中小学校要用好教育惩戒这把戒尺

8月26日，《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》（以下简称《意见》）发布。教育惩戒的话题再次升温。

其实，2021年3月1日起施行的《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》），不仅列明了实施教育惩戒的具体情形，也对教育惩戒流程进行了具体规定。本次《意见》的实施，将再次有力保障和推动学校、教师运用教育惩戒，及时纠正学生错误言行，培养学生的规则意识和责任意识，赋能学生健康成长。

将教育惩戒这把戒尺还给学校、教师，让学校、教师敢用、能用、会用、善用教育惩戒，既是健全现代学校制度、转变治校方式的必要内容，也是构建新时代良好教育生态的重要一环。为此，教育部门、学校可重点从以下三个方面着力，让教育惩戒落地，促进教育高质量发展。

一、遵循法治理念，把惩戒规则具化为落地实施细则

（一）立足实施教育惩戒完善校规校纪

教育惩戒是学校、教师行使教育权的一种具体方式，是对违规违纪学生的管理、训导和矫治。教育惩戒的赋权，是依据我国现行教育法规确定的。学校、教师在实施《规则》时，要认真学习研究《教育法》《教师法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规，把握法规依据，厘清相关法规和《规则》的赋权边界。如《规则》中规定“学校在制定教育惩戒措施时，实施严重教育惩戒只能使用《规则》规定的措施，比如‘给予不超过一周的停课或停学’，不得自行增加或者超越”等。

同时，教育惩戒是渗透在校规校纪中的。学校要根据《规则》等法律法规，对校规校纪进行修订完善，明确学校《教育惩戒实施细则》（以下简称《实施细则》）。只有这样，学校才能在各项法规、惩戒规则和落地细则实施中，自上而下、方向一致、贯通衔接地进行教育惩戒。

（二）着眼实效精准制定学校《实施细则》

学校要准确掌握实施教育惩戒的有关要求，把握学段规律和学生特点，制定本校《实施细则》。首先，要明确学生日常行为规范要求，让学生知道标准。其次，将学生接受教育惩戒的情形进行细化。最后，惩戒的措施要具体，视学生违规违纪情节分类实施教育惩戒，切实达到教育学生遵守规则、增强自律、改过向上的目的。

学校制定的《实施细则》，一般应包括：学生基本行为规范要求，学生违规违纪行为的具体情形，教育惩戒或纪律处分措施的具体类型，教育惩戒或纪律处分的实施程序，学生申诉与救济机制，等等。《实施细则》制定越细越好。一方面，应尽可能地实现如果学生违规违纪，教师可以从相应的惩戒措施中找到惩戒的办法。另一方面，同一违纪行为所对应的惩戒措施可列多条，而且是并列的多条；学生如果违规违纪，可以从相应的惩戒措施中进行选择，并认真执行。

（三）规范制定程序强化《实施细则》认知

学校《实施细则》初稿成型后，要广泛征求教师、学生、家长、法治副校长、教育主管部门和公安、司法机关专业人士的意见建议，并报教育行政部门审查、备案，随时接受监督。同时，学校要制定《学校教育惩戒安全预案》配套跟进实施。灵宝市第二初级中学在《实施细则》初稿确定后举办了听证会，学校班子成员、政教处工作人员、年级组组长、班主任代表、家长代表、学生代表、辖区派出所负责人和法治副校长参加。会上，学校宣读并解释了《实施细则》，随后与会人员讨论、交流、表决，一致认为此细则符合国家法律法规、学生发展身心特点、学校管理实际，充分考虑学校、教师、学生、家长等各方面的权利和义务，以及各种实际情况，最后一致表决通过。

二、建立稳妥落实教育惩戒的保障体系

（一）宣传培训先导，凝聚思想共识

要将实施教育惩戒的要求传达给相关行为主体。一是对实施教育惩戒的重要性和意义进行广泛宣传，构建良好的教育生态。二是将教育惩戒的有关内容列为书记、校长、教师培训的基本内容，帮助其准确理解政策精神、准确把握工作要求，提高教育管理能力和依法治理水平。三是各学校通过教师大会、学生班会、家长会及“致家长的一封信”等形式，公布学校《实施细则》，形成学校依法依规实施教育惩戒、落实立德树人根本任务的共识，争取家长乃至全社会对教育惩戒的理解、支持和配合。

