法国海外技术培训卓越中心发展实践及启示

［摘要］海外技术培训卓越中心是法国推进职业教育国际化的重要窗口，并在其发展过程中形成了以彰显全周期的质量保证、多元协同的咨询指导、主体责任甄别与落实、实时连续的质量报告等为特征的运行机制。当前该中心在战略规划、主体间沟通机制、技术专家派遣机制和保障机制方面面临多重挑战。面向未来，法国政府主张通过自上而下与自下而上相结合的战略规划研制机制、全过程与全方位结合的技术专家派遣机制、认知强化与国际声誉提升相结合的企业参与强化机制以及问题导向与需求导向相结合的沟通管理机制，来实现卓越中心的优质、可持续发展。

［关键词］职业教育国际化；海外技术培训卓越中心；高质量发展；法国

［作者简介］杨晓坤（2000- ），女，山东潍坊人，北京外国语大学国际教育学院在读硕士；杨成明（1989- ），男，内蒙古阿拉善人，北京外国语大学国际教育学院，讲师，博士。（北京" 100089）

［基金项目］本文系2024年中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“数字化赋能我国参与全球职业教育治理的机制与路径研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2024JJ022，项目主持人：杨成明）

［中图分类号］G719.3/.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2024）22-0066-09

在强化国际影响力和提高海外经济收益的驱动下，国际化日益成为法国职业教育改革的核心议题。法国担任欧盟轮值主席国期间，主张通过技能培训输出、区域制造中心援建等多边援助手段，巩固对非合作伙伴关系，实现法国在非经济利益拓展与国际影响力提升［1］。为与政治、经济等对外开放形成战略协同，法国外交部于2017年发布《法国对发展中国家教育、职业培训和就业的行动战略（2017—2021）》，勾勒了法国助力发展中国家改善青年人就业、构建高质量教育与培训体系、实现可持续和包容性增长的行动蓝图。同时，法国开发署统计数据显示：2022年，职业教育领域对外援助金额占各领域援助总额的40%［2］。在全方位推进法国职业教育国际化的过程中，海外技术培训卓越中心（Centres d’excellence de formation technique à l ’étranger）（简称“卓越中心”）在构建全球性职业教育国际交流与合作关系网络、助力对象国建立和完善职业教育与培训体系等方面作用突显。因此，本研究以其历史演进、发展机制、面临挑战与未来策略为着眼点，探究卓越中心如何助力法国职业教育国际化的高质量发展。

一、法国海外技术培训卓越中心的发展历程

卓越中心是由法国国民教育部、法国企业、企业协会或联合会，以及对象国政府机构和教育与培训机构联合建立的独立性或嵌入性技能人才培养和研究机构，并面向法国海外企业员工、对象国青年与职业教育教师等开展初始和继续职业教育与培训，覆盖中等和高等职业教育阶段［3］。自成立以来，卓越中心在空客、施耐德等法国企业的支持下，已在14个国家建立超过30所，涉及汽车、建筑工程等多个产业领域，培训对象国职业教育教师1000余名，支持10余万名学生接受初始和继续职业教育与培训［4］。在20多年的发展历程中，卓越中心先后经历了探索发展期、快速成长期、反思重塑期三个阶段。

（一）致力于服务海外企业内部培训的探索发展期（1998—2009年）

20世纪80年代以来，在文化外交和影响力外交政策的驱动下，法国希望通过职业教育与培训的国际推广助力国际竞争力提升。基于此，由法国雪铁龙公司出资的第一所卓越中心“北京中法雪铁龙客户服务培训中心”于1998年在北京成立，后在印度、巴西等国拓展建设［5］。卓越中心最初是法国企业海外工业项目或基础设施的附属机构，由经济和财政部与原国民教育、高等教育和科研部（简称“高教科研部”）联合成立的项目指导单位负责［6］。2006年起，法国高教科研部欧洲及国际关系与合作司（简称“欧洲及国际关系与合作司”）的下属部门接管卓越中心，并负责推进法国国民教育部—法国企业、企业协会或联合会—对象国政府机构和教育与培训部门间的合作。

