全过程民主“不打烊” 全链条监督提质效

内容摘要：冬季供暖是一项关乎千家万户切身利益的重大民生工程。甘肃省平凉市人大常委会坚持围绕中心、紧贴民生、突出重点，深入贯彻落实全过程人民民主，把人民群众反映强烈的冬季供暖问题作为民生领域监督重点，坚持市、区两级人大联动，把“穿透式”监管理念融入监督的全过程，形成选题、调研、审议、交办、整改、督查、反馈、测评全流程“大闭环”能动监督机制，提升了人民群众的获得感和幸福感，打造了“全过程民主+全链条监督”提升人大监督质效的“平凉样板”。

关键词：全过程人民民主；全链条监督；监督质效

一、背景情况

习近平总书记指出：“供电供热事关经济发展全局和社会稳定大局，是关系民生的大事。”甘肃省平凉市地处我国西北内陆地区，坐落于北纬35°，海拔890～2857米，年均气温7.3～10.1℃，每年冬季供暖期长达5个月时间。平凉中心城区集中供热工作一直是区域内30多万老百姓关注的热点难点问题，仅2022年供热季群众投诉高达1万余件。

积极回应人民群众普遍关切，督促政府及其职能部门做好供热工作，是人大坚持以人为本的题中应有之义。围绕“决不能让一户群众受冻”这一目标，2023年7月底至8月初，平凉市、崆峒区两级人大常委会成立联合调研组，坚持以“问题导向”引领“调研方向”，积极践行全过程人民民主理念，采取深入实地查、座谈汇报听、组织各方代表议等方式，对平凉中心城区集中供热工作情况进行了专题调研。2023年8月17日，平凉市第五届人大常委会第十四次会议听取审议了市人民政府关于平凉中心城区集中供热工作情况的报告和调研组的调研报告。2023年11月，市、区人大常委会组成联合督查组，对中心城区集中供热调研发现问题整改落实情况进行现场督查，并及时反馈了督查意见。2024年3月，市、区人大常委会就2023—2024年度供暖季集中供热情况，组织在中心城区的100名市、区人大代表开展了问卷调查。2024年4月26日，平凉市第五届人大常委会第十九次会议听取审议了市人民政府关于平凉中心城区集中供热工作审议意见办理落实情况的报告以及市人大常委会相关工委的审查报告，并对市政府审议意见办理落实情况报告进行了满意度测评。

二、主要做法

坚持在人大工作中发展全过程人民民主，以全

过程人民民主赋能人大有效监督。平凉市人大常委会深入贯彻习近平总书记“要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，积极发展全过程人民民主”重要指示精神和全国人大“坚持稳中求进推动新时代人大工作高质量发展”的要求，在平凉中心城区集中供热调研中大胆引入“穿透式”监督理念，以能动监督推动问题解决，有效提升了人民群众对冬季供热工作的获得感和幸福感。

（一）聚焦民有所呼、人大有所应，将全过程人民民主穿透至监督各环节。人大监督什么，人民群众最有发言权。平凉市人大常委会坚持开门监督、广纳民意、集中民智、问计于民，最大程度吸收原汁原味的百姓声音。调研前，动员人大代表通过“小院议事厅”“板凳民主”等充满烟火气的方式，广泛听取群众意见建议，并对历年来群众通过政府热线、网站留言、供热企业服务热线等途径投诉的问题进行全面汇总分析，从热源建设、供热管网建设、换热站建设、供热管理、采暖费收缴管理等五个方面梳理形成调研问题清单，明确调研的重点内容。调研中，邀请7名市人大代表和居民代表全程参加，深入热源单位、供热服务企业、部分住宅小区和居民家中，与群众面对面的交流，实地察看供热能力、供热设施建设、居民小区内网改造等情况。同时，还分别组织召开部门单位和群众代表汇报座谈会，征集街道办事处、部分物业企业和市人大代表、群众代表的意见建议17条。调研后，及时吸纳市人大常委会组成人员和列席会议的市人大代表意见建议，形成审议意见书转交市政府办理落实，并邀请部分人大代表对中心城区集中供热审议意见整改落实情况进行现场督查，开展了问卷调查，向市人大常委会会议提交了市政府关于审议意见办理落实情况报告的审查报告。

（二）聚焦增强工作合力，将上下协同联动穿透至监督全过程。坚持稳中求进推动新时代人大监督工作提质增效，平凉市人大常委会首次与崆峒区人大常委会联合，就平凉中心城区集中供热工作上下联动、同向发力开展调研。从监督议题确定到明确监督重点，从实地调研到审议意见办理督查、问卷调查等，市、区两级人大常委会自上而下一贯到底，联动开展监督。联动调研摸实情，市、区两级人大常委会组成调研组，由主要负责人任组长，深入实地了解供热原理、设备运行、指标监控、管网改造、应急保障等方面的情况，进一步深挖问题，剖析产生问题的体制机制原因，努力追根溯源，找准症结所在，力求在调研报告中将问题反映得更准确、分析得更透彻。联动督查促整改，组成联合督查组，对中心城区集中供热调研发现问题整改落实情况进行现场督查，详细了解供热设备检修、管网延伸、老旧小区改造等工作进展情况，并向市政府及相关职能部门书面反馈督查意见，督促指导相关部门和企业即知即改，并将整改情况及时向人大代表和居民群众反馈通报。联动问卷听民意，组织在平凉中心城区的100名市、区人大代表开展问卷调查，了解群众对供热质量的满意度，掌握供热工作中需要持续加强和改进的短板弱项。

