辽宁省数商兴农工程助力乡村振兴发展对策研究

〔内容提要〕数商兴农工程旨在深度融合数字技术与乡村产业，引领农村电商新方向，对乡村振兴和数字乡村建设意义重大。然而，仍面临一些问题，如：产能不足、转型困难、规划不合理，农业数字人才队伍亟待提升，资源共享不足、合作模式单一，生态环境压力增大，乡村居民数字素养偏低。为此，应构建“定制型”农业，依靠数字技术推动全产业链转型升级，实现产业振兴；引进具备丰富经验、专业技术及卓越能力的相关人才，促进人才振兴；构建政府、企业、农民三位一体生态圈，实现多元主体的共赢局面，实现组织振兴；推动绿色科技革命，助力生态振兴；逐步提高乡村居民的数字素养水平，促进文化振兴。多措并举推动数商兴农工程的创新与发展，为乡村振兴提供助力。

〔关键词〕乡村振兴；数字治理；数商兴农

一、引言

数字经济是全球未来的重要发展方向，党和政府也提出了不断加强、优化和扩大数字经济的战略目标。在乡村振兴和数字乡村建设的背景下，电子商务工作可以被视为发展数字经济的重要手段。为了推进数字商务建设，商务部于2021年提出了五大行动计划，其中包括“数商兴农”行动，旨在促进农业数字化转型和升级。商务部、中央网信办与国家发展和改革委联合发布的《“十四五”电子商务发展规划》着重强调了“数商兴农”的战略部署。具体来说，就是鼓励电子商务企业积极投入农村电商基础设施建设，利用数字化、网络化和智能化的技术提升农产品物流配送、分拣加工等电子商务基础设施的水平，构建智慧的供应链体系，有效衔接农产品进城的起始环节和工业品下乡的终端环节。同时，该规划还提倡培育农产品网络品牌，通过加强对可电商化的农产品进行“三品一标”认证和推广工作，深化农产品网络品牌的创建活动，并提升农产品的电商化水平，以此推动农村电商的繁荣发展。这一规划的出台将有助于推动农村电商的发展，提高农产品上行和工业品下行的畅通度，进一步推动乡村振兴和农村经济的发展。

2022年，我国乡村振兴事业迈入了崭新的发展篇章。国务院发布的《2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中，着重指出了数字化农村发展战略的关键地位，强调以数字化力量为乡村振兴注入新动能。在这一背景下，农村电商的数字化转型成为乡村振兴的坚实支柱。因此，“数商兴农”在优化农村电商数字化的基础设施、增强农产品物流配送能力、提升农产品电商化水平以及促进产销双方的精准对接等方面，都扮演着举足轻重的角色，为乡村振兴事业注入了强大的活力。

这些政策文件的出台，为辽宁省实施数商兴农工程提供了重要的政策支持。从目前的发展趋势来看，农村电商正积极借助先进的数字技术和大数据工具，对资源进行更优化的配置和引导，推动农村电商向数字化转型。此外，通过大数据分析，我们可以更好地了解市场需求和消费者行为，为农业生产提供精准指导，提高农产品的品质和附加值。

当前，学者们围绕农村电商发展开展了广泛的研究。例如，有些学者提出了“互联网+农业”的发展模式，认为农村电商可以促进农业产业升级和农民收入增长。另外，还有一些学者探讨了农村电商发展的瓶颈和解决途径，提出了加强人才培养、完善基础设施等建议。这些研究成果为本文的研究提供了重要的参考和借鉴。

随着数字技术的不断发展，数字治理理论逐渐成为学术研究的热点。数字治理是指利用数字技术对经济社会问题进行监测、分析、预测和调控，以实现公共利益最大化的过程。数字治理理论在数商兴农方面的应用主要是利用数字技术对农产品的生产、加工、流通等环节进行监测和管理，通过区块链技术对农产品溯源信息进行记录和存储，提高农产品的可追溯性；利用数字技术对农业资源进行优化配置和高效利用。通过遥感技术对土地资源进行调查和监测，为土地资源的合理利用提供数据支持；通过智能灌溉系统对水资源进行合理分配和利用，提高水资源的利用效率；通过精准农业技术对农作物生长过程中的养分需求进行监测和调控，提高农作物的产量和质量。

