区在职业技能培训领域仍面临资源分配不均的问题，偏远地区培训资源匮乏。同时，师资力量薄弱，尤其是缺乏实战经验丰富的教师，制约着培训质量的提升。加之部分农民对培训的认知不足、农事繁忙等，参与意愿较低，导致资源利用不充分，影响了培训的整体效果。

（三）机会

徐州地区正处于产业结构升级的关键时期，新兴产业的崛起为职业技能培训开辟了新领域，提供了广阔的发展空间。国家及地方政府的持续政策支持与资金投入，为农村劳动力职业技能培训工作的发展注入了强大动力。而信息技术的应用，则提高了培训的灵活性和效率，为内容的实时更新提供了技术支持。

（四）威胁

随着市场的日益繁荣，竞争也愈发激烈，徐州地区的职业技能培训机构需不断提升自身竞争力以应对挑战。经济波动和就业压力也可能降低农民的培训意愿，使培训市场面临短期波动。因此，徐州地区在推进职业技能培训时，需密切关注市场动态，灵活调整策略，以应对市场变化与挑战。

四、农村劳动力职业技能培训的策略建议

笔者针对徐州地区农村劳动力职业技能培训的现状与挑战，结合SWOT分析结果，提出以下策略建议，以期促进农村劳动力职业技能培训的健康发展与培训质量的持续提升。

第一，加强资源整合与优化配置。应建立跨部门、跨行业的协调机制，整合政府、企业、学校及社会力量等各方资源，形成合力，推进农村劳动力职业技能培训工作的开展。通过资源共享、优势互补，提高培训资源的利用效率。同时，根据区域产业特色和农村劳动力实际需求，优化培训资源配置，确保培训内容与市场需求紧密对接。

第二，加强师资力量，提高教学质量。加强师资队伍建设是提升教学质量的关键，应加大对职业技能培训教师的培养力度，通过组织专业培训、引进优秀人才等方式，提高教师队伍的整体素质。同时，鼓励教师深入企业实践，了解行业动态和技术发展趋势，增强教学的针对性和实用性。此外，还应建立健全教学质量评估体系，定期对培训机构和教师的教学质量进行评估和反馈，推动教学质量不断提升。

第三，提高农村劳动力参与意愿和积极性。提高农村劳动力对职业技能培训的认识和参与度是培训工作取得成效的重要前提，应通过多种渠道和方式加强宣传引导，让农村劳动力充分认识到职业技能培训对于提高自身素质和增加就业机会的重要性。同时，采取灵活多样的培训方式和时间安排，满足农村劳动力的不同需求。此外，还可以探索建立培训补贴、就业推荐等激励机制，提高农村劳动力参与职业技能培训的积极性。

第四，紧跟产业趋势与市场变化。随着产业结构的不断调整和市场的快速变化，职业技能培训的内容和方法也需要不断创新和完善。应密切关注徐州地区及周边区域的产业发展趋势和市场动态，及时调整培训方向和课程设置。特别是要加大新兴产业和高端服务业专业内容的培训力度，为农村劳动力提供更多符合市场需求的高技能岗位。同时，加强与企业的合作与交流，了解企业用人需求和技术标准，确保培训内容与市场需求紧密衔接。

第五，推动信息化与技术创新。信息化技术的快速发展为职业技能培训提供了新的机遇，也带来了新的挑战，应充分利用现代信息技术手段，如在线学习平台、虚拟现实技术等，打破地域和时间限制，提高培训的灵活性和便捷性。同时，鼓励培训机构和企业加大技术创新和研发投入，开发更多符合农村劳动力特点的培训产品和服务。通过信息化与技术创新的深度融合，推动徐州地区农村劳动力职业技能培训工作的现代化和智能化发展。

第六，加强政策引导与资金支持。政府相关部门应在政策引导和资金支持方面发挥更大作用。通过制定和完善相关政策法规，明确职业技能培训的目标、任务和保障措施；加大财政投入力度，为培训机构和企业提供必要的资金支持；建立健全监督考核机制，确保政策落实到位、资金使用效益最大化。同时，还应加强与金融机构的合作与协调，为农村劳动力职业技能培训提供更多的融资渠道和金融服务支持。

五、结束语

笔者通过SWOT分析，明确了徐州地区在该领域的优势、劣势、机会与面临的威胁，并据此提出了差异化发展、创新驱动、合作共赢等策略，以及完善政策体系、加强质量监管、优化资源配置、强化信息服务等对策建议。这些策略和建议，将有助于提升徐州地区农村劳动力职业技能培训的整体水平，促进农村劳动力的技能与就业竞争力提升，为区域经济的可持续发展提供有力支撑。

（作者：董焕和，天津市职业技能鉴定指导中心人力资源部部长；韩岩，江苏省徐州技师学院职业技能评价中心主任）