推进人大制度在开发区的全面落实

2024年9月是人民代表大会制度在我国由下至上系统地正式确立70周年，实践证明人民代表大会制度是真正体现和保证人民当家作主的新型政治制度。在新时代新征程上，以习近平同志为核心的党中央明确提出坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，党的二十届三中全会又强调了这一新的重要要求。就开发区而言，推进我国这一根本政治制度全覆盖全落实，更好地发挥人民代表大会制度的优势和效能，人大还有许多工作要做。

一、人大制度必须在开发区得到全面落实

开发区是我国改革开放的产物，在我国经济与社会发展中的重要地位和巨大作用不容忽视。与此同时，由于行政区划、人们认识不足等因素的限制，仍然存在开发区人大工作发展不平衡的情形，在一些时候和地方，由于人大和人大代表作用发挥缺位、人民代表大会制度贯彻落实不够等问题，出现了所谓的“经济高地、民主洼地”现象。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强对人大工作的领导，推动人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成果，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。这一重要思想是一个完整系统、内涵丰富、逻辑严密、科学开放的理论体系，有三个层面主要内容：一是道路和方向层面的，包括政治发展道路、全过程人民民主、全面依法治国的重dHFirWbiuWrd3Oe+3jgOq9L20OgkTnUWKb+w3Jcy84E=要论述和要求；二是人民代表大会制度层面的，包括对这一制度性质、地位、特点、优势、功效、原则的概括和阐述；三是人大工作层面的，包括对人大行使职权、开展工作、加强自身建设的部署和要求等。特别体现在习近平总书记2021年10月在中央人大工作会议上的重要讲话和2024年2月出版的第4期《求是》杂志的重要文章中。

按照习近平总书记这一重要思想的要求，我国开发区的人大工作只能加强不能削弱，人民代表大会制度必须做到有效覆盖、全面落实，不能例外。一是人民代表大会制度是作为“三者有机统一”的根本政治制度安排的需要，作为中国共产党人“两个结合”的重大成果，与党的领导、人民当家作主和依法治国存在着天然的、不可分割的紧密联系，必须在党的全面领导下将三者统一于中国特色社会主义民主政治、中国式现代化的伟大实践中，同样要统一于开发区人大工作实践。二是践行全过程人民民主的需要，必须充分发挥人民代表大会制度这一重要制度载体和可靠制度保障的重要作用，使这种民主在开发区实现全链条、全方位、全覆盖，贯穿于民主的所有程序、落实在民主的所有主体、体现在民主的所有领域。三是更好发挥人大地位和作用的需要，我国根本政治制度以人大来命名说明人大的重要，要按照习近平总书记在中央人大工作会议上提出的人大 “四个机关”的定位和要求重视人大及其常委会地位和作用的发挥，在开发区同样要展现新时代人大的风采。四是继续发挥“三个有效保证”制度优势功效的需要，70年来人民代表大会制度为我国创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了重要制度保障，有效保证国家沿着社会主义道路前进、国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率、国家政治生活既充满活力又安定有序，这同样要在开发区得到体现，证明我国根本政治制度行得通、真管用、有效率。

需要加强对人民代表大会制度的研究和宣传，推进我国这一根本政治制度更加深入人心。赵乐际委员长在一次讲话中强调，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。要从“两个结合”的高度深刻认识实行人民代表大会制度的历史必然和优势功效，在新时代新征程毫不动摇坚持、与时俱进完善，更要保证这一根本政治制度全面贯彻、有效运行，把制度优势更好转化为治理效能。开发区人大工作概莫能外。

二、人大制度在开发区全面落实需要坚持的两个六条重要原则

习近平总书记在中央人大工作会议上提出的“六个必须坚持”原则，是对多年来特别是党的十八大以来人民代表大会制度建设经验和规律的科学总结，也是我们在新时代新征程上在开发区坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度必须牢牢把握的重大原则。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，规定了进一步全面深化改革的原则。在开发区全面落实人民代表大会制度也要贯彻“决定”中的“六个坚持”重要原则。

1.坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；

2.坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；

3.坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；

4.坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；

5.坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度；

6.坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。

这两个六条重要原则要求有交叉，但与开发区人大工作都有密切相关的重要一点，就是要保证人民代表大会制度全面落实。在开发区人大工作中，要坚定不移地坚持党的全面领导，践行全过程人民民主，加强社会主义法治建设，通过守正创新、制度建设、系统观念等不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分。在新时代新征程上，开发区的人大工作要适应进一步深化改革的需要，坚持和完善人民当家作主制度体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，不断推进中国式现代化。

