系统观念引领“检察护企”综合履职护航高质量发展

摘 要：法治是高质量发展的重要保障，“检察护企”专项行动是助力高质量发展的重要抓手与载体。检察机关须坚持综合履职，将系统观念贯穿于专项行动全过程，综合施策“护”出预期信心。通过提升各成员部门协同护企融入感、强化涉企案件办理履职融合度、融汇其他专项行动和职能部门共建长效护企机制等举措，实现同频共振，凝聚“检察护企”合力，以更优检察履职服务保障经济社会高质量发展。

关键词：检察护企 综合履职 系统观念 高质量发展

习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，是对马克思主义系统观念的科学运用和创新发展。［1］ “法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”［2］ “党和国家中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。”［3］“四大检察”是新时代新征程检察机关法律监督的主体框架，也是检察工作进一步创新发展的基本格局。在这一框架内，各项检察职能在系统观念引领下实现协调运作。系统观念的精髓在于用系统思维分析事物本质和内在联系，从整体上把握事物发展规律，提高分析和解决问题的科学性。［4］通过这一思维方法，“检察护企”专项行动在不同部门和职能之间实现协调统一，内外资源予以整合，更好服务保障经济社会高质量发展。

一、以系统观念统筹内部协作，增强成员部门护企融入感

构建推动经济社会高质量发展的体制机制是系统工程，要通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键［5］，增强发展环境的吸引力和竞争力。开展“检察护企”专项行动，是深入贯彻习近平总书记对检察工作重要指示精神的必然要求。 最高检在《“检察护企”专项行动工作方案》中明确专项行动成员部门，包括：普通犯罪检察厅、重大犯罪检察厅、经济犯罪检察厅、刑事执行检察厅、民事检察厅、行政检察厅、公益诉讼检察厅、控告申诉检察厅与法律政策研究室，涉及“四大检察”多个业务条线，各成员部门在职能范围内发挥专业优势，通过信息共享与资源整合，打破履职壁垒，提升整体效能，增强“检察护企”系统性与持续性。

（一）在成员部门设置上强调人员协同性

系统观念要求各职能部门之间形成紧密合作关系，在履职过程中强化协作提升整体效能。多部门联合开展“检察护企”专项行动，是系统观念的实际体现。检察机关综合履职，对于强化法律监督职能、维护司法公正权威具有重要意义。专项行动是检察系统共同任务，各业务条线、内设部门树立“一盘棋”观念，注重综合履职。习近平总书记强调：“法律的生命力在于实施，法律的实施在于人。”［6］人的因素是专项行动开展的关键，在成员部门设置上，江苏省人民检察院（以下简称“江苏省院”）结合本土特征与工作基础，确定专项行动成员部门，聚合更强力量释放“检察护企”最大效能。在最高检专项行动领导小组成员框架基础上，增加职务犯罪检察部门，惩治国家工作人员利用审批、监管等职务便利实施的职务犯罪以及国有企业内部腐败；增加案件管理部门，为涉企工作提供数据支撑；增加检察信息技术部门，以大数据法律监督模型为突破口，增强监督效能；增加宣传教育部门，做实做细法治宣传，提升专项行动影响力。

（二）在日常工作开展上增强工作协调性

检察机关须进一步深化内外协作机制，确保专项行动顺利实施，这不仅是推动专项行动取得实效的重要保障，也是落实应勇检察长关于检察工作高质量发展要求的重要实践。在内部协同中，强化领导小组办公室协调作用，加强成员部门信息流通和职能互补。建立联络员机制，每月定期沟通工作进展，共同吃透上情、摸清下情，确保对专项行动进展情况全面掌握，对需要协调解决的问题进行及时反馈，上报领导小组统筹解决，提高护企工作效率，为跨部门问题解决提供渠道保障。案件管理部门通过专项评查及时发现问题，加强对涉企案件常态化、全流程监管。以综合履职为抓手，打破内部条线分工壁垒，各业务条线针对专项行动中共性问题，结合自身职能，通过综合手段同向发力。例如，在知识产权检察领域，通过完善知识产权案件一体化办理机制和跨行政区划集中管辖机制，强化知识产权保护。成员部门在履行自身职能时，通过线索移送反馈机制、共同调查取证和案件会商等方式，统一办案尺度，强化综合履职，确保既分工负责，又相互配合，打出检察护企“组合拳”。