二、数商兴农的“清原模式”及经验启示

近年来，清原满族自治县根据辽宁省委、省政府的规划，积极构建“一圈一带两区”的区域发展格局。清原县在大数据的风潮下，借着国家“数商兴农”的东风，积极探索“数商”赋能乡村振兴之路，成为全国乡村振兴优秀案例之一。全县林地保有量31.09万公顷，森林覆盖率达到71.56%，被誉为“辽东绿色明珠”。清原县充分把握电子商务在数字经济时代的赋能作用，主要以“政府引导、市场运作、社会参与”为原则，通过构建覆盖县、乡、村三级的服务网络，实现了“网货下乡”与“农产品进城”的双向流通，从而推动了农村电商的发展，并因此荣获了“全国电子商务进农村综合示范县”的殊荣。为了明确未来发展方向，清原县完成了《清原县十四五电子商务发展规划》的编制工作，并建立了商贸流通专家智库，为制定相关政策提供了有力的支持。为了提升电商小镇的服务水平，更好地发挥其在返乡创业及农村电商孵化方面的功能，清原县于2021年引进了辽宁伙伴信息科技有限公司，该公司以专业的技术为电商小镇提供数字商务支持，并负责其运营管理工作。打造数字乡村，助力乡村振兴。以下是该工程的具体实施方案及成果阐述：

（一）主要做法

1.数字规划引领，强化电商政策支持

注重顶层设计，规划全域电商发展体系。通过完成《清原县“十四五”电子商务发展规划》的编制，建立了县域商贸流通专家智库，并出台了相关扶持政策，为电商产业的快速发展奠定了坚实基础。

2.升级电商直播基地，构建数字化销售新引擎

积极升级电商直播基地，打造具有地域特色的电商品牌。通过组织多场大型直播活动，成功入选了省级和国家级重点培育的县域电商直播基地，提升了当地农产品的知名度和销售额。

3.引入数字技术支持，提升电商服务水平

清原县积极引入先进的数字技术支持，通过智能化、自动化的技术手段，提升了电商服务的水平和效率。无论是线上购物体验的优化，还是物流配送的精准高效，都得益于数字技术的广泛应用。这不仅提高了消费者的满意度，也增强了电商产业的竞争力。

4.数商融合驱动，加速乡村振兴步伐

在数商融合的大背景下，清原县电商产业与乡村经济紧密结合，共同推动了乡村振兴的步伐。通过电商平台的推广和数字化技术的应用，农产品得以走出乡村、走向全国乃至全球市场，带动了农民收入的增加和乡村产业的转型升级。同时，电商产业的发展也吸引了更多的人才和资源涌入乡村，为乡村经济的持续发展注入了新的活力。

（二）经验启示

1.充分挖掘与利用本土资源优势，推动数商兴农工程创新发展

充分利用了当地的资源优势，如丰富的林地资源和特色农业产业。他们将这些资源转化为发展动力，通过电子商务平台的搭建，实现了农产品进城和网货下乡的双向流通，从而带动了乡村经济的发展。

2.聚焦特色产业培育与发展，深化数商兴农工程实施路径

通过持续壮大中药材、食用菌、优质米等特色绿色产业，为农民创造了更多的就业机会和收入来源。这种以特色农业为引领的发展模式，不仅有助于提升农产品的附加值，还能够促进乡村产业的多元化发展。

3.强化外部技术支持与合作机制，助力数商兴农工程高效推进

通过招投标方式，引入了辽宁伙伴信息科技有限公司作为数字商务的技术支持企业，为电商小镇的运营管理提供了有力保障。这种开放合作的态度，有助于吸引更多的资源和人才投入到乡村振兴事业中来。

4.坚守人民中心发展理念，引领数商兴农工程持续发展

通过电子商务平台的推广和应用，改善了农民的生活条件，提高了他们的生活质量。以“政府引导、市场运作、社会参与”为原则，通过搭建县乡村三级服务网络和升级电商直播基地，促进了产销对接。这使得农民能够更好地了解市场需求，并对接到更多的销售渠道，让农户与平台销售商形成后向一体化的价值链。

