城中村改造推动产业升级的机制研究

摘要：本文旨在探讨如何通过推动城中村改造来促进产业升级。首先阐述了城中村的定义和特点，分析了当前城中村改造的动机和现状。其次，论述了产业升级的理论框架，探讨了影响产业升级的因素及其与政策的关系。接着，分析了城中村改造与产业升级之间的关联，提出了推动城中村改造促进产业升级的策略，包括政策与法律支持、资源配置和社会参与模式等，最后还研究了城中村改造的具体措施和实施路径。

关键词：城中村改造；产业升级；城市发展

DOI：10.12433/zgkjtz.20242807

伴随着城市化进程的加快和经济结构调整的深化，城中村难题逐渐凸显为城市发展的瓶颈，甚至成为社会稳定的隐患。作为城市化迅速发展过程中的独特状况，城中村不仅承载着大量低收入人群的居住需求，还涉及城市基础设施的落后、环境质量的恶变等诸多难题。正确推动城中村改造，不仅仅是改进人民生活质量、提升城市形象的关键，还是推动产业升级、改善城市经济结构的重要途径。本文通过系统分析与综合研究，主要讨论城中村改造对产业升级的潜在影响以及推动机制，旨在为城市发展和治理提供新思路，助力和谐宜居的现代化城市建设。

一、城中村改造的概述

（一）城中村的定义和特点

城中村是指在城市化进程中形成的、以农村居民聚居为主的城市边缘区域或城市内部的老旧住宅区。这些地区一般由于历史原因或规划缺少，未能与城市主体协同发展，主要有以下多个典型特点。大量老旧住宅、棚户区房屋集中分布，多为狭小、条件简陋的居住环境。公共服务设施不健全，如供水、供电、排水等设施缺乏更新或配套不足。因为使用权未知、管理混乱等因素，社会治理和公共秩序无法有效维护。城中村的出现，不但直接影响居民的生活质量，还在一定程度上阻碍了城市的发展。

（二）改造的动机和现状

城中村改造动机主要表现在以下几方面。提升居民的居住条件和生活质量，改造陈旧房子，增加居住舒适度和安全性。根据城中村改造，使城市空间更合理运用，提高城市功能区的效率和竞争力。改造之后的城中村可以改善城市的景观和环境质量，有利于提升城市形象和品位。

现阶段，中国城中村改造工作正在积极推进，却也遭遇诸多挑战。最主要的现况包括国家和地方政府相继出台了一系列城中村改造政策及指导意见，为改造工作提供了政策保障和经济支持。吸引社会资本和企业参与城中村改造，根据多元化的投资主体和资金渠道，推动改造过程。加强居民的参与感和获得感，通过民主决策和利益共享机制，提高改造的社会可持续性[1]。

（三）国内外城中村改造的经验总结

国内外城中村改造积累的经验可以总结为几个重要方面。政府引导下的市场化改造模式，可以有效整合资源，推动改造过程。不断加强社会各界的参与积极性，根据利益协调和权益保障，推动改造的顺利进行。运用新技术和绿色建筑理念，提高改造项目的技术含量和环境友好性。

国内外的经验总结为中国城中村改造提供了大量的借鉴和参照，特别是在政策制定、资金筹措、社会参与和技术应用等方面，都值得进一步研究和探索。

二、产业升级的理论框架

（一）产业升级的概念和意义

产业升级是指通过技术进步、结构调整和市场优化等手段，提升一个国家或地区产业结构和技术水平的过程。其主要意义包括根据升级产业结构和技术水平，提升企业与产业的竞争力，推动经济发展和持续发展。通过引导资源向更有效率、附加值更高的产业领域集中，完成资源分配的改善和效率的提升。升级产业经济有利于提升人民生活水平、改进环境质量，推动社会全面进步和可持续发展。

（二）影响产业升级的因素分析

产业升级的成功和多方面因素息息相关。首先，技术创新和研发能力被称之为推动产业升级的重要因素。根据投入高新技术的研发和应用，企业可以提升其竞争能力，抢占市场份额，从而推动总体产业不断前进。其次，市场需求和国际竞争的改变同样在推动产业结构升级层面发挥了重要作用。瞬息万变的市场需求和国际竞争的激烈压力驱使企业逐步完善产品与服务，转为更高附加值的领域，以满足全球化竞争的挑战。最后，政府的政策与支持是另一个主要因素。政府在制订与执行产业政策、促进技术创新、支持人才培养等方面的积极作用，可以为产业升级提供重要的政策环境和制度保障。此外，人才队伍的素质和教育水平也是产业经济升级的前提。拥有高素质的人才，及其完善的教育体系，可以有效支持技术创新和产业发展，为企业和产业的可持续发展打下坚实基础[2]。