卓越中心最初在法国企业或企业联盟的倡议下成立，因无统一监管规范、建设与运行方式企业自主化等特征，被认为是“灵活”的机构。但是，这一灵活机制也带来诸多问题［7］：一是缺少国家战略规划统领，导致卓越中心建设实践随意性与发展质量参差不齐。二是名称的混杂性。早期卓越中心多以企业发展特色及培训内容来命名，如由印度技能发展和创业部、法国高教科研部和施耐德电气三方共建的卓越中心被命名为“施耐德培训中心”。三是运行管理的无序性。初期卓越中心内部缺乏稳定有力的组织领导，管理人员身兼数职，影响运行质量和发展效益。四是发展档案管理的随意性。不当的工作交接方式导致卓越中心缺乏对发展档案的系统整理和有效保存。

（二）致力于规范化发展的快速成长期（2010—2018年）

2011年，法国政府推出《国家改革计划（2011—2014）》，主张提高各层次教育和培训的质量，助力法国全球经济竞争力的提升。同时，法国《国家对外行动法》强调加强高等教育和职业培训的海外推广是法国对外行动的主要领域之一。2012年，法国国民教育部委托原国民教育总督导处和原国民教育行政与研究总督导处组成考察团，调查不同国家和地区卓越中心的建设情况，并于2013年出台评估报告。该报告明确了卓越中心实现可持续发展的重点内容：一是在发展目标上，实现卓越中心布局范围的全球扩展，力争五年内建设数量达到50个；二是在建设载体上，鼓励更多中小型企业参与其中；三是在重点任务上，关注卓越中心发展战略规划的完备性与连贯性，优化组织管理机构与财政投入机制［8］。

2013年，法国政府在《重建共和国学校的方向和规划法》中指出，加强教育国际交流与合作，提升教育与培训系统的开放性是重建法国学校的重要方向。同时，法国政府颁布第一个有关对外发展援助法律——《发展政策与国际团结指导和规划法》，强调依托法国开发署为非政府组织开展教育与培训国际援助提供指导、监督与支持。此外，法国政府在《法国对发展中国家教育、职业培训和就业的行动战略（2017—2021）》中进一步明确了法国职业教育对外开放的重点地区、行动和指标，并强调通过高质量的国际职业教育与培训，实现职业教育与培训国际化水平跃升。在此背景下，2018年9月，在保障欧洲及国际关系与合作司指导地位的基础上，法国国民教育部委托法国国际教育中心管理卓越中心，并成立了汇集欧洲及国际关系与合作司，法国教育、体育与研究总督导局等机构的卓越中心指导委员会［9］。

（三）致力于可持续发展的反思重塑期（2019年至今）

新冠感染期间，法国政府通过发布适用于混合教学的《教学连续性计划》，利用法国国家远程教育中心搭建在线教育平台、供给在线教育资源等举措，为国内外职业教育与培训提供支持［10］。2021年，法国发布第二部有关对外发展援助的法律《团结发展和抗击全球不平等规划法》，在发展目标方面主张通过教育与培训等帮助受援国解决贫困、粮食安全等全球性议题；在援助机制方面以非洲国家为主要援助区域，采取集中式援助，鼓励民间力量参与国际合作与交流；在效果评估方面主张建立独立的援助评估委员会，并对援助战略、项目、效益和影响进行评估。

在此阶段，尽管部分国家和地区的卓越中心建设陷入停滞，但中国、墨西哥、哥伦比亚等国家和地区的卓越中心建设仍有条不紊地开展。例如，北京工业职业技术学院与施耐德电气合作成立了中法能效管理应用人才培养和研究中心。为进一步明晰新冠感染期间各国卓越中心的发展状况，法国教育、体育与研究总督导局受法国国民教育部的委托，于2020年对卓越中心开展再次调研，并于2022年发布《海外技术培训卓越中心评估报告》。该报告不仅对2013年评估报告中拟定目标和事项的落实情况做出评价，也对卓越中心面临的困境和发展策略进行了全面分析［11］。

