云南省国防科技工业产群体系建设建议

【摘要】国防科技产业集群化是推动经济建设和国防建设融合发展的重要载体，对于促进军民两用知识创造和技术溢出、吸引军民高端要素集聚及聚合区域创新动力具有重要作用。国防科技工业产业集聚发展的内在机理可以从“空间—链条—要素—主体”四个维度进行分析。在此基础上，提出了一系列发展路径，包括完善基于空间集成的国防科技工业产业集聚资源、构建基于产业链优势的军民资源交互平台、形成基于要素载体的国防科技工业产业集聚形态以及构建基于军民协同的主体创新生态等。

【关键词】国防科技工业|产业链|产业集群|空间化发展

本建议立足云南国防科技工业产业集群视角，研究云南国防科技工业产业集群的空间布局、链条导向、主体路径和要素融合，旨在为云南国防科技工业产业集群建设工作提供有益参考，不当指出，敬请指正。

一、国防科技工业产业集群的概念类型

产业集群是在一定的地理范围内，许多彼此关联的单位（企业）在地理空间上的集中，进而形成持续性竞争优势的现象。产业集群一般具有 4 个特征：有法人机构、有经济联系、有地域范围、有生态网络。

（一）国防科技工业产业集群概念

国防科技工业产业集群是指以特定地域空间为载体，以军工资源为基础，以武器装备、民口配套、军事科技、两用技术、军工人才、创新服务为依托，聚集“党政军企学研用金服”法人主体，形成产品配套、技术互补、资金关联、市场共享的产业生态体系，发挥服务国防经济和地方经济发展的产业集群规模效应的生态群落。

（二）全国国防科技工业产业集群类型

梳理全国国防科技工业产业集群发展，主要形成“军工依托型、军民共生型、民口嵌套型”三类产业集群发展类型。以西安、绵阳、贵阳、武汉为代表的中西部军工城市群，军工技术占绝对优势，汇聚着充裕的研发资金、优秀的科研人才以及各种便利的政策支持，获得优先发展的军工企业和军工技术作为依托和载体，形成“军工依托型”产业集群。以北京、上海、深圳为代表的东部省域，信息业、制造业、航空业、动员保障业等军民两用产业相互依存、相互作用，初步形成共同生存、协同进化的“军民共生型”产业集群。以江苏、浙江等省份为代表的沿海省份，采用“小核心、大协作、专业化、开放型”武器装备科研生产体系，有力促进配套的民营企业提升制造和管理水平，形成了军工企业与民口企业“主配牵手”的“民口嵌套型”合作集群。

（三）云南国防科技工业产业集群类型

云南国防科技工业认真履行“支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展”三项光荣职责，聚焦西南屏障巩固、武器装备轻量化替代、水下攻防反制、光学镀膜瞄具、卫星遥感通信、毒害防护消洗、区域投送保障等武器装备现代化、军事科技现代化需要，发挥国防科技工业产业链长、配套关联强、技术带动好的优势，聚力打造并初步形成水中装备产业集群、微光夜视产业集群、军工电子产业集群、核地质产业集群、兵工爆破产业集群、空天信息产业集群、后勤保障产业群集、军民新材料产业集群。

二、国防科技工业产业集群的存在问题

（一）空间上缺少集约发展

虽有云南军民融合科技产业城、滇中军民结合产业基地暨太平2.5创智园、昆明高新区军民融合科技创新园，但仍缺少以国防科技产业为特色的独立园区基地和专业示范区，多嵌套在地方特色制造业园区中，产业基地依托军工企业分散建立（比如昆船工业园），园区内部企业之间的关联度并不高，基础设施薄弱，功能失衡，缺乏政企链、供需端、上下游、配套群的集成布局，空间上出现“园区少、基地弱、集群散”的现象，一定程度上影响了空间资源的统筹使用。

（二）链条上缺少联动发展

军事需求端和技术供给端不匹配，国防科技工业研发、生产、销售、流通、服务的全过程产业链断档缺链，国防科技工业产业集群尚未形成上下游联动发展的产业生态，与民口配套产业链互补作用不充分，上游资源供给不足，下游应用市场支撑不够，产业“集而不群”。在招商补链方面没有注重国防科技工业的关联作用，未能形成完整的国防科技工业产业链上下游配套关系。

（三）要素上缺少交融渠道

国防科技工业的资金、技术、设备、人力等生产要素流通不及时、内外交换不充分，民口优势资金、技术、产品融入国防科技工业体系的“窗口渠道”较为狭窄，国防技术和军需信息等资源无法有效共享，国防科技工业封闭体系的挤出效应明显，部分产业集群内同质企业竞争加剧，催逼生产要素、流通要素低质低价竞争，产生低门槛负面效应，导致产业集群的“池塘”宽而浅。

（四）主体上缺少协同合作

军工集团、民营企业、高校院所、服务机构、产业联盟等多元主体的协同融合意愿不强，利益诉求不匹配、利益逻辑不一致，集群内企业联系松散，信息沟通不畅，专业化分工和合作协同程度不高，部分集群龙头企业带动性不强，大中小企业融通发展格局尚未形成。参与社会服务的中介机构积极性不高，难以为集群内企业间的信息交流、市场竞争和战略联盟提供有效服务。