（三）政策与发展策略的关系

政策和发展策略密切相关，一同推动经济社会的持续发展。产业政策的制定和调整是政府引导经济结构优化的重要途径，通过支持重点产业和引导投资方向，实现资源的有效配置与产业结构的调整与升级。创新政策的支持更是直接推动科技进步和技术创新，政府通过资金支持、税收优惠等措施，引导企业增加科研投入，提高创新能力，推动产业向高附加值领域转型。与此同时，市场监管和规范维护市场秩序、促进公平竞争的关键作用，政府加强监管，保证市场环境的公平与透明，提高市场效率与企业竞争力。除此之外，开放政策和国际合作通过引进外部资源和先进技术，为国内产业发展注入新动力，开拓市场空间，推动产业经济升级与国际竞争力的提升。

三、城中村改造与产业升级的关联

（一）城中村改造对产业升级的潜在影响

城中村改造是指对城市中存在的老旧、低效、密集的城中村进行综合整治和更新改造，旨在提升城市居住环境和社会功能。这类改造不单单是城市规划和社会治理的问题，也直接关系到产业升级的推动和效果[3]。

潜在影响包含城中村改造可以释放城市里宝贵的土地资源，这种土地资源能够重新规划，比如，建设现代化工业园区或商业中心。通过这种方式，能够引进高科技产业、高附加值服务业等新兴产业，推动产业结构升级和优化。城中村改造可改善居民的生活条件，提高城市的环境质量，吸引更多高质量人才汇聚，而这些人才的汇聚不但可以推动创新产业的发展，还可以提升当地经济的竞争力和创新能力。城中村改造还可以创造出比较适合产业发展的集聚环境，比如，开设科技孵化器、创业基地等，吸引初创企业和高科技企业入驻，形成产业集群效应，推动相关产业链的形成和发展。改造之后的城中村不单单是住宅区，还能够兼具商业、文化、教育等多种功能，从而提升城市综合服务能力和吸引力[4]。

（二）案例分析或理论模型的应用

深圳前海作为中国改革开放的前沿，根据对旧工业区和城中村的改造，成功引进了很多高新技术企业和金融机构，变成我国重要的经济增长和创新中心。

理论模型可以采取产业集群理论、城市经济发展理论等模型，剖析城中村改造对产业经济升级的动态影响机制。这些模型能够帮助了解城市空间重构怎样通过有效的产业政策和市场机制，推动城市经济结构的优化和产业链的升级。

四、推动城中村改造促进产业升级的策略

（一）政策与法律支持

政策和法律支持是推动城中村改造的关键，也是促进产业升级的前提。政府应制定对于城中村改造的总体规划与政策，明确改造目标、范围和时间表。这些政策要包含土地利用、建筑规范、环境保护等方面的具体措施，为改造给予法律依据与执行框架。提供税收优惠、土地政策支持等激励措施，吸引私人资本和企业参与城中村改造。比如，给予改造项目税收减免或者土地出让费优惠，减少改造成本，提升参与积极性。在推动改造过程中，要保证居民合法权益不受侵犯。能通过法律手段保障居民的住房安置、经济补偿和社会保障等，提升改造的社会可持续性与公众支持度[5]。

（二）资金和资源配置

资金和资源的合理配置是城中村改造的关键问题，直接关系改造效果和产业升级的成效。结合政府资金、社会资本和金融支持，形成多元化的资金筹集模式。政府部门能通过设立专项基金或是引进社会投资基金，给予改造项目的资金支持。充分利用现有城中村的土地资源和基础设施，通过科学规划和设计，提升资源的使用率和经济效益。比如，将废旧工业区改造为现代化产业园，吸引高科技企业入驻。

（三）社会参与与管理模式

有效的社会参与和管理模式可以增强改造的可持续性和市场竞争力。政府、企业、社区和居民应当建立起紧密配合的合作伙伴关系。根据多方参与和协同作用，提高改造项目的整体效益和社会接受度。开设更专业的城中村改造管理机构或者委员会，负责项目的执行、监督和评估。这些机构可以统筹资源、协调各方利益，并及时处理改造中存在的问题和矛盾。在不同地区宣传推广和复制的城中村改造经验和模式。建立案例库和交流平台，推动各地改造经验的分享与学习，提升改造效率和质量[6]。