二、法国海外技术培训卓越中心发展的实践机制

（一）发展质量的全周期保证：促使预期目标的达成

法国国际教育中心将卓越中心的建设历程划分为五个阶段：机会期、可行性论证期、执行期、监测期、评估期。第一，甄别建设需求与审批备案的机会期。该阶段主要是法国或对象国相关政府部门，抑或法国海外企业基于自身用工需求、国际交流与合作协议等，向欧洲及国际关系与合作司提出建设申请，并由法国国际教育中心草拟卓越中心建设的备忘录。欧洲及国际关系与合作司审批通过后方可进入下一阶段。第二，注重建设条件评估与实地考察的可行性论证期。该阶段在于论证卓越中心建设的产业、教育和政治基础，包括明确卓越中心的目标、各主体的参与程度、预期收益等。同时，欧洲及国际关系与合作司、法国国际教育中心和法国教育、体育与研究总督导局组成现场考察团，收集论证所需信息，且法国国际教育中心对结果具有最终解释权。评估通过后进入建设阶段。第三，聚焦建设协议起草与专家遴选的执行期。此阶段的工作核心在于起草对所有实践主体具有约束力的行动协议；同时，基于卓越中心所在国家和地区的基础条件与建设目标，法国国民教育部遴选符合要求的外派技术专家，并与对象国相关机构与人员联合开展卓越中心建设工作。第四，关注建设程序规范与目标达成的监测期。通常卓越中心的建设周期为三年。在此期间，法国国际教育中心通过活动报告和一系列绩效指标（如培训课程数量、培训人员数量等）对卓越中心的运行情况进行监督。第五，侧重建设成果验收与意见反馈的评估期。在此阶段，法国国际教育中心和指导委员会全面评估卓越中心预定目标的实现程度，必要时考虑延长卓越中心的建设期限。系列规范化程序的设置也为卓越中心下一周期的筹建、实施和评估提供了明确的行动框架，形成可持续发展的制度保障。

（二）多元协同的咨询指导：助力发展的规范性与合预期性

在卓越中心发展过程中，法国国际教育中心、欧洲及国际关系与合作司以及指导委员会以各建设阶段为着眼点，在其战略规划研制、实践运行、条件保障及绩效评估等方面进行咨询指导。第一，战略规划研制的咨询指导。在卓越中心发展规划方面，尤其是在机会期与可行性论证期，法国国际教育中心依据法国与对象国在职业教育方面的合作需求起草建设备忘录，并通过现场考察团评估卓越中心建设的可行性和合法性。在此过程中，指导委员会根据法国国民教育部的国际化战略，评估法国企业、外交部等提出合作请求的合理性［12］。进入执行期后，法国国际教育中心需分别起草国家部委间的行政协议和校企合作协议等，并对卓越中心的战略目标、法律要求、资源部署、宣传沟通等做出规定［13］。同时，根据法国国民教育部的政策方针和国外合作政策，欧洲及国际关系与合作司与外交部一同为卓越中心战略规划的研制提供建议，并与对象国相关部门就卓越中心的建设进行谈判协商［14］。第二，实践运行的咨询指导。在卓越中心运行过程中，指导委员会在法国国民教育部人力资源司的授权下，派遣本土技术专家前往卓越中心建设地，会同对象国合作机构联合开展工作。例如，北京工业职业技术学院与法国国际教育中心、施耐德电气合作共建的中法效能管理应用人才培养与研究中心在运行过程中，由法国派遣的职业教育专家负责指导教学计划制订、课程开发、实训基地建设及教育教学改革等，确保国际化技能人才的有效培养［15］。同时，法国国际教育中心基于对技术专家工作情况的监督与总结，及时将其安置报告、季度报告和工作考评报告报送指导委员会［16］。第三，条件保障的咨询指导。在支持生态方面，形成了以欧洲及国际关系与合作司为指导、法国国际教育中心为管理、指导委员会全面统筹协调、法国企业积极参与的格局。法国国际教育中心负责起草外派技术专家的资格标准和管理规范，建立技术专家外派前的培训机制与工作开展过程中的支持机制。同时，为确保法国企业的积极参与，法国国际教育中心在其官网介绍“卓越中心”的三大参与主体及预期收益，以及欧洲及国际关系与合作司和指导委员积极支持法国海外企业互联互通平台的搭建，实现企业间信息、服务、经验的共建共享［17］。第四，绩效评估的咨询指导。在卓越中心绩效评估机制建设方面，法国国际教育中心负责监测卓越中心签订协议的落实情况，并与外交部一同评价卓越中心各项工作的达成水平。同时，指导委员会就建设周期内卓越中心的建设成效做出最终评定。此外，为在更长发展周期内评估卓越中心建设的必要、实效与方向，法国国民教育部在不同时期组建考察团，实地走访与评估各地卓越中心的建设情况，为战略规划的动态调整提供依据。