（三）聚焦推动问题解决，将跟踪问效穿透至监督始终。坚持问题导向，把推动问题解决贯穿监督工作的各环节，紧盯整改、跟踪问效，建立起涵盖沟通协调、监督调研、报告审议、交办反馈、督查整改、再次审议、测评问效的“闭环”工作流程。做好成果转化促运用。及时系统汇总梳理调研情况，将调研中形成的思路和建议形成高质量的调研报告，经平凉市人大常委会会议审议后形成审议意见转交市政府办理落实，并将调研报告及时上报市委参考，使之转化为解决问题的办法措施、改进工作的具体行动、推进高质量发展的实际成效。再次审议“回头看”。在现场督查推动问题整改、问卷调查掌握审议意见办理实情的基础上，平凉市人大常委会在审议意见交办六个月后，再次听取和审议了市人民政府关于平凉中心城区集中供热工作审议意见办理落实情况的报告，对政府整改落实情况进行 “回头看”。针对审议中常委会组成人员指出的供热能力提升、供热规划编制等还未彻底解决的问题，要求市政府和相关部门结合国家有关政策，尽快抓紧落实。民主测评再加压。在充分审议之后，平凉市第五届人大常委会第十九次会议对市政府审议意见办理落实情况的报告进行了满意度测评，要求市人大常委会相关工作机构采取适当方式持续跟踪监督，督促市政府相关部门进一步加力做好集中供热相关工作。完善制度利长远。牢固树立法治意识和法治思维，着眼中心城区集中供热工作规范有序发展，平凉市人大常委会在督促市区政府起草制定《中心城区集中供热管理办法》的同时，充分发挥人大在立法中的主导作用，将中心城区集中供热立法纳入地方立法议事日程，力求通过立法明晰各方权利义务，从根本上解决集中供热工作中的矛盾问题。

三、经验启示

从监督议题确定到市区人大联动监督，从依靠人大代表和居民群众到下沉一线“穿透式”监督调研，从发现问题到推动问题解决，平凉市人大常委会探索形成的选题、调研、审议、交办、整改、督查、反馈、测评全流程“大闭环”能动监督机制，不仅有效提升了人大监督刚性和实效，而且丰富了实现人大正确监督、有效监督、依法监督要求的实践路径。全面总结这次调研，可以得出以下三点启示。

（一）必须把以人民为中心作为人大监督工作的旨归。人民性是人大监督的基本属性。人大监督的终极目标是通过必要的支持，与“一府一委两院”形成良性互动，确保国家机关按照人民的意志行事。平凉市人大常委会中心城区集中供热工作情况监督，从监督议题确定到监督工作开展，再到监督结果评价，都始终把人民群众放在第一位，踩准“人民”这个核心词，充分依靠人大代表、依靠人民群众，注重了解和收集人民群众的意见建议，奔着发现问题、查找根源、解决问题而去，推动政府及相关部门和供热企业投资12.86亿元，扎实开展供热问题“冬病夏治”和“访民问暖”活动，通过采取更换老旧管网、进行分户改造、调节流量指标、疏通户内管道、加装保温设施等多种措施，彻底解决一些群众长期投诉反映的问题，群众信访投诉量较上年下降68%，以监督实效彰显了人大为民情怀。

（二）必须把践行全过程人民民主贯穿人大监督的各环节。人大监督是民主监督的重要组成部分。平凉市人大常委会坚持把全过程人民民主贯穿监督工作的全过程各环节，坚持依照法定权限、限于法定范围、遵守法定程序，充分发挥人大代表作用，通过组织代表和居民群众代表参与实地调研、审议工作报告、开展问卷调查、进行满意度测评等措施，确保人大监督的各环节XH/NY2O8Q+CEa6x2DVun+T6CSocxBSfiLvvazemT/6E=都有人大代表参与，都能听到来自基层人民群众的声音，确保把情况摸清、把问题找准、把对策提实，推动群众的急难愁盼问题解决。同时，通过广泛全面参与，也让人大代表和人民群众知道人大监督了什么、是怎样监督的、监督效果如何，让政府及其职能部门更进一步了解了群众期盼什么、工作的短板在哪里，真正以人民群众满意度检验了人大监督的“成色”。

（三）必须把推动问题解决作为衡量人大监督实效的重要标准。人大一次完整的监督工作流程，应该是始于发现问题，止于解决问题。平凉市人大常委会强化问题导向，树立系统观念，抓住人民群众普遍关心的集中供热问题，在能动监督观念指导下，以“三穿透”面向三个功能维度发挥穿透效力，一竿子插到底，改过去的事后监督为“事前+事中+事后”全链条“闭环”监督，实现了由发现问题向“真找准问题+真抓住问题+真解决问题”转变，做到了形式监督与实质监督的结合。问卷调查显示，人大代表对2023—2024年度供暖季室内温度的满意度达到95%，身边群众满意度达到80%，63%的群众认为供热质量较上一供暖季明显提升，人民群众切切实实从人大监督中收获了更多实惠、看到了更多效果。更为重要的是在推动民生问题解决、维护人民群众合法权益的同时，构建起人大与政府良性互动、同题共答的工作格局。

作者简介：肖永明，甘肃省平凉市人大常委会副秘书长；李宝军，甘肃省平凉市人大常委会办公室干部。