东北地区工业经济高质量发展的对策建议

〔内容提要〕东北地区作为我国经济发展战略布局中的关键节点，其工业经济能否迈向高质量发展，对于推动中国式现代化具有举足轻重的现实意义。然而，东北地区在探寻工业经济高质量发展的道路上，仍面临着挑战与困境。为筑牢东北地区工业经济发展的新基石，激发其全面振兴的磅礴动力，东北地区必须坚持全面深化改革正确方向，大力培育和发展新质生产力，提升对内对外开放合作水平，为东北工业经济迈向高质量发展奠定坚实而稳固的基础。

〔关键词〕东北地区；工业经济；高质量发展；全面深化改革；新质生产力

注：本文系2024年中央高校基本科研业务费项目“东北地区工业经济史”（项目编号：N2424012-02）研究成果。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记强调，东北地区要“努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写东北全面振兴新篇章”。当前，东北地区正处在战略机遇期、政策叠加红利释放期、发展动能加快集聚期、产业升级转型关键期、跨越发展窗口期，因此，我们要坚定开创高质量发展、可持续振兴新局面，谱写中国式现代化东北全面振兴新篇章。

一、东北地区工业经济发展的历史沿革

工业化是所有国家现代化的必经阶段，也是人类社会发展的必然趋势。马克思认为，资本主义生产体系下的“大工业建立了……世界市场。世界市场引起了商业、航海业和陆路交通工具的大规模的发展。这种发展又反转过来促进了工业范围的扩大”。因此，基于唯物史观探究东北地区工业化的历史沿革和逻辑进路，能够加深我们对新时代东北地区工业经济高质量发展的规律性认识，为谱写中国式现代化东北篇章提供坚实的物质基础。

（一）从“单一”到“全面”发展的历史变迁

整体性思维是马克思主义社会发展理论的哲学基础。马克思强调，社会就是一个“一切关系在其中同时存在而又互相依存的社会机体”“不同要素之间存在着相互作用”。因而，通过整体性思维才能把准东北地区工业经济发展的历史进程。

实现工业化是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。新中国成立后，党和国家加大对东北地区的政策和资源投入，东北地区工业化进程迅速加快，被称为“共和国长子”。然而，在东北地区工业发展的同时，出现了不同程度的产业结构单一、比例不协调等问题。

党的十一届三中全会以来，东北地区工业经济取得了一定程度的发展，但是仍面临着一些体制机制问题。2003年，东北振兴战略的实施，为东北地区工业经济发展提供了新动能。随着政策调整和市场需求改变，东北地区工业发展更加注重质量和效益的提升，工业发展向多元、全面方向转型，逐渐形成了多领域、多层次的工业经济体系。

新时代以来，党和国家高度重视东北全面振兴，着力推动东北地区经济结构优化和产业升级，东北地区工业实现了发展模式的转变，工业体系全、品种多、规模大的独特优势更加突出，产业科技创新能力大幅提升，产业结构持续优化升级，企业实力和竞争力显著增强，为推进东北地区工业经济发展注入了更为强劲的动力。

（二）从“量变”到“质变”的工业发展演进

马克思主义唯物辩证法认为，事物是由质和量构成的统一体，量变质变的辩证关系揭示了事物发展过程是连续性和阶段性的统一。回望党的百年光辉历程，东北地区工业经济发展也呈现出了在量变基础上由旧质向新质的跃迁式发展。

在新民主主义革命时期，东北地区的工业基础初步构建，但是工业经济发展的资源依赖性较强。在社会主义革命和建设时期，东北地区凭借坚实的工业基础，成为新中国经济重要支柱。1952年，东北地区经济规模占全国总量的12.36%，工业领域份额达 22.88%。“一五”期间，东北地区在党和国家政策支持下工业经济发展迅速，经济地位得到进一步巩固。

在改革开放和社会主义现代化建设新时期，随着改革开放政策的稳步实施和东北振兴战略的全面启动，东北地区广大干部群众充分解放思想，坚持以改革开放为引领，推动体制机制创新，积极促进新旧动能转换，坚定不移走新型工业化道路，使现代工业体系日臻完善，正式拉开了工业经济高质量发展的崭新序幕。

中国特色社会主义进入新时代，东北地区全力启动一系列政策措施，推动工业向技术密集型、知识密集型转变。依托“新中国工业摇篮”的厚实基础，东北地区加快攻关研发，锻造出“祝融号”“海斗一号”“地壳一号”等一大批国之重器。一批科研院所、重点企业凭借多年的技术积累，瞄准“卡脖子”问题，在基础原材料、高端芯片、工业软件、农业育种等领域不断取得创新成果。2023年，辽宁省、黑龙江省、吉林省全年全省规模以上工业增加值分别同比增长5.0%、5.1%、6.8%，均高于全国平均水平，高质量发展态势愈发明显。