（三）主体责任的甄别与落实：营造有序的治理格局

自2006年以来，卓越中心以权责明确、目标一致、互利互惠的多主体治理格局，实现稳健、有效运行［18］。法国国民教育部的职责主要是面向不同国家和地区的卓越中心派遣技术专家和提供补贴支持。技术专家的服务期限一般为一年，并可根据卓越中心发展需要和技术专家实际功能的发挥情况延长服务期限。作为联合管理主任，技术专家主要参与卓越中心的教育教学、教师培训、课程开发及运行管理等，促进法国职业教育模式国际推广和法国海外企业与对象国人力资源开发。此外，技术专家借助外语合作项目和慕课开发培训课程，在法语国际推广方面扮演重要角色。法国企业、企业协会或联合会的职责包括为卓越中心提供技术平台和教学设备，在确保技术专家熟练掌握的前提下，支持卓越中心开展需求导向的职业教育与培训；提供培训所需的技术知识，形成培训课程开发的基础；提供资金，为卓越中心持续发展注入动力。对象国的教育与培训合作伙伴主要负责统筹后勤工作，特别是场地和设备的建设和维护；同时，还需开展教师和培训师团队与卓越中心运行所需行政团队的建设工作，以便在技术专家服务期满回国后形成教学和管理主力，保障卓越中心的持续运行。

（四）实时连续的报告机制：生成迭代优化的质量文化

报告机制是阶段性和周期性总结与宣介卓越中心发展成就及迭代发展思路与方案的重要策略。质量报告机制具有两方面的显著特征：实时性和连续性。实时性是指法国国民教育部基于专门考察，形成实时性、周期性评估报告，为卓越中心明确阶段性发展目标、思路与战略提供依据。连续性是指持续追踪、评估卓越中心长时段内的实践成效，尤其是甄别前一次被识别出的问题是否已修正，以此形成持续评估、迭代优化的质量文化。例如，法国国民教育部委托法国教育、体育与研究总督导局先后于2012年和2020年对卓越中心的发展进行全面评估，并运用MOFF（Menaces， Opportunités， Forces， Faiblesses）框架明确其面临的挑战与机遇，为全球化新形势下卓越中心的改革提供理念和实践支持。

三、法国海外技术培训卓越中心发展面临的挑战

（一）战略发展规划有待完备

卓越中心的建设旨在培养符合法国企业需求的技能人才、辅助法国海外企业或大型工业集团的出口企业扩建海外市场，以及帮助对象国完善职业教育与培训体系和改善当地民众就业问题。卓越中心发展初期更多是法国国民教育部与大型工业集团长期合作的结果，也是法国企业承担社会责任、开展对外职业教育援助的表现。后续发展设计逐步融入法国政府的政治诉求，成为法国与对象国多边合作框架的有机组成部分，受政府部门合作议程的影响。因此，法国国家层面对接对外开放战略的卓越中心发展规划的动态性和完备性还有待提升。

（二）主体间沟通机制有待优化

当前卓越中心的发展面临主体间沟通不充分、信息不对称等问题。第一，法国企业间广泛的信息共享机制尚不完善，导致熟知卓越中心建立程序、拥有建设管理经验的法国海外企业无法充分及时地分享与交流经验。同时，众多具有参与意愿的企业由于无法获取相关信息而降低参与意愿。第二，法国政府部门与对象国相关部门缺乏充分沟通与信息交流。在法国对外开放的过程中，很多卓越中心建设协议的达成，并非基于充分信息沟通与遵循论证程序形成的决策，更多隶属政治合作协议，易为卓越中心的建设与运行埋下隐患。例如，2018年法国总统访问阿根廷，将在布宜诺斯艾利斯建设卓越中心的相关事宜纳入两国政治合作倡议，且在2019年法国国民教育部长到访阿根廷时签署建设协议，标志着该卓越中心的启动［19］。然而，2022年《海外技术培训卓越中心评估报告》指出：尽管此研究所各部门培训设备齐全，但缺少专用于卓越中心的设备，且仅有很小的区域被规划为卓越中心建设用地。第三，法国企业与对象国相关机构的沟通机制有待完备。例如，上述案例中，由于该研究所新的管理层未就卓越中心培训重点变化的事宜告知施耐德电气阿根廷公司，且该公司提供设备的相关事宜也未与其商讨，使得该卓越中心的建设陷入停滞。