（二）坚持以人为本，健全工作机制

一是建立学校执行组织机构。学校要建立校规校纪执行委员会等组织机构，吸收教师、学生、家长及社会有关方面代表参加，确定适用的教育惩戒措施，监督教育惩戒的实施，开展相关宣传教育。二是建立学生教育保护辅导机制。学校要建立学生教育保护辅导工作机制，由校内外有关方面代表组成辅导小组，负责对有需要的学生进行专门的心理辅导、行为矫治。三是建立学生申诉处理机制。学校要成立学生申诉委员会，由校内外有关方面代表组成，受理申诉申请，组织复查。对学生申诉委员会的人员构成、受理范围及处理程序等事项，学校要向学生及家长公布。

（三）注重协同发力，依法保障实施

学校要注重发挥家长在学生管理中的作用，明确家长在教育惩戒实施中的参与权、监督权，使家长理解、支持和配合实施教育惩戒；督促家长履行对子女的教育职责，使其尊重教师的教育权利，配合学校、教师对违规违纪学生进行管教；树立依法治教意识，坚定不移地依法办学、依法施教、依法治教，依法保护广大师生的合法教育权益。对家长威胁、侮辱、伤害教师的，教育行政部门、学校要依法保护教师人身安全、维护教师合法权益；情形严重的，应当及时向公安机关报告并配合公安、司法机关追究责任。

三、构建系统推进教育惩戒的长效机制

（一）督评结合激发运用教育惩戒的育人“新质力”

教育行政部门要把学校实施教育惩戒情况纳入教育督导内容和教育质量监测范围，促进学校将实施教育惩戒的行动成果转化为依法办学、从严治校、规范管理的重要抓手，转化为书记和校长办学治校的能力素养。要及时总结推广对学生实施教育惩戒的优秀案例，制作印发《中小学教师实施教育惩戒典型案例》，把各地各校的经验和成果转化为教育惩戒的制度规范，确保制度具有可操作性、可执行性和可监督性。学校要将教师管理学生执行教育惩戒的情况纳入教师工作绩效考核，督促引导教师依法施教、正当履职，确保教育惩戒真正落地。

（二）系统构建实施教育惩戒的监管“好生态”

健全完善教育惩戒内外部相结合的协同监管体系：明确学生、家长、教师和校长等内部监督主体职责，以及党委、政府、上级教育行政部门及司法部门等外部监督主体职责，建立公开透明的监管体系，以便社会各界全面、及时了解教育惩戒实施的成效。建立教育惩戒监督管理信息系统，强化利用信息化手段提高惩戒执行的监督效率。协调公安机关、司法部门，妥善处理相关纠纷，强化师生安全保障，营造和谐校园氛围。定期举办校长、教师、学生、家长和社会代表人士座谈会，形成共建共治共享新格局。

（三）严格师德考核为实施教育惩戒“守红线”

教育惩戒为不敢管学生的教师提供了支持，也规范了教师在教育教学中正当惩戒学生的行为。学校要严格执行教师违反职业道德行为红线处理，引导广大教师对照《实施细则》规范从教行为、把握惩戒尺度，接受学生、家长和社会监督，及时调查、处理家长对教师实施教育惩戒的异议。

“维护教师教育惩戒权，支持教师积极管教”是加快构建良好教育生态、办好人民满意的教育、保护学生合法权益、促进学生健康成长和全面发展的战略举措，也是坚持依法依规办学，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度的完善之举，需要我们坚定信心、善作善成、久久为功。期待中小学校用好教育惩戒这把戒尺，把握好教育惩戒的尺度与温度，以良好的教育生态支撑学校教育高质量发展。

（作者系灵宝市教育体育局党组成员、副局长）