（三）从“封闭”到“开放”的发展策略变革

人类社会终将跨越各民族的历史藩篱，迈向世界历史的统一进程。正如马克思所揭示，“大工业便把世界各国人民互相联系起来……使各文明国家里发生的一切必然影响到其余各国”。改革开放以来，中国共产党人始终发扬历史主动精神，积极推动经济全球化深入发展。

新中国成立以后，东北地区工业发展主要服务于国家战略，依靠国内市场和资源，积累了丰富的工业经验和技术储备，但是也存在市场开拓能力、创新发展能力不足等问题。

改革开放以后，东北地区积极融入全球经济体系，开展国际贸易、参与全球产业链合作、引进先进技术和管理经验，使工业产品逐渐走向国际市场。通过建立边境经济合作区等对外经济合作，加强与世界主要经济体联系，促进了东北地区资源与市场的双重优化，增强了工业经济外向型发展能力，实现了东北地区工业经济从封闭到开放的历史性转变。

新时代新征程，党和国家制定出台“一揽子”支持政策，推动东北地区工业经济迈向高质量发展。面临新的重大机遇，东北地区锚定经济结构转型升级和创新能力提升，积极探索高质量、可持续的工业发展新路径，东北地区GDP总量、经济发展质量、人民生活水平、产业结构调整、对外开放水平及各项经济社会指标取得突破性进展。

二、东北地区工业经济高质量发展的现实挑战

在世界百年未有之大变局的时代背景下，由第三次工业革命所催生的世界经济增长动能逐渐趋弱，传统生产力的可持续发展面临繁多严峻挑战，世界各国迫切需要通过提升生产力水平来重构全球经济增长的动力结构。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的历史节点上，东北地区工业经济高质量发展面临诸多现实挑战。

（一）高新技术产业发展有待提质增效

马克思指出：“人们所达到的生产力的总和决定着社会状况。”于东北地区而言，推动高新技术产业提质增效，不仅是解决工业高质量发展瓶颈的重要举措，更是增强经济韧性的关键所在。

“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能”，高新技术产业的发展是提升区域竞争力和实现经济高质量发展的重要途径。相关数据显示，2022年全国高技术产业企业数为50074个，东北地区高技术产业企业数仅为1169个，低于全国平均值11349.5个。由此可见，东北地区的高技术产业发展依然受到制约。一方面，东北地区高质量发展新动能不足。尽管东北在高技术产业有所基础，但成本优势、资源红利和人口红利难以持续，劳动要素规模优势减弱，无法形成可持续的经济发展动能。另一方面，东北地区科技创新体系不够完善。产学研用融合效果不理想，协同创新机制不顺畅，科技创新的新型举国体制尚未完全建立，难以有效支持高新技术产业发展。

（二）区域协同格局建设有待持续深化

唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。在全球系统网络中，谋划实现优势互补、共赢互惠的东北地区经济协同发展布局，对于引领工业经济迈向更高层次、更宽领域尤为重要。

在全球化趋势日益显著、经济参与者之间竞争不断加剧的背景下，区域经济发展已经成为一个国家社会经济体系建设和运行的前提条件。东北地区2023年国民经济和社会发展统计公报的数据显示，专用设备制造业、汽车制造业、石油化工等存在显著同质性的行业，均在整体产业增加值中占据重要比重。相比之下，长三角区域一体化发展，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，全力推动区域间的协同发展。截至2022年8月，长三角地区集成电路产业规模占全国近60%，生物医药和人工智能产业规模均占全国约1/3，新能源汽车产量占全国38%。由此可见，东北地区工业发展呈现差异性不足特征，区域协同格局建设仍存在问题：一方面，东北地区产业协同程度较低。东北三省一区在产业发展方面有各自的重点和优势，重点产业虽然有重叠，但总体产业结构差异较大，未能形成产业链协同联动。另一方面，东北地区区域协同程度较低。从整体区域经济的角度来看，东北地区的发展模式存在明显差异，缺乏战略规划和区域协同，难以凝聚发展合力。

（三）对外开放深入程度有待统筹提升

马克思指出，大工业通过世界市场“开创了世界历史，因为它使每个文明国家以及这些国家中的每一个人的需要的满足都依赖于整个世界，因为它消灭了各国以往自然形成的闭关自守的状态”。历史和现实不断证明，在推进和拓展中国式现代化的伟大实践中，东北地区必须不断推进对外开放。