（三）技术专家派遣机制有待调整

技术专家的遴选范围通常包括国家—地区—院校三个层级的教育督导人员、高校的教授和副教授、职业学校教师、校长教育顾问等［20］。当前，技术专家选派在遴选标准与外派程序等方面逐步成熟，但实施环节仍存在不足［21］。第一，多重因素影响下技术专家派遣时间的不确定性。一方面，各级各类学校教师是外派技术专家的主要来源，当技术专家外派时间与候选教师所在学校学期开始或结束时间不一致时，候选教师便需在学期中停止工作，并寻找合适人选接替。另一方面，卓越中心建设协议签署后会受到国家间不稳定政治关系的影响，导致实际建设时间与签署协议中的开始时间错位，并诱发两方面问题：一是协议签署先于实际运行，技术专家按照协议时间暂停原有工作，陷入漫长的等待期；二是协议签署晚于实际运行，专家在无协议保障的情况下开展工作。第二，技术专家外派手续办理和回国发展支持机制有待优化。一方面，技术专家派出前的准备工作不充分，且法国国际教育中心对技术专家工作签证和公务护照办理的相关支持不足。另一方面，技术专家外派期间的工作成绩和国际化经验在其回国后未获得教育主管部门和所在学校的重视，专家仍被安排重复以往的教学工作。第三，技术专家培训工作的监督与管理机制有待完备。据部分对象国教育与培训部门人员反馈，新冠感染期间技术专家开展远程教学的前、中、后期，均未就课程内容、教学方法和目标受众等事宜与当地参与机构的人员进行商议。同时，部分技术专家提交的培训计划理论性强，且没有立足法国海外企业和当地劳动力市场需求，与卓越中心的发展定位存在偏移。

（四）保障机制有待完善

第一，不稳定的制度和财政保障。卓越中心相关制度还存在诸多不足，如法国国际教育中心拟定的技术专家资格要求与法国海外企业的技术专家需求不匹配，对象国参与卓越中心建设的职业教育与培训机构、研究所等面向的培训领域与法国海外企业的培训需求领域不对称等。同时，在卓越中心经费保证机制方面，法国国民教育部等多以项目制形式为卓越中心提供补贴，尚未形成有关职业教育国际化的专门性和常态化补贴机制。同时，法国企业近年来参与意愿持续走低，使得卓越中心缺乏稳定的企业经费支持［22］。第二，质量评估工作的管理机制有待完善。卓越中心在发展历程中形成了报告机制这一质量保证的重要策略，且法国国际教育中心也在2018年提供了撰写质量评估报告的固定框架。然而，现有的质量评估报告框架中缺乏有关项目进展、战略交流等内容，且各卓越中心对全面、持续形成周期性报告的落实率偏低。此外，档案和评估报告等保存得不规范也是质量评估工作存在的突出问题。

四、法国海外技术培训卓越中心高质量发展的策略

（一）战略发展规划的制定：自上而下与自下而上相结合

法国通过“自上而下”与“自下而上”相结合的思路研制新时期卓越中心可持续发展的战略规划［23］。前者强调全面分析当前法国对外开放的战略部署与重点任务以及法国国际战略中有关职业教育国际化的内容。这也是卓越中心战略发展规划研制过程中明晰时代背景、战略定位、优先事项、实施框架的依据，实现卓越中心的战略规划由以往主要聚焦于经济和教育领域转向对政治、经济、教育等多元领域的整体性关照，由政府或企业单一主体倡议转向政府、企业等协同发起倡议的新局面。后者主张基于法国各地区已形成的职业教育与培训发展网络、区域性发展倡议、产教融合创新实践等，为卓越中心发展规划制定提供参考。例如，以法国职业和资格园区为参考，立足法国或地区的重点产业领域和企业需求，基于中等和高等教育阶段的职业教育与培训机构、普通教育机构和当地企业形成的产教融合生态，通过学徒制及继续职业教育等提升不同人群职业能力的有益做法，摆脱卓越中心的发展困境。