三、辽宁省数商兴农工程助力乡村振兴发展现存问题

（一）农业产业产能不足、转型困难和规划不合理

辽宁是工业大省，也是农业大省，拥有得天独厚的农业生产条件。其地处松辽平原南部的辽河平原，自然条件优越，孕育出优质的农产品，盛产水稻、玉米、高粱、小麦等。辽宁在农业方面具有举足轻重的地位，其优越的自然条件和政策支持为农业的发展提供了良好的基础。辽宁省启动实施乡村振兴新突破三年行动，加快农业强省和食品工业大省建设。保障国家粮食安全和做好重要农产品稳产保供成为辽宁省当前的一项重要工作任务。辽宁省的农业产业以传统的种植业和畜牧业为主，这些产业的附加值相对较低，而高附加值的农业产业如农产品加工业、农业旅游业等发展相对滞后。同时，由于农业产业的科技创新投入不足，也制约了农业的转型升级。辽宁省的农业资源禀赋有限，土地和水资源的不足，以及农业劳动力的短缺，也使得上述情况与问题进一步加剧。此外，农业生产的季节性特点也导致了产能的波动，难以实现持续、均衡生产。在农业区域规划方面，辽宁省的一些地区缺乏科学性的考虑。

（二）农业数字人才队伍整体素质和综合能力不足

目前，辽宁省在农村数字化人才培训方面做出了积极的努力。全省已建设县级电商公共服务中心41个、电商仓储物流中心128个、村级服务站点超过1.2万家，结合这些中心、站点的建设，有效开展农村电商培训超过20万人次，带动创业就业近15万人。这些培训不仅提高了电商从业人员的专业素质，也为农村电商的发展提供了人才保障。但辽宁省的农业数字化人才主要集中在农业科研机构和大型农业企业，而在广大农村地区和中小型农业企业中，数字化人才相对匮乏。导致了农业数字化发展不平衡，一些地区和企业的数字化进程相对滞后。在现有的农业数字化人才中，具有高级职称和较高学历的人才比例较低，使得辽宁省在农业数字化领域的创新能力、技术转化能力和市场开拓能力等方面相对较弱。农业数字化发展需要的人才不仅需要具备专业的数字技术知识，还应具备农业领域的专业知识和实践经验。目前，辽宁省在这方面的人才储备相对较少，直接影响了农业数字化的推进速度和质量。

（三）资源共享不足、各主体沟通协调不畅、合作模式单一

目前，辽宁省的电商企业主要采取传统的合作模式，如建立供销关系、开展促销活动，等等。这些合作模式虽然能够取得一定的效果，但是在数字化时代，这些模式显得过于单一，无法充分发挥电商的优势。电商行业的发展需要各方面的资源，如人力资源、技术资源、物质资源，等等。然而，辽宁省的电商行业在资源共享方面存在明显的不足。如缺乏统一的标准和规范，无法实现资源的有效整合和共享。各企业之间缺乏有效的信息共享和资源整合，导致许多资源无法得到充分利用，甚至出现浪费的情况。电商行业的发展涉及多个主体，包括政府、企业、消费者，等等。政府对于电商行业的监管存在一定的盲区，对于企业的需求和问题也缺乏及时的回应和解决。这导致企业在遇到问题时无法及时获得政府的支持和帮助，也使得政府的政策无法得到有效的贯彻落实。电商企业对于消费者的需求和反馈缺乏深入的了解和掌握，无法及时调整和改进产品和服务。这导致消费者对于电商企业的信任度和满意度下降，也影响了电商企业的可持续发展。

（四）资源消耗增加，生态环境压力增大

数商兴农工程的实施需要大量的基础设施建设，如物流配送中心、仓储设施等。这些建设过程可能会对农村生态环境造成一定的影响，如土地占用、水源污染等。同时，随着农业电商的发展，农业生产可能会更加依赖化肥、农药等化学物质，从而对农村生态环境造成更大的压力。电商平台的运营需要大量的能源消耗，如电力、通信等，这可能会导致生态平衡受到挑战，如森林砍伐、野生动物栖息地破坏等。同时，由于农村电商的发展，一些自然景观可能会受到商业化的影响，如风景名胜区、自然保护区等。虽然国家制定了一系列环保法规，但在农村电商领域，这些法规的执行却存在一定的困难。

（五）乡村居民数字素养水平偏低

乡村地区的数字化基础设施建设滞后，导致乡村文化资源无法得到有效利用。许多富含历史价值和民俗特色的乡村文化资源因缺乏数字化手段而无法被更多人所了解和传承。其次，乡村居民的数字素养普遍较低，这也成为制约数字化商业文化氛围发展的重要原因。缺乏数字素养意味着乡村居民在数字化商业活动中无法参与和受益，从而使得乡村地区的文化产业无法得到有效发展。

