社会组织参与困境儿童救助的问题及对策研究

摘要：当前，社会组织在救助困境儿童方面发挥的作用愈来愈重要。国内各地越来越多的社会组织积极参与到救助困境儿童的项目之中，逐步为困境儿童提供物质层面和精神层面的帮助。为困境儿童茁壮成长保驾护航。然而，社会组织在救助困境儿童中的问题也随之暴露。例如，社会组织尚未形成特有的监督机制、社会组织成员参与积极性不强、社会组织成员专业能力较弱、社会组织后续跟进工作不足等问题。为此，本文对社会组织参与救助困境儿童的现状进行了剖析与研究，进一步为困境儿童的健康成长营造良好的社会环境。

关键词：社会组织；社会救助；困境儿童

引言

2016年国务院发布《关于加强困境儿童保障工作的意见》，首次制定关于规划困境儿童的保障制度，明确要建立5项服务机制，其一即为建立社会力量的参与机制。随之各省市结合当地实际情况纷纷出台了相应的困境儿童保障工作实施方案，2016年12月《北京市人民政府关于加强困境儿童和留守儿童保障工作的实施意见》；2017年9月《陕西省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》等。此外，2019年4月民政部等多部委联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，进一步从制度层面加大了社会组织参与儿童保护的力度[1]。社会组织作为非营利性的非政府组织，在困境儿童救助方面发挥着重要作用，积极帮助自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境的儿童，为其提供一定的关爱、救助和支持。在政策扶持下，不断加强对困境儿童的关怀和帮扶成为必要。

一、鹤岗市X组织参与困境儿童救助的基本情况

（一）国际社会组织参与困境儿童救助的基本情况

欧美等发达国家在社会组织救助困境儿童的方面研究起步较早，对我国具有宝贵的借鉴意义。近年来，发达国家将救助困境儿童的着力点逐渐由强调儿童福利和儿童保护转变为强调儿童和家庭福利两个层面上。尊重儿童的家庭及其父母的权利，这一趋势成为主要政策导向。发达国家通常扮演着支持者的角色，社会组织充当着参与者的角色，双方共同提供家庭所需的服务，不断支持和提升家庭的幸福感[2]。在美国，各地政府和社会组织在全国建立了许多社会服务机构。在美国成立一个救助儿童的社会组织必须具备一定的资格和准入条件，执行严谨的准入程序，并且通过严格的考试后方能进行注册。当困境儿童在情感或行为等方面出现问题时，会有专门的社会组织对其做出紧急性、短期性或者长期性的收养。针对孤儿、弃儿或者被虐待的儿童，也会有专门的社会组织机构对其作出专业的判断并制定救助计划[3]。在加拿大，针对困境儿童已经形成了较为全面系统的社会救助机制。由于曾经沦为英国的殖民地，受到《伊丽莎白济贫法》的影响，早在20世纪70年代，加拿大社会组织已经形成了一套相对完备的对困境儿童的救助体制。加拿大社会组织救助困境儿童主要包括：残疾儿童、受虐或者忽视儿童、未婚妈妈生育的儿童和失踪儿童等。

（二）国内社会组织参与困境儿童救助的基本情况

近年来，我国困境儿童问题不断得到重视，越来越多的社会组织积极参与到困境儿童的救助之中。各地政府也在积极引领着社会组织参与到困境儿童的工作中。社会组织对困境儿童救助越来越发挥了重要的作用。例如，内蒙古自治区赤峰市益途公益社会组织服务中心在3年中帮助困境儿童和家庭400多个。山东省8部门联合各地社会组织学习“临沂市关工委孤困儿童心理辅导志愿者服务团”开展“手牵手圆梦行动”关爱困境儿童。广东省广州市于2022年启动社会组织关爱困境儿童系列活动，其中包含打造联合公益平台、品牌活动关爱困境儿童；关注儿童心理教育，促进心理健康和人格健全等。天津市蓟州区社会组织热情关爱古浪县困境儿童，为30名孤儿及事实无人抚养儿童捐助18000元帮扶资金。各社会组织借助自身力量和社会影响力积极发挥着救助作用，为困境儿童摆脱现状作出贡献。

（三）鹤岗市社会组织参与困境儿童救助的基本情况

鹤岗市作为黑龙江的地级市，是东部主要的城市之一。鹤岗市政府对困境儿童的关爱工作上积极号召社会组织积极参与。根据鹤岗市人民政府以及各区县发布的政府推文显示，鹤岗市全境每年困境儿童数量在1200人左右。鹤岗市政府积极响应“银龄安康”项目，建立事实无人抚养儿童精准保障机制，于2021年建立1200余名困境儿童数据库。2021年由鹤岗市政府带领社会组织举办的“爱心暖童”活动中，共计救助全市400多名困境儿童，发放14.6万元温暖礼包。2022年鹤岗市工农区政府带领社会组织举办困境儿童一起迎接“温暖的春天”活动，走访了辖区内42名困境儿童，并核实服务对象的家庭情况、居住环境以及现阶段的需求状况，制定初步的服务目标和计划，为“一对一”帮扶打好坚实基础。2023年鹤岗市政府主导带领社会组织开展“䁔童心 护成长”慰问困境儿童活动，走访慰问困境儿童，与儿童亲切交谈，耐心向儿童及监护人宣传政策、网络安全等居家安全知识，增强防护意识。鹤岗市政府不断引领着社会组织为困境儿童工作奉献力量。