（二）技术专家派遣机制的完善：全过程与全方位相结合

第一，完善技术专家正式派遣前的准备机制。技术专家被派遣到对象国之前，法国国民教育部或参与卓越中心建设的法国企业可参考《卓越中心长期派遣专家学习指南》，为技术专家候选人制订短期或期限灵活的培训方案，帮助技术专家候选人熟悉即将使用的技术与设备、对象国的文化和语言等［24］。第二，强化法国外交机构在技术专家外派地区的服务能力。以往外派地区的法国外交机构与技术专家的沟通交流较少，在帮助技术专家顺利获取公务护照和工作签证、了解对象国的情况等方面的作用未能充分发挥。因此，法国国民教育部和外交部通过加强协调，促使对象国的法国外交机构在助力技术专家优质高效开展工作方面发挥积极作用［25］。第三，完善技术专家任期结束后回国发展的支持机制。一方面，在预期工作正常进行且按期完成的情况下，技术专家需根据规定回国。若出现卓越中心战略方向调整、当地领导更换、自然灾害等突发事件，可经过指导委员会的评估，明确其延长期限。另一方面，技术专家主管机构会提前对任期即将结束的技术专家进行访谈，了解其在回国手续办理以及回国工作方面的需求，将相关激励政策列入卓越中心发展框架，为其设计回国后的职业发展路径。

（三）增强企业参与动力：认知强化与国际声誉提升相结合

面对当前企业参与意愿走低的势态，一方面，法国国民教育部等部门基于卓越中心的评估报告，将全面对卓越中心在助力法国企业开拓海外市场、供给高技能人才、助力其他方面对外开放的显性贡献及时向社会公布，促使企业对卓越中心的价值和功能形成正确认知；另一方面，通过企业联合会等平台，强化法国企业间的交流，尤其是深度、长期参与卓越中心建设并取得显著成就的企业，发挥其激活认知和分享经验的作用。法国海外企业参与意愿低的另一个重要原因是卓越中心的国际知名度有待提升。对此，法国相关政府部门认为，当前卓越中心的命名未能彰显法国职业教育与培训的发展战略和实践特色，可从三个方面考虑更名［26］：一是立足海外合作伙伴的角度，名称的拟定应能较好地体现法国政府、海外企业与对象国之间的合作理念；二是立足机构自身的角度，名称应体现法国职业教育与培训理念和模式国际推广的愿景；三是立足名称国际可理解性的角度，尤其是在英文翻译方面，应注重本土特色与国际推广的协同关照。

（四）优化沟通机制与管理制度：问题导向与需求导向相结合

第一，强化三元主体的沟通交流，提高决策的科学性。在卓越中心建设可行性论证与决策的过程中，充分考虑人口、经济、政治等因素，避免因沟通不畅而导致卓越中心建设止步于签署协议或中途夭折的不利境地。对此，卓越中心的建设决策应由熟悉对象国情况的专业人员负责，并形成法国国民教育部—法国企业、企业协会或联合会—对象国相关政府机构和教育与培训机构三元充分交流与互动的决策网络，提高决策的科学性。第二，拓展卓越中心面向的学历层次，彰显教育的终身性。当前，卓越中心面向的教育层次主要对应法国职业高中阶段，在数字化背景下已无法满足法国海外企业与对象国产业升级的技能人才需求。同时，世界范围内构建终身性职业教育与培训体系的需要，使得当前以学士以下教育层次为主要服务面向的卓越中心显现出时代局限性。因此，卓越中心的教育层次将延伸至高等教育的第一级，以有效保障法国海外企业的用工需求和对象国优质劳动力资源开发［27］。第三，健全卓越中心发展质量的评估机制，强化运行的可持续性。一方面，完善内部质量评估机制。技术专家及对象国当地的教学与管理人员应注重对卓越中心实施周期内的档案资料进行规范性保管与交接。同时，指导委员会强化对卓越中心的过程性与终结性评估。另一方面，对象国教育与培训主管部门和参与卓越中心建设的法国海外企业代表应召开听证会，审查卓越中心建设周期内的档案资料，并对发展成效进行终结性评估。