三、人大制度在开发区得到全面落实必须注重守正创新

党的二十大报告明确指出，我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革的一条重要原则，就是坚持守正创新。这些年来，在全国人大、地方人大的支持和全国开发区人大研究会锲而不舍地推动下，全国各地的开发区人大工作进行了一系列的探索和创新，丰富了人民代表大会制度在开发区的实践。守正创新也应当成为新时代新征程开发区人大工作发展的巨大引擎，使人民代表大会制度的宪法法律规定转化为活生生的实践，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有实效性。

开发区人大工作的守正，就是要坚持正确的方向和导向，与宪法法律规定的国家体制和要求相适应，与实践的需要相适应，符合习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的要求，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，这样才能保证开发区人大工作健康、有效开展。例如，组织开发区的人大代表活动和参加行使人大的“四权”等工作时，一定要把坚持党的领导同发挥人大作为国家权力机关的作用统一起来，并以“两个联系”为抓手深化和拓展代表工作。人大工作要依据宪法法律和政策制度等的规定，遵从实践的需求，鼓励探索和创新，但前提是依法依规办事。人大工作应当以民主法治为己任，不能偏离民主法治目标任务的要求；与党和国家的中心大局工作环环紧扣，以产生同频共振；注意扭住问题短板，在锻长板、补短板、强弱项上下功夫；力戒形式主义、官僚主义，注重实际效果；统筹规划和有效实施等。

按照党的二十届三中全会“决定”的要求，开发区人大工作在守正的基础上，还要紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进各方面创新。

一是理论创新。依据开发区新的实践和事实提出新的观点和看法、探索新的规律，以此来推动实践活动的层次、质量的不断更新和提升。开发区人大工作理论研究是个富矿有待发掘，面临的一些深层次的问题在理论上都有待于深入研究和解决，要努力把开发区人民代表大会制度和全过程人民民主的基础和应用理论研究的水平提上去，出一批高质量成果并用以指导实践。

二是实践创新。实践创新基于现实问题解决方案，可以是调整性进行的，也可以是开拓性进行的，需要螺旋式上升、波浪式前进，积极回应人民群众和社会的关切以及实际需要，在开发区也激活现有的法律规定、弥补了有关的政策制度缺失。

三是制度创新。制度建设是推动开发区人大工作主线，已有的制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白，通过创设和完善更能有效激励人们行为的制度规范体系，来实现人大工作的持续发展和变革。开发区人大工作在实践中创造的好的经验和做法，经过实践检验具有显著优势的要及时总结，成熟的可以上升为制度、转化为法律。对一些探索有关方面有不同看法或争议的，则要实事求是地认真加以分析研究，于法周延、于事方便，不能于法无据、于理不通、于情不合。

四是文化创新。文化关乎国本、国运，兼顾产业、意识形态的属性，需要有因地、因时、因事制宜和知难而进的、科学的思维，不受常规思路约束，寻求对问题的全新独特解答和解决方法。开发区人大工作应当以创造性地全面落实人民代表大会制度为准则，体现一种独特的文化精神，这可否表述为“为党分忧、为民代言，民主法治、敢为人先！”

就开发区人大工作守正创新而言，要坚持道不改、志不移的强大定力和永葆敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，在模式上提高系统性和完整性，体系上提高可复制性和扩散性，方法上提高可操作性和灵活性。例如在立法上，主要是促进总体立法走向、直接管理机构的法律地位、配套管理机构的法律依据等更加明确，提高涉及开发区立法工作质量，通过在开发区设立基层立法联系点等最大限度吸纳民意汇集民智，将开发区人大工作尽快纳入法治轨道。在监督上，主要是实行正确监督、有效监督、依法监督，包括有管辖权的人大及其常委会或者常委会的有关机构受托，加强对开发区有关国家机关的工作监督和法律监督，明确重点、规范程序，将加强开发区人大工作与促进开发区高质量发展紧密结合起来。在开发区内的人大代表的选举、人大会议期间工作、人大闭会期间活动、联系群众和履职的服务保障等方面，要按照党的二十届三中全会的要求，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和方式。根据工作需要和可能，分别建立健全开发区人大专门委员会、常委会的工作委员会或者代表联络机构、代表小组、代表联席会议等，加强工作力量配备，至少要有专人负责开发区人大工作特别是代表工作。