三、国防科技工业产业集群的发展建议

按照《国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，建议以提升国防科技工业产业整体效益为目标，推动国防科技工业从“单打独斗”转变为“协同发力”，通过点的萌发、线的提升、面的聚集，找准国防科技工业产业集群发展的“波动因子”，实现政企层面、科技层面、产业层面、区域层面的集群创新。

（一）空间化集成资源

一是新建特色产业集群基地。在区域战略纵深地带，搭建军工主产系统、配套民营企业、军民颠覆性技术创新、军工科技园区孵化转化的独立国防科技工业产业集群基地，共建共享基础设施，协作周边产业集聚发展，认定一批国防科技工业产业集群示范区。二是联建协同产业集群园区。立足相关试验区、国家级新区的产业园区，形成“一区多园、协同联动”的发展模式，做大国防科技核心区，增强核心区对各分园的辐射带动功能，实现核心区规模效应、集聚效应、辐射效应和带动效应的最大化。三是扩建区域产业集群图谱。推动军工集团融入地方整体规划布局，抱团建设西部地区国防科技工业产业集群，创建省域先行区、产城集聚区、科技先导区、人才汇集区等先行先试功能集群，形成西南区域国防科技工业“产业集群图谱”。

（二）链条化补链延链

一是增强产业关联。在集群内部充分发挥大型军工企业集团对国防产业集群的集聚和拉动作用，重点发展具有核、航天、航空、船舶、兵器、电子等军工特色技术、产品和关联产业，加速军工技术成果向民用领域转移，促进国防科技工业主导产业发展壮大。二是促进分工协作。促进国防科技工业产业内部各行业、各部门之间以及军事工业与民用工业之间的技术交流与专业化分工协作，缩小分工协作的空间半径，优化环境试验靶场设施使用等待间隔。三是发展衍生产业。鼓励武器装备科研生产单位积极参与边防装备建设，引导地方企业参与武器装备维修保障和服务，大力发展反恐维稳、安保警戒、应急救援、核防护治理、网络和信息安全等方面的技术、产品和产业。

（三）要素化支撑保障

一是资金方面。设立国防科技工业产业引导基金，创新国防科技工业财政税收激励奖补政策，创新银行业支持国防科技工业产业集群发展措施，为产业集群内企业提供资金、担保、保险、贷款、上市融资的全链条金融服务。二是技术方面。推进国防科技协同创新目录化管理，重点支持“军民两用”技术产业化应用，开展技术成熟度和市场推广度评价，推进集群内关联技术的圈内交易，联合大所大院、高新高企攻关“卡脖子”技术，做好国防科技“揭榜挂帅”服务。三是人才方面。认证一批国防科技产业人才，完善产业工人培养体系，推进国防科技产业人才“内育外引”，落实“兴滇英才”配套政策，搭建国防科技“产学研管”人才集群，加强国防科技创新团队建设，构建国防科技人才军地联合培养和双向使用模式。四是设施方面。加强军民重大试验设施双向统筹使用，建立设备设施共享目录，推动具备条件的军工重大试验设施向民口开放，建立常态化开放共享和技术服务机制，对新建重大试验设施，加强军工内部、军工与民口统筹。

（四）主体化交互融合

一是明确主体载体。完善“政产学研用金服”法人主体的协同创新机制，建立国防科技工业产业联盟，组建产业集群创新联合体，着力构建国防科技重点实验室和国防科技工业创新中心。二是壮大集群群体。培育和壮大国防科技企业群体、院所群体、服务群体，扩大军民融合认定企业类别和数量，探索产、学、研、服一体化新模式，增强产业集群的协同创新能力和整体竞争优势。三是推动提质增效。依托大学科技园，提升集群企业的科技创新能力，依托军民融合认定企业，提出国防科技工业集群的“云南标准”，探索国防科技工业技术实现院所自转、军工自转、院企联转、民企参军四种发展模式。四是优化服务平台。组织金融、证券、投资、会计、审计、评估、法律、专利、管理咨询等社会中介服务机构进入国防产业集群，充分发挥服务作用，开展军工资质本地化申报辅导，建立集群内采购信息、技术信息、供需信息发布平台，加强军工企业“供应链管理”培训，做好国防科技产业集群集中展示和靶向对接，建立国防专利快速通道，畅通国防科技创新成果交易渠道，促进军地技术双向转化和协同升级。中国军转民

参考文献

[1]侯光明.国防科技工业军民融合发展研究[M].科学出版社，2009.

[2]王静.产业集群与区域创新融合发展的可行路径[J].科技进步与对策，2009，26（22）：82-86.

[3]李勇.区域创新视野下的军民结合产业发展[J].探索，2008（3）：94-96.

[4]董晓辉，曾立，黄朝峰.军民融合产业集群发展的现状及对策研究-以湖南省为例[J].科技进步与策，2012，29（1）：59-63.

[5]乔玉婷，曾立，谭林.军民融合产业集群竞争力评估及实证研究[J].装备学院学报，2012，23（2）：13-17.

（作者简介：昝云，云南省军民融合技术创新服务中心政研室主任、兵器工程高级工程师，研究方向为军民融合创新服务、军民两用经济）