（三）在上下一体履职中强化行动整体性

系统观念强调各环节之间的协调与联动，这要求上下级检察机关在履职过程中构建高效协作体系。“依法一体履职”是确保专项行动高效推进和整体落实的关键。“检察护企”专项行动中，上下级检察院需树立“一盘棋”思维，保持密切联系。江苏省院积极发挥统筹、指导作用，确保下级检察院在遇到复杂案件时得到及时指导和支持，不断建立健全业务指导、跟进监督和接续监督机制，实现上下级之间信息畅通、履职协调。在对趋利性执法司法问题的专项整治中，江苏检察机关运用系统思维将三级检察院纳入同一工作链条，对最高检交办的一起涉及趋利性执法司法线索的非法经营案，三级检察院同步介入、共同审查，最终依法监督公安机关及时撤案。在复杂案件处理上，系统观念要求各级检察院间紧密配合，推动重大案件一体化办理。上级检察院应持续加强日常对下指导，并关注重大复杂案件，如对涉及人数多、跨区域案件或企业反映强烈的重大案件一体化办理，跟进监督，协同作战实现案件妥善处理，推动上下级院之间合作更加顺畅有力，确保“检察护企”专项行动的统一性和整体性。

二、将系统观念贯穿办案全过程，强化涉企案件履职融合度

在“检察护企”专项行动中，系统观念不仅指导着整体行动的规划与实施，更贯穿于每一个具体案件的办理。坚持系统观念，将案件办理与检察监督体系紧密结合，通过全流程协作与信息共享，提升涉企案件的办理质效。高质效办好每一个案件，重在“高质效”，难在“每一个”。［7］ “检察护企”专项行动中，不仅要高质效办好每一个涉企案件，还要同时解决“不敢监督、不善监督、不愿监督”的问题，推动监督职能全面落实，既敢于啃“硬骨头”，又注重问题导向，持续提升履职能力。

（一）坚持高质效办好每一个涉企案件

办案既是检察机关履行法律监督职责的基本手段，也是彰显法律监督效用的重要途径。［8］ “检察护企”专项行动归根结底是办好案件，认真履行法律监督职能，其成果最终也是要体现在高质效办案上。今年上半年，江苏检察机关起诉商业贿赂、串通投标等破坏社会主义市场经济秩序犯罪1726件3928人，同比分别上升40.8%、67.3%。涉企犯罪案件专业性强、涉及领域广，尤其多见于法定犯，案件复杂且证据链条繁琐，应坚持法益侵害的实质性判断标准，注重审查涉企行为是否违反前置行政法律规定，准确界定经济犯罪与经营违规、行政违法之间的法律边界。江苏检察机关建立重大涉企案件督办跟踪机制，上下一体提升涉企案件办理质效。摸排社会关注度高、影响大的涉企案件，江苏省院挂牌督办9个业务条线共41件案件，明确专人负责督办案件的跟踪指导与台账管理。

（二）建立涉企案件监督线索协同发现机制

涉企案件监督线索直接关系“检察护企”专项行动的推进与成效。江苏检察机关建立案件监督线索协同发现机制，聚合各业务条线力量精准捕捉监督线索。依托“12309检察服务中心”，对通过控告申诉部门渠道反映的违法“查扣冻”、以刑事手段插手经济纠纷、适用羁押性强制措施不当等有价值线索逐条梳理、会商研判。办案过程中及时审查有无侵害企业合法权益，做好在办案中监督。强化“四大检察”协调配合，加快案件线索移送，畅通信息共享渠道，形成工作合力。江苏检察机关要求办案单位落实“一案四查”，各部门在办理本条线案件时，同步审查是否有涉及其他检察业务的线索。发挥侦查监督与协作配合办公室线索发现作用，了解公安机关涉企案件办理情况，监督是否存在违规办案、插手经济纠纷、趋利性执法等重要线索。江苏省院以“挂案”清理为抓手，加强涉企案件立案监督，调取全省立案1年以上且犯罪嫌疑人在案未侦查终结案件明细，排查刑事“挂案”，建立动态管理台账，精准分类处理，目前清理进度已达70%。江苏省院还与省公安厅共建“挂案”预防机制，在加快去存量的同时积极推动减增量。

（三）持续优化“四大检察”综合履职结构比

综合履职的首要之义，是在检察履职过程中注重整体办案效果，实现各检察职能协调互补与同向发力。系统观念要求检察机关在履职过程中注重整体布局，实现各检察职能的有机联动与互补，做到“十个指头弹钢琴”。扎实办好涉企刑事案件，坚持严格“依法”与做实“平等”并重，采取强制措施、强制性侦查措施与维护企业正常经营秩序、合法权益并重，打击经济犯罪、职务犯罪与依法帮助企业挽回和减少经济损失并重。江苏省院组织开展涉企强制措施监督小专项，梳理排查出2023年以来对涉企人员适用强制措施3095人，对涉企财产适用强制性措施491件次，并逐一开展合法性审查。在民事检察和行政检察领域，系统观念要求打通各业务条线，实现全方位监督与履职协同。江苏检察机关持续加大对涉企民事生效裁判和执行案件办理力度，聚焦破产案件监督，化解涉企矛盾纠纷。常态化开展行政争议实质性化解工作，通过院领导包案、公开听证、民事行政争议一揽子化解等方式，积极推动涉企纠纷解决。今年以来，江苏省已办理涉企行政检察监督案件411件，其中涉民营企业305件，已提出抗诉3件。公益诉讼检察方面，借助大数据法律监督模型、“益心为公”志愿平台，督促惠企政策落实，保护企业财产权益，及时发现案件线索，助力营造公平竞争环境，目前已摸排线索5条，已立案2件。