四、辽宁省数商兴农工程助力乡村振兴发展解决对策

（一）构建“定制型”农业，依靠数字技术推动全产业链转型升级，实现产业振兴

1.建立政府、企业、农民之间的合作机制，进行订单培养

通过建立合作机制，明确各方在“定制型”农业发展中的角色和责任。农民与企业签订订单合同，根据企业预测的市场需求，签订企业制定的合同并按照合同规定的时间、数量、质量等要求种植作物，并在收获后将农产品卖给企业。在此过程中，政府为其之间的合作提供支持和保障。通过这种模式各司其职，共同推动订单农业的发展，不仅能够提高农产品的质量和市场竞争力，还能帮助农民获得更加稳定的收入，促进农村经济发展。

2.促进农业产业升级和结构优化，进行区域规划

前期通过数字技术例如无人机或卫星图像分析，对辽宁各地区进行土地质量评估，从而了解土地质量，依据土地类型进行配料，因地制宜配置种子提高产量，让农产品种得好；中期根据不同地区的实际情况配置农药，对农药的使用需严格控制，以确保不会对环境和人体健康造成负面影响；最后，根据地理位置和作物特性选择合适的农机，例如平原地区利用大型农机进行播种和收割，以此来提高生产效率，减少人力成本。实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。通过推广先进的农业技术和装备，提高农业生产效率和质量，推动农业产业升级和结构优化，利用数字技术形成低风险体系。

3.培育引进深加工项目，延伸产业链条

引用数字化技术不仅有助于农产品的营销，更重要的是，它为实现农村的智能化、网络化和信息化提供了可能。随着互联网和移动设备的普及，农村地区也逐渐融入了数字化浪潮，推动农村的现代化进程。

通过引入数字化技术，可以更好地管理和监控农产品的生产、加工和销售等全过程。首先，建立农产品的身份信息是实现这一目标的关键步骤。这包括对农产品的原产地进行追溯，以及对其整个加工进程进行跟踪和记录。通过这种方式，消费者可以了解农产品的来源和加工过程，从而增强对产品的信任感。同时，这也为农产品建立了数字化身份，使其在市场上具有更高的辨识度和附加值。其次，数字化产品的建立使得农产品的品质和安全性得到了更好的保障。这不仅有助于提高农产品的品质和口感，还可以确保其安全性和卫生标准得到满足。数字化的记录和分析也为农产品的品质全生命周期管理提供了支持，使得农产品在从生产到销售的整个过程都能够得到有效的保障。最后，数字化技术也有助于提高农产品的品牌价值和市场认可度。通过建立数字化身份和品质保障体系，农产品在市场上的信誉度和口碑逐渐提升，这不仅有助于提高农产品的销售量和市场占有率，还可以为其打造更加优质的形象，形成品牌价值。

（二）引进具备丰富经验、专业技术及卓越能力的相关人才，促进人才振兴

政府和相关部门应制定具有针对性和可操作性的引才计划，明确引进人才的领域、数量和质量要求。同时，要结合当地农业产业结构和经济发展状况，确定引进人才的重点领域和优先顺序，确保引才工作的针对性和实效性。可以通过校园招聘、社会招聘、人才引进会议、网络招聘等方式，多渠道地发掘优秀人才，还可以与高校、科研机构建立合作关系，设立实习基地和科研基地，吸引更多的优秀毕业生和科研人员来到农村。政府应出台一系列优惠政策和措施，优化人才政策环境，吸引更多的人才来到农村地区。例如，可以提供良好的工作环境和生活条件，给予人才一定的薪酬和福利待遇，提供职业发展机会和培训等。也可以建立人才库和人才交流平台，促进人才之间的交流和合作，提高人才的利用率和贡献率。除了引进人才之外，还要注重人才的培养和培训。政府和相关部门要加强对本土人才的培养和培训，提高他们的专业技能和管理能力。例如，可以设立培训计划和项目，提供资金支持和技术指导，帮助本土人才提升自身能力和素质。同时，可以与高校、科研机构合作，开展相关领域的研究和培训活动，提高本土人才的科研能力和实践水平。推动农村电商的发展。加强复合型人才供给，为农村数字商务发展奠定基础。