（四）X社会组织参与困境儿童救助的基本情况

X组织成立以来，截至2023年9月，现有志愿者866人。X组织扎实做好困境儿童帮扶工作，健全组织架构，重效率的市、县区、乡镇（街道）团“三位一体”志愿服务网络。截至2023年1月，救助鹤岗市困境儿童30余名，关注困境儿童100位以上。X组织在“一帮一多帮一”结对帮扶中，注重精神和心理上的陪伴和关爱。了解困境儿童的具体情况，针对不同的困境儿童制定不同的救助方案。此外，积极举办各种活动，例如，同心护未来、绘画竞走比赛、“暖冬行动”等公益项目。通过与X组织团长的专访交流中获悉：“困境儿童主要表现在自卑、不善表达、敏感等问题。通过举办的活动，困境儿童敢于发言，积极表现自己。这也是希望孩子们可以通过活动来不断提高自己”。X组织累计投入帮扶资金6万余元，获得广泛赞誉，今年被评为省新时代文明实践志愿服务项目大赛。2022年10月，X组织与南山区检察院和南山区妇联积极开展座谈会。并在2022年市文明委授予“优秀志愿服务项目”荣誉称号。

二、鹤岗市X组织参与困境儿童救助存在的问题

（一）尚未形成监督机制

在内部，X组织内部缺少专门的监督部门。内部治理上呈现着单一、自上而下的管理制度。另一方面，大部分社会组织成员为兼职，X组织在约束社会组织成员方面的力度往往不足，整体呈现出松散性、流动性大的特点。导致大部分社会组织成员不能长期坚持困境儿童的救助工作，甚至无法完成社会组织布置的任务。在外部，X组织应受到相关部门的监督，收集政府、大众媒体和人民群众的宝贵意见，以更好地为困境儿童提供实际服务。而X组织在政府部门注册登记后很少收到社会各界的建议。例如，政府部门只有在注册登记时给X组织办理手续，而X组织运行模式和管理方法均缺少固定的监督机制。

（二）组织成员人数少且参与困境儿童社会救助积极性不高

X组织自成立以来，鹤岗市全境仅有866位成员。在面对复杂的儿童救助工作中，不足千人的队伍明显力不从心。以鹤岗市萝北县名山镇为例，该地区尚未有成员加入，需要从鹤岗市其他区县进行人员调配才能完成相关工作。通过调查X组织举办的几次活动的参与情况可以发现组织成员参与度不高。以鹤岗市工农区为例，鹤岗市工农区是鹤岗市的中心，主要的政府公共部门均坐落在工农区；工农区的人口也是鹤岗市主城区中最多。但在此背景下，X组织在工农区的社会组织成员仅有213人。且从最近组织的相关活动的参与程度上可以看出来，成员参与程度普遍偏低。X组织最近举办的相关活动中，工农区普遍参与人员在20人左右，最少的一次仅有7人。可见，X组织在参与的人数以及积极性上并非很高。根据调查访问了解到：很多社会组织成员均有自己的工作，没有更多的精力投入到困境儿童救助之中。

（三）组织内部成员参与困境儿童社会救助专业能力不强

现如今，知识以及技术的更新速度飞快，对复合型人才的要求也随之增加，提高组织人员的专业水平、业务能力尤为重要。具备高水平的办事能力和扎实的理论知识才能更好地应对多样化的困境儿童、解决紧急情况、化解问题矛盾。例如，在救助的过程中，组织人员需具备一定程度的心理、法律、教育等多学科基础知识，才能为困境儿童解决心理问题、规范自身工作行为、引导儿童健康成长。通过对X组织的调查，X组织成员学历、职业等进行调查发现，大部分成员学历都在初中和高中且年纪普遍在45岁以上。组织成员相关专业知识欠缺，专业人员稀少，在面对复杂的困境儿童时遇到的种种问题时常陷入被动。

（四）组织对困境儿童后续跟进不足

X组织救助的众多儿童中，初次工作成果显著。但是对困境儿童持续性关注不足。首先，缺乏长期性计划，X组织在进行短期的救助行动后，缺乏后续的计划和策略。一旦满足困境儿童的需求后，X组织无法持续提供其他支持和发展机会；其次，X组织社会人员具有流动性大的特点。这就导致了对困境儿童后续跟进和关注的不连贯。重新接手的工作人员还需要重新了解困境儿童的基本情况。对困境儿童的社会救助是一个长期性的工作，处于青春期的困境儿童更要周期性关注。此时的困境儿童心智不成熟，对困境儿童的精神世界需要持续跟踪。