五、法国海外技术培训卓越中心发展对我国的启示

在教育强国建设的新征程上，积极参与全球职业教育治理、增强职业教育国际影响力是助力我国成为世界重要教育中心的题中应有之义。法国以卓越中心推动职业教育国际化高质量发展的实践为我国提供了镜鉴。

（一）制度赋能：推进顶层设计和专门性制度的持续完善

在推进职业教育国际化的过程中，法国通过相关性和专门性制度政策的一揽子推进，形成理念和实践引领。在相关制度政策方面，法国《发展政策与国际团结指导和规划法》从行动指导、参与主体、实践监督、经费支持等方面明确了开展职业教育与培训国际援助的思路。在专门制度政策方面，《法国对发展中国家教育、职业培训和就业的行动战略（2017—2021）》重点阐释了法国参与全球职业教育治理的重点区域、行动和内容。在当前我国职业教育“走出去”的过程中，相关制度政策多与专门制度政策少、院校自筹经费机制主导与国家专项支持缺乏、一般性指导政策多与区域针对性和差异性指导政策少等问题凸显［28］。因此，教育部门应联合相关部门，立足我国落实全球发展倡议、构建政策沟通和多边合作长效机制的实际需求，针对在地国际化、虚拟国际化和跨境国际化的路径差异，以及职业教育国际交流与合作先行区与聚集区的空间差异，研制我国职业教育国际化战略与实践指南，并完善相关的保障机制。

（二）实践聚合：构建职业教育“走出去”的发展合力

卓越中心建设是法国国内多部门协同、国内与国外相关机构联动推进职业教育国际化的典型实践，表现为：在国民教育部层面，融合国际教育中心、欧洲及国际关系与合作司等多部门，协同推进职业教育国际化，实现国民教育部推动职业教育国际化的整体性；在相关部委层面，国民教育部协同经济与财政部，法国开发署，以及教育、体育与研究总督导局等部门，以卓越中心建设与推广的整体需求为出发点，设计不同部委的职责，实现国家层面一体设计与整体推进的格局；在国内与国外联动方面，法国国民教育部近年来不断加强国内机构与对象国的法国外交部门、海外法国企业协会等的联络，为卓越中心顺利建设与有效运行提供多重支持。

因此，在实现我国高质量推进职业教育国际化的过程中，应从国家高水平对外开放对职业教育对外开放的整体需求出发，着眼当前我国职业教育国际化的重点地区和已有实践，强化部际之间的工作协调机制，整体、有序地组织职业院校“走出去”。对于职业院校而言，应面向同一国际地区或同一产业领域的发展需求与行业职业标准等，构建职业院校国际化发展共同体，促使我国职业教育“走出去”能够在某些地区和某些产业领域形成样板案例与发展品牌。

（三）质量管理：强调建设过程与质量结果并重

质量管理是实现职业教育国际化高质量发展的关键要点。在法国卓越中心发展过程中，一方面，从建设可行性论证到最终建设周期完成，卓越中心相关主管部门构建了包括项目准入、质量过程检测、退出机制等环节的内部质量保证机制，确保建设实践的有序开展；另一方面，通过法国教育、体育与研究总督导局，对世界各地卓越中心的建设成效与面临挑战开展外部性、周期性综合评估，形成评估报告，为卓越中心后续的建设部署提供事实支撑。同时，在质量评估指标方面，不仅关注建设规模、建设计划达成率等数量性指标，而且关注依托卓越中心推广法国职业教育的效果、对对象国职业教育与培训体系建设与改革的支持程度和技能开发成效等效益性指标。

当前我国职业教育“走出去”的实践侧重于建设过程的关注，而对实际产生的效益、潜在风险以及对其他方面对外开放的贡献度等有待关注。以教育部《具有较高国际化水平的职业学校建设指南》为例，其中评估职业学校国际化水平的大部分指标，一方面集中于是否建立国际化相关机制，如国际交流与合作机制、教育涉外安全监管与风险防控机制等；另一方面，评估国际化相关事件的数目性指标，如参与国家级国际化项目的数目、教师出境培训交流时长与人数、境外办学近五年的招生数、开发国际化标准数目等，由此导致当前我国职业教育国际化质量评价过程中对结果性核心质量指标的关注不足和指标质量内涵的精细化程度不够［29］。因此，未来我国职业教育国际化在质量管理时应注重过程性指标与效果性指标的一体化设计。

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