随着经济全球化的深入演进，各国间经济联系、信息共享、科技交流、文明互鉴日益紧密。在深度融入共建“一带一路”背景下，东北地区对外开放程度仍有待全面提升。一方面，东北地区开放平台效能不高。东北地区虽积极推动自贸试验区、综合保税区等开放平台建设，但平台运作效能不高，影响对外开放的深度和广度。另一方面，东北地区对外合作领域有限。高技术、高附加值的工业产业对外合作较少，科技创新引领缺乏核心竞争力，难以在全球价值链中占据有利位置。

三、东北地区工业经济高质量发展的对策建议

东北地区作为我国工业发展的坚实基石，其发展水平不仅关乎区域繁荣发展，更是坚持以高质量发展推动中国式现代化行稳致远的关键所在。在强国建设、民族复兴征程上，东北地区要继续把改革推向前进、大力培育和发展新质生产力、提升对内对外开放合作水平，为推动我国经济高质量发展作出新的更大贡献。

（一）坚持全面深化改革正确方向

东北地区工业经济高质量发展关乎中国式现代化的扎实推进。我们要把推动东北全面振兴放在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一新时代党的中心任务中谋划，明确中国式现代化东北实践的战略定位。“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展”。实现工业经济高质量发展，东北地区要牢牢抓住新的历史机遇，继续把改革推向前进。

坚持进一步全面深化改革正确方向，为中国式现代化提供有力保障。在改革推进中，东北地区必须深刻把握中国式现代化理论对制度建设的新要求，要攻克体制机制弊端和利益格局调整难点，促进制度建设和治理效能融合。秉持全局观念和系统思维，从整体利益、根本利益和长远利益出发，精心谋划和推进改革，加强各项改革举措的协调配合，提升整体效能。在改革过程中，东北地区要深化理论创新和制度创新，正确处理制度稳定性、延续性和发展性、创新性的关系，确保改革有序推进。与此同时，东北地区必须坚持加大支持力度和激发内生动力相结合的原则，加强同中西部、东部沿海、京津冀、粤港澳等地的对接与合作，在中国式现代化伟大实践中实现东北全面振兴。

（二）大力培育和发展新质生产力

生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量。我国经济正处在高质量发展爬坡过坎的重大关口，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。大力培育和发展新质生产力，有利于夯实东北地区工业经济发展的坚实物质基础。

加快实现高水平科技自立自强的关键在于因地制宜发展新质生产力。实现技术革命性突破，东北地区需全力以赴推进创新平台的建设，紧密结合产业发展需求，部署并实施重大科技项目。充分利用东北地区的协同发展优势，推动区域内科技成果的广泛应用，以原创性和颠覆性的科技创新引领新产业、新模式、新动能的崛起，构建完善的全链条创新生态系统，坚决打好关键核心技术的攻坚战。

创新配置生产要素是提升新质生产力的必要条件。新质生产力是符合新发展理念的生产力质态，核心标志是全要素生产率大幅提升。为全面激发生产要素活力，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生产要素的自由流动、协同共享和高效利用，构建健全的生产要素市场，积极发挥数据要素的赋能作用，推动数字经济与实体经济深度融合，提升全要素生产率。与此同时，东北地区需要发挥政府在资源配置中的关键作用，缩减要素配置结构差异，加快要素区域间流动，完善社会利益分配机制，促进新质生产力在空间分布上趋向平衡。

（三）提升对内对外开放合作水平

习近平总书记强调：“我们要坚定不移发展开放型世界经济，在开放中分享机会和利益，实现互利共赢。”东北地区应基于自身固有的优势与现实基础，强化前沿思维与开放视野，深化与东部沿海及京津冀地区的交流合作，并积极融入“一带一路”倡议，以在促进国内大循环畅通无阻及国内国际双循环相互促进中发挥更加显著的作用。

构筑国内国际双循环的全新发展格局。“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，东北地区需要重构区域价值链，共同构建区域物流、能源通道，以增强地区工业的紧密联系。通过积极扩大内需市场，构建高效协同的国内工业经济联动发展体系。主动强化现代化开放思想供给，深入挖掘国际外循环潜力，以构建高水平、高质量的国际大循环。

精心构建全方位对外开放合作新前沿。以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。进一步扩大高水平对外开放，东北地区必须以全球视野和国际化视角，深刻洞察全球经济形势，加强思想引领，推动思想更新。依托东北地区工业和通道优势，推进重大跨境基础设施项目建设，努力构建面向全球、高端嵌入、开放合作的现代化工业体系。主动加强国际合作交流，与境外科研机构建立长效合作机制，以科技力量推动开放合作向更高层次、更宽领域拓展。

（作者单位：东北大学马克思主义学院）