三、运用系统观念整合内外资源，构建常态化“检察护企”机制

系统观念强调事物间的有机联系、动态平衡与全局协调，在“检察护企”专项行动深入推进中，检察机关应将内外部资源有机融合，以实现对企业常态化司法保护。通过整合内外资源，提升专项行动整体效能，确保司法保护的持续性与稳定性，为高质量发展保驾护航，实现检察工作与高质量发展深度融合，进而推动各类市场主体在良好法治环境中健康发展。

（一）系统协调“两大专项”相互支撑与同向发力

在“检察护企”与“检护民生”两个专项行动中，系统观念为统筹经济发展与民生保护提供理论支撑。企业经营与民生保障之间的交叉领域往往涉及复杂的社会问题，检察机关审慎平衡企业与公众利益，确保案件处理既维护企业的合法权益，也保障公众正当诉求。在劳动纠纷、金融风险等领域，企业经营活动与社会民生间存在深度联系，在办案中必须坚持既保障企业正常经营活动，又严守法律底线，防止侵害劳动者和公众合法权益的行为。通过在“两大专项”中的统筹协作，为建立企业保护与民生保障长效机制奠定基础，确保对应领域司法保护的持续性与有效性。

（二）融合本地区特点因地制宜护航新质生产力

江苏检察机关在“检察护企”专项行动开展中，有机结合本地区经济特点，因地制宜为新质生产力提供司法保障。江苏作为经济大省，各地产业结构各有侧重，如常州的新能源产业、南通的船舶和纺织业及泰州的医药产业等。江苏检察机关针对不同产业特征，提供有针对性的司法服务，推动地方产业创新发展。连云港、南通、泰州市人民检察院分别聚焦自贸区、现代家纺、大健康等重大发展战略、重点产业，主动靠前服务。检察机关通过结合本地产业优势，推动经济结构的优化升级，实现精准护航。在护航新质生产力过程中，大力推进知识产权保护，完善相关履职机制。针对商业秘密保护等关键问题，与公安、法院等部门联合制定办案指引，强化知识产权全方位保护，确保创新驱动型企业的合法权益得到有效保障。在跨部门、跨区域的协作方面，推动与法院、公安、市场监管等执法机关的信息共享与行刑衔接，提升整体保护效能。凝聚保护合力，构建“1+13”南京都市圈检察保护联盟，江苏检察机关联合安徽等地检察机关建立跨区域案件办理、协同保护工作机制。通过了解企业的需求与痛点，检察机关因地制宜提供针对性法律支持，为区域经济创新发展提供坚实法治保障。

（三）融通内外资源做实长效“检察护企”机制

“检察护企”专项行动作为服务保障经济社会高质量发展的重大举措，不仅要着眼当前，还需立足长远，系统整合内外资源与职能部门协作，确保护企工作常态化、长效化运行。江苏检察机关积极探索“三企一融”护企长效机制，即检护国企、民企、外企及金融四个领域。检护国企方面，与国资委加强合作，围绕国有企业在国际竞争中的法律风险防范，推动解决国企在机制改革、资产盘活等涉法问题。江苏省院联合省国资委开展国企领域职务犯罪警示教育活动，邀请驻苏央企、省属国企观摩庭审并座谈交流。检护民企方面，与工商联建立常态化沟通机制，回应民营企业的法治需求，提供便捷的权利救济和意见反馈渠道，助力民企法治保障的双向互动。如淮安市人民检察院会同市工商联探索“法治副会长”制度，扩大服务覆盖面。检护外企方面，与商务局、贸促会等机构合作，为外资企业提供公开、公平市场环境，确保外资企业合法权益得到有效保护。如常州市金坛区人民检察院联合侨联、市场监管等部门走访外企侨企20余家，帮助解决法律问题50余个。检护金融方面，深化与金融办、人民银行等部门协作，推动金融资源支持民营经济、科技创新和绿色发展的同时，共同防范金融领域的系统性风险。如苏州市人民检察院统筹联合司法行政、工商联等单位，创新设立“企检服务中心”，通过“专人派驻+部门轮值”“线上全天候+线下预约”等方式，为市场主体提供多样化、个性化法治服务，目前已面向生物医药、装备制造等行业，举办活动20余场，办理企业咨询、诉求260余件。

江苏检察机关将继续深入贯彻落实最高检、省委部署要求，强化系统集成，坚持把“高质效办好每一个案件”的基本价值追求贯彻于推进“检察护企”专项行动各个环节，以实实在在的检察履职，“护”出公平正义、“护”出信心预期，为经济高质量发展提供更加有力的司法保障。