科技特派员制度模式发展问题及对策

2016年，国务院印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，科技特派员制度一步步从地方实践上升为国家层面的制度性安排。本文拟从科技特派员制度在助力乡村振兴中的发展、科技特派员助力乡村振兴的举措及存在的问题入手，着力探究影响科技特派员发挥作用的因素，并对此提出有针对性的对策建议，以期进一步加强科技特派员在助力乡村振兴高质量发展中的作用。

科技特派员制度的创立与发展

科技特派员制度的发展大致上可以分为三个阶段。第一阶段：开创发展阶段（1999—2002）。科技特派员制度首创于福建省南平市。为解决“三农”问题，1999年2月，福建省南平市下派首批225名科技特派员，开创先河。2002年，时任福建省省长习近平在《求是》杂志发表署名文章《努力创新农村工作机制——福建省南平市向农村选派干部的调查与思考》，推动科技特派员制度在福建省和全国施行。同时科技部也对科技特派员制度表示认可，自此科技特派员制度开始走向全国。并选取宁夏、甘肃、青海等西北五省展开试点，这一制度正式开始从国家层面进行试点，政府成为推广科技特派员制度的关键。

第二阶段：推广完善阶段（2003—2018）。在这一阶段政府继续主导科技特派员制度的推广，市场也在推广过程中发挥了重要作用。2006年，科技特派员制度试点范围进一步扩大，逐渐覆盖全国。到2008年，全国共有30多个省、1000多个县开展了科技特派员工作。2009年，科技部、人社部、农业部等八部委在全国范围内启动科技特派员农村科技创业行动。20多年间，科技特派员制度从无到有、从弱到强、从地方实践上升为国家层面制度性安排，展现出强劲的生命力。2012年，中央首次把“科技特派员”工作写入“一号文件”，科技特派员制度与“三农”工作实现深度融合。2016年5月，国务院出台《关于深入推进科技特派员制度的若干意见》，从此，一个地方的探索实践正式成为国家制度。随着在全国范围内推广，制度不断发展完善并取得许多重要成果，南平市通过一系列努力最终打造成了科技助力乡村振兴的“样板”，为在全国范围内推进科技特派员制度树立了典范。

第三阶段：巩固深化阶段（2019—至今）。科技特派员制度的高质量发展离不开政府的主导与市场的配合，在二者的共同努力下逐渐走向成熟，为乡村振兴起到了重要作用。2019年，习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示，强调创新是乡村全面振兴的重要支撑。要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。2021年，习近平总书记在福建考察时明确提出深入推进科技特派员制度，鼓励科技特派员把论文写在广袤的田野大地上。把论文写在祖国大地上，让科技之花在田野大地上绽放，这是科技特派员的使命与责任。田野是科技特派员们实现人生价值的广阔天地，坚持把论文写在田野大地上，让农业科技在泥土里生根，让科技在田野里绽放力量。

从科技特派员制度的发展过程来看，政府在科技特派员制度的推广过程中始终占据着主导地位，加上市场的参与，使科技特派员制度得以在全国范围内快速发展，科技特派员制度的不断推广与实践，极大地促进了农村一二三产业的融合发展，为推动乡村振兴起到了重要的作用。

科技特派员制度的主要模式及特征研究

科技特派员制度可以从不同的角度，按照不同的标准进行分类。目前，理论界提出的比较公认的模式有四类：第一类是科技特派员制度的发源地“福建南平模式”，第二类是西部科技特派员试点地区的代表“宁夏模式”，第三类是经济发达地区比较成功的探索“浙江模式”，第四类是近年来涌现出来的正在广东、江苏等经济发达地区推行的科技型企业科技特派员制度和特色产业、工业强镇科技特派员制度，这里把它称为“广东模式”。

一、南平模式：深化服务与管理创新

南平模式以深化服务与管理创新为核心，南平市制定并实施了《深入推进新时代科技特派员制度三年行动计划》，从而完善服务管理架构，推行重大项目“揭榜挂帅”机制等措施，实现了科技特派员工作的全面升级。南平模式注重人才的多元化和专业化，通过“双向选择、按需选派”的方式，吸引了更多优秀人才参与科技特派员工作。同时，南平还加强了对科技特派员的培训和考核，提高了其服务质量和水平。南平模式以深入农村一线、全方位科技服务、多元化人才导入、强化项目管理和金融支撑与政策保障为主要特点，为科技特派员制度在全国范围内的推广和实施提供了宝贵的经验。

二、宁夏模式：突出实践性与示范效应

2002年，宁夏在学习借鉴“南平经验”的基础上，启动实施科技特派员创业行动。在自治区党委和政府的大力推动下，一批敢闯敢干、勇于创新的科技人员深入农村，在实现自我创业发展的同时，带动农民增收致富，成功打造了服务“三农”的科特派品牌。宁夏模式以实践性和示范效应为特色，通过科技特派员深入农村一线，与农民共同开展科技实践活动，实现了科技成果的快速转化和应用。宁夏模式注重发挥科技特派员在示范推广中的作用，通过建设示范项目、开展技术培训等方式，引导农民学习和应用新技术、新品种。同时，宁夏还加强了对科技特派员的激励和保障，提高了其工作积极性和满意度。科技特派员的宁夏模式是一个系统工程，通过整合各方资源、聚焦产业、分类指导以及利益共享等方式，推动科技特派员制度在宁夏地区的深入实施，为乡村振兴和农业现代化提供有力支持。

