私分行政拨款的蚁贪

按照相关规定，村委及村干部照顾所在村委的五保户、管护泵站是基本的工作职责。然而，江苏省溧阳市别桥镇后周村的三名村干部却在未尽职做好本职工作、未安排专人履行上述职责的情况下，将政府用于支付给五保户照料人及泵站管护人的行政拨款私分……

村干部私分五保户关爱照料费

本案所述的三名胆大妄为的村干部为高泓林、戴志强和王琪，三人分别是后周村的村支部书记、村民委员会主任和会计。

按说，溧阳市十分重视五保户关爱照料工作，辖区内的各个村委按规定都要签订协议，明确村委在关爱照料五保户方面的职责要求：村委既要查看五保户生活和身体状况，查看居所有无安全隐患，对五保户遇到的小困难要直接帮忙解决，遇到村里解决不了的，还要向上级反映。与此同时，协议还规定村委要履行监督职责，即：对实际照料人进行监督，确保五保户得到实实在在的关爱照料。

2016年起，溧阳市别桥镇根据上级关于关爱照料特困人员的文件精神，在辖区范围内开展分散供养的农村五保户关爱照料工作，即：由各村按规定确定符合条件的五保户，在本村内安排特定的照料人照顾五保户的生活并向照料人支付照料费。按照规定，照料人应当优先选择五保户的亲属或邻居以方便照料。按照上述文件规定的程序，在村委确定五保户和对应的照料人后，由镇民政部门及村委与照料人及五保户签订“分散供养农村‘五保’和城市‘三无’对象关爱照料服务协议书”（以下简称“服务协议书”）。

为了调动照料人的积极性，切实关爱照料五保户，该镇财政每年专门向各村委拨付一笔五保户关爱照料费，用于支付给照料人，以补偿照料人在照料五保户过程中在时间、精力和经济上的付出。

根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，涉案的五保户关爱照料制度是属于特困人员救助供养制度的一部分，其所需资金纳入财政预算，当严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等行为。然而，后周村在使用上述原本应当专款专用的特定款项时，却没有按照上级的要求来做，而是安排村干部代签服务协议书，且在未实际照料五保户的情况下私分了照料费。

起意私分照料费的就是高泓林、戴志强和王琪，而三人的提议居然得到了史某某等另外6名村干部的积极响应。

为了部署上述农村五保户关爱照料工作，别桥镇民政部门于2016年专门召开了相关会议。王琪代表后周村参加会议后，专门向高泓林进行了汇报。高泓林、戴志强及王琪三人商量，决定从2017年起，由9名村干部平分这笔五保户关爱照料费。王琪供述称，其事后征求其他6名村干部意见时，6人表示没有异议。

于是，9名村干部以各自亲属或朋友名义签署协议并分别按要求向王琪提供了一个江南银行的账户信息。上述协议签订后，9名村干部并未要求相关亲友对五保户进行关爱照料，其亲友也未实际对五保户进行关爱照料。然而，在别桥镇财政下拨五保户关爱照料费至后周村委账户后，王琪按照9名村干部提供的银行账户信息汇总制单，由高泓林签字审批后交至别桥镇经管办审批、汇款，最终将照料费进行了私分。卷宗显示，2017年至2021年，9名村干部共私分五保户关爱照料费7.56万元。

沦为“摆设”的泵站管护合同

在广大农村，泵站作为一种能够提供液压动力和气压动力的装置和工程，被广泛应用于排水灌溉和水处理中。别桥镇辖区内的各个泵站分散在所辖的各个村，泵站属于政府资产，由各个村委负责管理。按照规定，村委平常要抽查泵站管护情况，以保证泵站的正常运行使用。

自2017年起，别桥镇政府与所辖各村委签订了“别桥镇泵站长效管护合同”（以下简称“泵站管护合同”），由各村委安排人员对泵站进行管护。溧阳市水利局、财政局联合印发泵站长效管护工作的相关文件和考核办法，下拨专项经费至各镇（街道），由各镇（街道）根据村范围内泵站数量、规模及补贴标准确定发放金额，具体发放方式为镇财政拨付专项经费至村委账户，由村委支付给泵站管护员。

2017年的一天，王琪代表后周村委参加别桥镇组织召开的关于泵站长效管理的会议后，获悉镇里将专门拨付一笔资金。按照规定，这笔资金也是专款专用，村委应当落实管护人员并按照规定将上述款项支付给具体管护泵站的人。然而，这笔款项的支付在后周村实际执行中变了味，该村没有按要求安排专门管护，甚至被村干部再次私分。

王琪将上述情况向高泓林汇报后，高泓林、戴志强、王琪再次决定由村干部平分这笔泵站长效管护费。王琪就此事征求史某某等另外6名村干部的意见，6人均表示没有异议。于是，9名村干部以其各自亲友的名义签署了泵站管护合同。事实证明，这个合同其实就是“做做样子的”，最终沦为摆设。原来，9名村干部授意各自亲友签署合同后，并未要求这些亲友对泵站进行管护，亲友们实际上也未对泵站进行管护。然而，等到镇财政下拨泵站长效管护的专项经费打入后周村委账户后，王琪却根据9名村干部提供的银行账户信息汇总制单，经由高泓林签字审批后交至别桥镇经管站审批并汇入上述名单内的各银行账户。

卷宗显示，2017年至2021年，上述泵站长效管护费总计114032元到账后，由9名村干部私下进行了协调平分。

东窗事发

2021年12月，溧阳市监察委员会（以下简称“溧阳监委”）收到上级移送的“关于后周村各类费用发放异常的问题”线索。2022年10月，溧阳监委决定对高泓林、戴志强、王琪立案调查。

2023年9月，高泓林、戴志强、王琪经溧阳监委通知后，主动到案并如实供述自己的罪行。三名被告人因涉嫌犯贪污罪，于2023年10月11日被取保候审。

2024年1月3日，溧阳市人民检察院就高泓林、戴志强、王琪涉嫌犯贪污罪提起公诉，溧阳市人民法院（以下简称“溧阳法院”）受理后，于1月18日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

溧阳法院经审理，查明高泓林、戴志强、王琪伙同其他6名村干部共同贪污五保户关爱照料费及泵站长效管护费共计189632元的犯罪事实。

溧阳法院经审理认为：高泓林、戴志强、王琪身为村民委员会工作人员，利用协助政府从事行政管理的职务便利，采用虚构事实的手段骗取公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪，系共同犯罪。公诉机关指控三名被告人犯贪污罪，事实清楚、证据确实充分、罪名成立，应予支持。三名被告人犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，可以从轻或者减轻处罚。三名被告人自愿认罪认罚，主动退出赃款，可以依法从宽处理。根据本案具体案情及被告人的认罪态度，法院决定对他们从轻处罚并适用缓刑。

2024年4月11日，溧阳法院作出一审判决：被告人高泓林犯贪污罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年2个月，并处罚金人民币10万元；被告人戴志强犯贪污罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年2个月，并处罚金人民币10万元；被告人王琪犯贪污罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年2个月，并处罚金人民币10万元；对三人退出的赃款人民币189632元予以没收，上缴国库。一审宣判后，三名被告人均未提出上诉。

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编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com