五、具体措施与实施路径

（一）地方政府角色与职责

城中村改造的成功实施需要地方政府在以下几方面发挥重要作用。地方政府应制定很明确的城中村改造政策和计划，包含改造目标、范围、时间表和资源配置。政府还应明确支持产业经济升级的具体措施，比如，正确引导产业发展方向和空间布局。地方政府能通过预算安排、土地出让收益、政府基金或者吸引社会投资等方式提供资金支持。这些资金用于改造基础设施、提高公共服务质量与支持产业发展。政府部门应协调城市规划、土地管理、环境保护等多个部门的资源，保证改造项目的顺利开展和政策的有效执行。地方政府需建立和完善监督和评估机制，及时发现和处理改造过程中的问题，保证改造项目的质量和效果。

（二）各利益相关者的合作与协调

城中村改造涉及到多方利益相关者，需要高效的合作与协调。吸引企业开展城中村改造，特别是引进合乎城市发展战略的产业项目和技术研发。政府应提供土地、税收优惠等激励措施，吸引企业投资。改造过程中应尊重和保护居民的合法权利，通过公开透明的信息公告、社区会议等方式，征求群众意见与建议，以保证群众在改造之后有更好的生活条件及社区环境。政府还可以邀请更专业的城市规划、设计和环境评估机构参与改造项目，保证改造计划科学规范、环保可持续。媒体应发挥其应有的监管和宣传作用，让改造项目拥有强有力的公众支持和社会影响力。

（三）可行性研究和风险评估

在推动城中村改造以促进产业经济升级的过程当中，开展详细的项目可行性和风险评估显得格外重要和必要。首先，市场需求和投资回报分析是必不可少的一环。还有对改造后产业发展的市场需求开展全面调研与分析，评估投资回报周期和经济效益。根据这一过程，能够准确选择适宜的产业类型和布局方案，保证项目投资能够得到可持续的回报。其次，技术以及环境评估在项目可行性之中占有核心地位。改造项目的技术性可行性评估包括了建设和运营阶段的技术要求和实施可行性，与此同时要考虑环境影响评估，保证项目合乎国家和地方的环保法规，最大程度减少环境风险和负面影响，确保可持续发展。最后，政策和法律风险评估也是不可或缺的一部分。在城中村改造环节中，政策和法律环境很有可能会随时产生变化，所以需要详细分析可能面临的政策变化和法律风险，及时调整项目策略和规划，制定合理的应对策略与法律保障措施，减少项目推进中的不确定因素和法律风险，保证项目的顺利进行[7]。

六、结论

对比城中村改造与产业升级的关联，可以发现，城中村是城市发展不可或缺的一部分，其改造不单单是处理城市发展和环境改善的问题，更是推动产业升级的重要途径。城中村改造能够通过优化空间结构、提升基础设施水平和改善居住环境，吸引高附加值的产业进驻，进而推动产业结构升级和经济发展。在实施路径层面，政府在城中村改造中的政策和法律支持尤为重要。政府通过制定明确的改造方案、提供资金扶持和优惠政策，能够有效引导和促进产业向城中村汇聚，推动产业升级。除此之外，高效的社会参与和管理模式，包含各利益相关者的沟通与协作，以及透明公开的决策过程，能提升改造项目的可持续性以及社会接受度。在具体措施和实践路径上，当地政府在城中村改造中扮演了重要角色，应该发挥其资源整合和政策引导作用。各利益相关者包括企业、社区和居民，理应共同参与到改造环节中，保证改造方案的科学性和可持续性。与此同时，详细的可行性研究和风险评估是推动城中村改造取得成功的保障，有利于预测和处理改造环节中可能遇到的各种挑战与风险。将来的研究应进一步深化改造效果评估，探寻更为精细化和多层次的改造模式，为城市可持续发展带来更多有效的方案和经验。

参考文献：

[1]马骏，沈坤荣.“十四五”时期我国城市更新研究——基于产业升级与城市可持续发展的视角[J].学习与探索，2021，（007）：126-132.

[2]闫青田，王鹏程.昆明市城市化进程中的城中村改造与乡村振兴协同推进路径探析[J].农村经济与科技，2023，34（17）：144-146.

[3]王兴禹.广东省城中村改造实践探索与矛盾分析[J].中国房地产业，2022（34）：44-47.

[4]万成伟，龙萧如.我国城中村更新研究综述与展望——基于城市规划类主要期刊的文献分析[J].西部人居环境学刊，2022，37（1）：9.

[5]唐蕴婷.转型期“城中村”更新策略及设计控制研究——以广州市海珠区北山村“城中村”更新改造规划为例[D].长安大学，2024.

[6]黄治.城中村改造模式与策略研究[J].武汉大学，2024.

[7]石扬.基于社区重构的西安老烟庄城中村改造规划策略研究[D].长安大学，2024.

作者简介：许成玉（1980），女，湖南衡阳人，本科，专业技术八级，研究方向为土地整备、城市更新。