四、人大制度在开发区全面落实的三个着力点

一是充分发挥人大代表的模范和带头作用。开发区的人大代表作为人大主体要以高度的责任使命意识，依法做好在本级人大会议期间的工作和参加好闭会期间各项活动，充分发挥在发展全过程人民民主中的重要作用，特别是在党和国家机关与人民群众之间的桥梁纽带作用。代表认真履行代表职责，一方面体察民情、反映民意，另一方面宣传动员、组织落实，做到下情上送、上情下达，努力为人民群众、为党和国家排忧解难。代表的模范带头作用尤其重要，要模范地遵守宪法法律和党的路线方针政策，带头遵守社会主义核心价值观，立足本职、甘于奉献，在本职岗位上建功立业、在为民服务中担当尽责，发挥示范引领作用，自觉接受人民群众监督。要通过多种方式密切与人民群众的联系，既代表群众做群众的“知心人”，又引导群众当群众的“带头人”，畅通社情民意表达和反映渠道，努力做到民有所呼、我有所应。在开发区的各级人大代表发挥作用有共同点，因层级不同也各自有别，例如全国、省级、设区的市级人大代表要结合当地的实际推动中心大局工作和老百姓反映的急难愁盼问题在法律法规、政策制度层面上解决，县乡人大代表要在有序参与基层治理中发挥好作用。

二是充分发挥人大常委会的统筹和组织作用。地方各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，应当始终坚持在党的领导下有序推进所辖开发区的人大工作，重要问题和重要情况及时向同级党委请示报告。要从坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的高度，把握稳中求进工作总基调，把开发区人大工作列入年度工作要点，健全开发区人大议事规则，因地制宜加强开发区人大工作，服务经济与社会高质量发展，生动展示践行全过程人民民主的开发区实践。人大有关专门委员会和常委会有关工作机构加强分类指导推进，常委会代工委切实做好开发区代表有关工作。树立系统观念，加强与开发区党工委、管委会等的联系，或者协调开发区人大机构与所在地乡镇人大、人大街道工委的关系，搞好人大协商，依法组织开展开发区内人大代表选举和代表履职活动，形成联动和合力，共同高质量推进新时代开发区人大工作。

三是充分发挥全党全社会的支持和保证作用。党的领导是全面落实人民代表大会制度、发展全过程人民民主的根本政治保证。地方各级党委是开发区和开发区人大的领导中枢，需要切实承担在开发区人民代表大会制度的有效覆盖、全过程人民民主全面发展的领导责任。坚持党对人大工作的全面领导特别是党中央集中统一领导是人大工作的重要政治原则和根本政治保证，必须坚守开发区人大工作的大方向、大原则、大道理，把党的全面领导具体地、现实地贯穿和落实到开发区人大工作全过程各环节各方面。“一府一委两院”也要对开发区人大工作提供必要的支持和保证，努力营造一个有利于人民代表大会制度在开发区全面落实的良好社会环境和氛围。需要抓“关键少数”的各级领导干部，形成党委统一领导下的分工合作、各司其职、齐抓共管的工作格局，使人民代表大会制度在开发区全面落实的各个环节科学、民主、合理并充满活力。

开发区的人大工作要找准在推动中国式现代化中的定位和任务，自觉放在党和国家工作大局中来谋划、来推进，立足开发区功能定位和管理制度改革要求，围绕开发区主责主业，积极探索建立适应形势任务要求、具有开发区特点、充分发挥人民代表大会制度优势的开发区人大工作机制，为推动经济与社会高质量发展特别是新质生产力发展走在前、做示范。开发区的人大工作必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，以钉钉子的精神来保障人民代表大会制度不折不扣地全面落实和有效运行。我们要自觉做人民代表大会制度的忠实信仰者、坚定维护者、积极实践者，把在开发区全面落实人民代表大会制度的责任担当转化为推动党和国家各项事业发展、推动中国式现代化的实际作为和行动。

作者简介：李伯钧，全国人大常委会代表资格审查委员会办公室原主任、办公厅联络局原巡视员。