三、社会组织参与困境儿童救助的对策分析

（一）建立社会组织参与困境儿童社会救助的监督机制

社会组织应成立监事会。设立选拔流程，明确考核标准，确保人员流动。不断提高社会组织内部治理的能力，使社会组织成员和社会组织各个部门规范行为。此外，还要对社会组织内部各个部门定期进行检查，寻找对困境儿童救助过程中的问题，制定解决方案，并予以高效落实。外部监督不仅能进一步规范社会组织的行为，而且还能有效地限制社会组织内部做人做事的乱作为、不作为现象。健全多元主体对社会组织的监督。不断拓宽对社会组织的监督渠道，建立“线上+线下”监督渠道。为多元主体对社会组织监督提供建言献策通道。社会组织之间也可以互相监督，共同促进社会公共事业的发展。

（二）提高社会组织成员数量且提高成员参与积极性

一个社会组织的成员数量可以反映该社会组织的多个方面。只有队伍壮大，才能救助更多的困境儿童。提高社会组织成员的数量才能发挥自身的影响力，不断吸引着社会各界逐渐参与到困境的儿童救助之中。更多的成员数量代表着当地对该社会组织的认可，是令人满意、肯做实事的社会组织。与此同时，要不断提高社会组织成员参与的积极性，让更多人参与到困境儿童的救助之中，不断形成一种积极向上地救助困境儿童的社会风气，营造关爱困境儿童的氛围。不断传递救助困境儿童的精神，激发社会组织成员参与救助困境儿童的热情。建立奖励机制，吸引更多的社会组织成员愿意付出更多的自身时间投入到困境儿童的救助工作之中。

（三）提高社会组织参与困境儿童社会救助的专业水平

社会组织中无论领导层还是志愿者，都需要不断提高自己的知识储备量。儿童救助的过程不仅是志愿者听从领导层的安排，在此过程中更需要志愿者发挥自己的智慧，让儿童救助的过程感觉到人性化关怀。促进社会组织成员提高个人能力，通过社会组织内部培训以激发组织成员学习热忱。一方面，需要社会组织内部有专业相关人员，能够教导和培训社会组织成员。内部培训不仅效率高，时间上也十分灵活。而且身在同一个社会组织，大家都有一个共同的目标——救助儿童。因此更加能提高社会组织成员学习的积极性。另一方面，社会组织成员提高自身的能力。例如，自学一些相关课程，报考成人教育等。社会组织成员可以自行上网寻找一些感兴趣的课程进行学习，国内有部分高校提供免费的网课服务。课程的种类不仅多，而且教学的老师均为各个领域的专家学者。此外社会组织成员如果学历偏低，受教育程度偏低。可以报考成人教育。不仅能获得专业的培养，而且也能得到国家认可的学历证书。

（四）建立长期性计划和策略

社会组织应制定长期的救助计划，包括救助困境儿童后续跟进的目标和措施。这样可以确保救助对困境儿童的改善不只是短期的援助，而是能够持续地提供支持和关注。制定困境儿童评估环节，根据评估结果制定具体的策略和措施，以实现长期目标。包括确定工作重点、救助方式、资源调配等方面。此外，加强资源整合，社会组织可以与其他组织、政府机构和企业建立合作伙伴关系，共同为困境儿童提供持续性的救助和关注。通过资源的整合和协作，以提高救助儿童的可持续性。社会组织需要持续关注困境儿童的精神状态，及时发现困境儿童心理问题，不断引导困境儿童树立正确人生观、世界观、价值观。

结语

本文探究社会组织救助困境儿童的现存问题及相应的对策。当前，困境儿童正面临着贫困、教育缺失和心理健康等多重困境。此外，社会组织在救助困境儿童方面也存在监督机制不完善、工作人员积极性较弱及专业人才缺失、后续跟进不足等问题。为解决这些问题，可通过建立监督机制、扩大社会组织体量提高成员的积极性及提高社会组织成员个人能力以及建立长期性计划和策略。通过积极落实政策，提高社会组织在救助困境儿童的工作质量，为困境儿童创造未来发展机遇和空间。从根本上解决困境儿童问题，深入地分析和探究成为必要，以此为改善困境儿童的处境提供有益的思考和启示。

参考文献：

[1]焦洋.建设服务型政府：社会组织参与留守儿童保护服务[J].纳税，2017，（20）：168-169.

[2]郅玉玲.发达国家困境儿童保障经验阐释[J].青年学报，2017，（01）：81-84.

[3]邹明明.美国的困境儿童保护工作[J].社会福利，2010，（02）：56.

（作者单位：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院）

（责任编辑：豆瑞超）