三、浙江模式：强化政策引导与市场机制

2003年以来，宁波市委、市政府牢记习近平总书记嘱托，久久为功，不断加大政策引导力度，健全工作机制，完善科技服务体系，提升科技服务效能，推动科技特派员制度走深走实。科技特派员制度的浙江模式是一种富有创新和成效显著的模式，其核心在于通过全面创新和完善科技特派员制度和机制，形成一整套长效机制，以促进科技资源向农村基层、农业一线集聚，加快农业科技成果转化，增强农业综合竞争力。浙江模式以政策引导和市场机制相结合为特点，通过出台一系列政策文件，为科技特派员工作提供了有力支持。浙江模式注重发挥科技特派员在创新创业中的作用，鼓励其与企业、农户等合作，推动科技成果的转化和应用。浙江模式通过政策支持、机制创新、成果转化、市场激励和服务管理规范化等手段，有效推动了科技特派员制度在浙江的深入实施，为提升农业科技水平、发展现代农业、增加农民收入等方面发挥了重要作用。

四、广东模式：注重资源整合与人才培养

广东模式是一种综合了政策引导、机制创新、服务优化和人才培养等多方面特点的模式。广东模式以资源整合和人才培养为重点，通过建立“三库一平台”模式，实现了对科技特派员和科技成果的精准管理。广东模式注重发挥科技特派员在农业科技创新中的引领作用，通过组织专家服务团队、开展示范推广等方式，推动了农业技术的升级和普及。同时，广东还加强了对科技特派员的培训和培养，提高了其专业素养和服务能力。科技特派员制度的广东模式通过政策引导、机制创新、服务优化和人才培养等多方面措施，实现了科技资源向农村基层的集聚和转化，推动了农业科技创新和服务能力的提升，为乡村振兴和农业现代化提供了有力支持。

通过对南平、宁夏、浙江和广东四种科技特派员模式的比较分析，可以发现它们在政策引导、服务创新、资源整合和人才培养等方面各有特色。这些模式的成功经验为其他地区实施科技特派员制度提供了有益的借鉴和参考。未来，应进一步加强对科技特派员制度的研究和实践，推动其在乡村振兴和农业现代化中发挥更大作用。

科技特派员制度在助力乡村振兴中存在的问题

从目前全国各地科技特派员制度的发展现状来看，我国科技特派员制度主要存在组织管理和队伍建设两个方面的问题。在管理机制方面主要表现为工作机制有待创新，工作平台有待完善，各部门的工作协调较差，对于各基层状况不明，难以做到双向选择，选派人员被迫上岗，工作积极性较差，造成一定程度上的资源浪费，在落实中存在上下联动不足、对接选任推广有限、经费支持力度不足、保障激励机制不够完善、产业融合水平较低。在人才队伍建设方面存在科技特派员能力不足、资金投入不足、有偿服务机制有待进一步明确、服务时间严重不足、科技特派员培养制度不够完善，以及对于科技特派员的综合素质、选拔、工作能力考核和奖惩缺乏标准等重要问题。

科技特派员制度对助力乡村振兴的对策研究

由于科技特派员制度在全国范围内的推广，各地对于科技特派员制度对于助力乡村振兴的研究也各有其特点。以安徽省泗县科技特派员制度为例，陈宪宝在对泗县科技特派员工作现状进行研究的基础上提出了五点建议，一是提高认识，加强领导，创造良好的环境；二是坚持双向选择，不断壮大科技特派员队伍；三是完善监督考核，建立科技特派员管理的长效机制；四是坚持多渠道筹资，支持科技特派员创业；五是加强监督考核，建立科技特派员管理的长效机制。这几项建议也集中体现了科技特派员制度在推进乡村振兴战略中的一些问题。

新时代乡村振兴赋予科技特派员制度新的使命，因此要进一步深化科技特派员制度，为乡村振兴提供新动能。

第一，优化人才队伍结构与素质，进一步促进科技特派员制度要着重完善科技特派员选派机制，人才振兴是乡村振兴的基础，应该与地方高校合作加强科技特派员的选拔和培训，注重实践经验和专业技能的考核，提高队伍整体素质。同时，引导更多优秀科技人才投身乡村振兴事业，形成多元化、专业化的服务团队。持续优化科技特派员队伍的专业结构，选派文化卫生、规划设计、生态环保、法律、医疗、教育、经济管理等更多领域的专业人才加入，实现服务领域全覆盖。

第二，创新服务机制与模式，鼓励科技特派员深入农村基层，了解农民需求，5L/1lOSRFNF2G4cq2qocAA==结合当地产业特点和资源优势，创新服务模式和方法。推广“互联网+科技特派员”等新型服务模式，提高服务效率和覆盖面。同时拓宽服务领域，促进产业发展；多措并举，提高服务效能。

第三，强化考核评价与激励机制，建立健全科技特派员考核评价体系，将服务效果、农民满意度等作为重要评价指标，激励特派员积极投身乡村振兴事业。同时，完善激励机制，提高特派员的待遇和保障水平，激发其工作积极性和创造力。

第四，强化科技服务精准对接，进一步创新组织方式。要完善双向选择的机制，根据人才类型与实际需求，深入贯彻“双向选择、择优选派”原则，确保选派人员的专业技能符合服务对象要求，做到物尽其用，也进一步提高科技特派员的工作效率，避免人才浪费。同时要组建人才团队，实现跨学科联动，更好地开展创新创业活动，助力乡村振兴。科技特派员更加突出的是科技，应该加强数字化建设，充分发挥数字化的支撑引领作用，利用“互联网+”实现乡村与城市的对接，让互联网为我所用，更好助力乡村振兴。

作者简介：

丁健松，1998年12月生，男，汉族，黑龙江省同江市人，哈尔滨商业大学马克思主义学院硕士研究生在读，研究方向：马克思主义中国化。本文系哈尔滨商业大学“研究阐释习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神”专项课题《科技特派员助力黑龙江乡村振兴高质量发展中存在的问题及对策研究》（编号：2023-KYYWF-1093）成果。