（三）构建政府、企业、农民三位一体生态圈，实现多元主体的共赢局面，实现组织振兴

政府、企业、农民在生态圈中可以实现资源共享，提高资源的利用效率和效益。立足政府推动，与市场引导相结合，深化项目带动，不断壮大村集体经济，解决困难群众就近就地就业问题。政府制定相关政策和法规，鼓励和引导企业、农民等主体参与生态圈的建设，有意识引导农村电子商务向系统化、科学化的方向发展。同时，政府可以提供资金和技术支持，帮助解决生态圈建设过程中遇到的问题，带来社会效益。企业可以通过技术创新、产业升级等方式，提高生产效率和产品质量，实现经济效益的持续增长。同时，企业可以通过参与生态圈的建设，提高社会责任感，树立品牌形象。农民可以通过参与生态圈的建设，提高农业生产效率和质量，增加收入，提高生活水平。农民可通过参与生态圈的建设，提高自身素质和技能水平，实现自我价值的提升，得到真正实惠。应增强组织的凝聚力和向心力，促进组织振兴。只有政府、企业、农民共同努力，才能实现生态圈的可持续发展，形成共赢局面。

（四）推动绿色科技革命，助力生态振兴

生态环境是乡村振兴的关键，数商兴农的实施，可以促进生态农业的发展，提高农产品的品质和安全性，同时保护和改善农村生态环境。可研发推广引进各方面新品种，推广绿色生产技术，减少化肥、农药等的使用，降低农业对环境的污染。应加强农村环境治理，改善农村水环境、土壤环境、空气环境等，提高农村生态环境质量。要促进乡村绿色产业的发展，推动农村一、二、三产业融合发展，实现农村经济社会的可持续发展。要提高农民的环保认识和意识，使他们在生产生活中更加注重环境保护，促进乡村生态环境的改善。要推动农村经济社会可持续发展，实现乡村振兴战略的生态目标，牢牢把握住数字经济时代电子商务的赋能作用，努力把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势、民生优势。

（五）逐步提高乡村居民的数字素养水平，促进文化振兴

乡村地区的教育机构应当开设数字素养相关课程，覆盖从基础教育到成人教育的各个阶段，帮助乡村居民建立起对数字技术的基本认识，提高操作能力。除了学校教育，乡村地区还应组织定期的数字技能培训活动，如开设培训班、工作坊等，邀请专业人士为乡村居民提供实用的数字技能指导，帮助乡村居民更好地利用数字技术提升生活质量。同时，推动数字资源下乡。乡村地区应增加数字资源的投入，如建设数字图书馆、电子阅览室等，为乡村居民提供便捷的数字资源获取途径。此外，可以推广移动应用、小程序等数字化服务，让乡村居民能够随时随地获取所需信息和服务。最后，提升乡村居民的数字素养不是一蹴而就的，需要建立长效机制来保障工作的持续推进。包括制定相关政策、设立专项资金、加强监督评估等，确保数字素养提升工作能够落到实处、取得实效。

五、结论

辽宁省数商兴农工程对于推动乡村振兴和数字农村建设具有重要的战略意义。农村电商的发展不仅推动了农产品的销售和农民收入的提高，也带动了农村物流、信息流、资金流的畅通，促进了农村经济的发展。数商兴农工程对农村产业升级和结构调整起到了积极的推动作用。通过引入先进的互联网技术和商业模式，推动了农业生产的现代化和智能化，提高了农业生产的效率和品质，进一步提升了农村经济的竞争力。通过开展电商培训和创业辅导等活动，提高了农民的电商意识和技能水平，促进了农民的就业创业和增收致富。在实施过程中，政府发挥了重要的引导和支持作用，出台了一系列政策措施，提供了资金、技术、人才等方面的支持，推动了数商兴农工程的顺利实施。通过对辽宁省数商兴农工程的实施进行了全面的梳理和分析，揭示了其在乡村振兴发展中的重要作用，深入探讨了数商兴农工程对农村电商、产业升级、人力资源开发等方面的积极作用，总结了辽宁省数商兴农工程的成功经验和存在的问题，为其他地区实施类似工程提供了参考和借鉴，提出了进一步推动辽宁省数商兴农工程的对策建议，为政府决策提供了科学依据。

（作者单位：沈阳师范大学管理学院）