打通沪上经济平稳运行的“任督二脉”

2024-11-21 00:00:00仲颖
检察风云 2024年21期

上海市十六届人大常委会第十五次会议现场(图/张春海)

2024年上半年,上海市经济保持恢复发展态势。那么,下半年如何进一步保障财政运行平稳有序,如何做好审计整改的“下半篇文章”,成了打通沪上经济平稳健康发展的“任督二脉”。2024年8月21日,上海市十六届人大常委会第十五次会议听取了市人民政府关于2023年市级决算及2024年上半年预算执行情况的报告、关于2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,并进行了分组审议……

稳增长

审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权,是人大监督的重要组成部分。本次全体会议上,上海市财政局局长王蔚静提交了2023年及2024年上半年沪上“四本预算”执行情况、财政重点工作推进落实情况和下半年财政工作的初步安排。报告指出,2023年上海市财政局严格执行市十六届人大一次会议审查批准的预算,大力提效实施积极的财政政策,锐意深化财税改革,财政运行总体平稳,全市和市级决算情况总体良好,较好地完成了全年目标任务。2024年以来,上海市财政局深入实施积极的财政政策,强化财政资金保障,统筹财政政策资源,积极支持“五个中心”建设,推动加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

报告显示,今年上半年,全市一般公共预算收入4674亿元,增长1.2%,为预算的53.6%。全市一般公共预算支出4217.8亿元,下降2.2%,完成预算的42.7%。在财政重点工作推进方面,持续加大财政支持力度,培育发展新质生产力;综合运用财政政策工具,支持释放内需潜力、支持实体经济发展、支持高水平改革开放;发挥财政资金基础性、普惠性兜底作用,持续增进民生福祉。“当前,经济继续保持恢复态势,但多重不利因素叠加影响仍在持续,经济平稳运行仍然承受较大压力。”王蔚静表示,国家和上海市陆续出台了一系列“稳增长”政策,但政策效应体现在财政收入上尚需时日。总体来看,预计下半年财政收入面临的形势较往年同期更为复杂严峻,收支矛盾更为凸显,财政运行将持续处于紧平衡状态。

如何进一步促进经济平稳健康发展?上海市人大常委会党组副书记、副主任周慧琳提出,人大代表要积极建言献策,更好地发挥对经济社会发展的推动作用。他建议,要进一步“开源节流”,“开源”方面深挖消费潜能,“节流”方面应收回积压沉淀的资金、有效发挥其作用;要持续“精打细算”,做好审计和项目落实的精细化,紧盯大项目,保障资金及时拨付、到位;同时要做好“提质增效”,保证每年计划执行,优先保障产出效益高、投资见效快的重点项目,围绕新质生产力、三大先导产业等上海优势不断优化产业结构,不断提升经济效益,实现经济发展良性循环。

上海市人民代表大会财政经济委员会副主任委员金为民建议,高度关注今年“四本预算”收入的目标任务,把稳增长放在突出位置:一方面加强财政政策的加力提效;另一方面积极争取超长期国债和专项债券,利用好债券资金拉动经济。此次会议,上海市人大常委会审议批准了《上海市2024年政府债券额度分配及市级预算调整方案(草案)》。今年,根据财政部下达上海市的新增债券额度,2024年沪上计划发行新增一般债券217亿元,新增专项债券290亿元。上海市财政局表示,将持续加强专项债券项目储备和前期准备,积极向国家争取后续新增专项债券额度,为更好发挥专项债券带动扩大有效投资、稳定宏观经济的积极作用打好基础。

今年,上海市人大财经委对上半年市级预算执行情况进行了调研,并提出意见建议。上海市人大财经委建议,要进一步保障财政运行平稳有序,扎实实施积极的财政政策,强化政策协调配合,提高政策实施效能,巩固和增强经济回升向好态势。通过进一步完善财政扶持政策,着力培育和涵养税源,强化经济运行调度的针对性,促进经济高质量发展,进一步提升财政收入质量和可持续性。此外,要进一步加强支出预算执行管理,聚焦“五个中心”建设主攻方向,强化对国家重大战略任务、重点产业、重点区域等的财力支持保障。要密切跟踪预算执行情况,合理加快资金拨付和支出进度,及时研究解决预算执行和政策落实中的问题。持续落实过紧日子要求,规范预算执行,强化执行监控,加强财会监督,严肃财经纪律。

上海市人大财经委还提出:要进一步深化预算绩效管理改革,全面推进成本预算绩效管理改革,推动公共服务标准、成本定额标准和财政支出标准体系建设,促进财政治理效能和政府治理能力全面提升。聚焦党中央和上海市委重大决策部署,加强财政政策生命周期绩效管理,推动财政政策资金定向、精准、高效使用。要强化事前功能评估,改进绩效评价工作,加强结果应用,切实提升预算绩效管理工作实效。

促改革

上海市审计局局长刘向民在做审计工作报告时表示:2023年全市各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记历次考察上海重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署。在市委、市政府的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,以科技创新为引领,以改革开放为动力,以国家重大战略为牵引,以城市治理现代化为保障,实现了全市经济运行稳步恢复、发展新动能稳步壮大、改革开放红利稳步释放、民生福祉稳步改善,2023年全年主要目标任务较好完成。报告指出,上海市在预算收支、转移支付资金和政府投资项目管理,重大政策措施落实和重点民生项目管理,以及国有资产管理等方面还存在一些问题。

一年来,上海市审计局坚持贯彻落实审计整改工作要求,积极构建“全面整改、专项整改、重点督办”相结合的审计整改总体格局,截至2024年4月,对上年度审计工作报告反映的问题,促进相关部门和单位整改问题金额553.19亿元,完善制度72项。

审议中,金为民委员建议在加强审计发现问题整改的同时,要加强制度、机制、体制的整改,做好审计整改的“下半篇文章”。“建议加强面上制度的整改,审计一个点规范一个面。”他还提出,要加强审计结果的运用,对屡审屡有的问题和财政的预算安排挂钩,强化审计结果及整改情况在年度预算安排中的运用,不断提高财政资金配置效率和使用效益。

针对审计发现部分城市更新项目未完成的问题,上海市人大代表赵鉴建议由市发改委牵头组织攻关研究,“建议通过提高土地容积率,利用好社会资金,开发运用好地下空间等方式,彻底解决城市更新工作中的矛盾症结问题”。

审计发现,上海市在高校创新策源能力提升有关政策落实中,由于空间布局不够优化、高校主体支撑引导不够等原因,大学科技园核心功能发挥与目标定位存在较大差距。对此,上海市人大常委会委员段纯刚建议,可以请成功的科技园介绍经验做法。

针对审计反映的情况和问题,上海市审计局提出:推进财政管理改革,稳步提升财政治理效能;强化政策统筹引领,扎实推进重大战略任务,持续增强民生福祉;强化国有资产监管,统筹高质量发展和高水平安全;提升审计整改实效,促进行业规范和完善内部治理。

编辑:黄灵 yeshzhwu@foxmail.com