县级财政预算绩效管理的实践与思考

摘要：在政府资金管理中，财政部门扮演着重要的角色。随着经济体制改革的不断深入，县级财政部门在财政预算管理方面加大了力度，在县域经济发展中的作用越来越重要。本文首先简述县级财政预算绩效管理的重要性，然后结合该县实际明确管理中需要改进的地方，最后提出了优化财政预算绩效管理的措施，以期能为县域经济的可持续发展提供一定的参考与借鉴。

关键词：县级财政；预算绩效；重要性；优化措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20242239

预算绩效管理是政府行政绩效管理工作的核心，其主要目的是在预算的编制、执行、控制环节中将绩效管理的理念及技术贯穿其中，可有效提高财政资金的使用效率。对财政预算进行绩效管理，不仅能有效监督财政的资金使用情况，减少不必要的支出，实现资金利用效率的最大化，还可以提高决策的准确性。当前县级的财政资金管理及使用还需要不断完善，需要在县级全面实施预算的绩效管理，优化配置现有的财政资源，不断促进财税体制完善，通过健全财政预算绩效管理制度对政府资金使用进行规范，最大限度地将财政的作用发挥出来。

围场满族蒙古族自治县（下文简称围场县），隶属于河北省承德市，位于河北省承德市北部，先后被确定为中国马铃薯之乡、国家级无公害蔬菜生产基地、全国商品牛基地县、中国旅游明星县、第一批国家农业可持续发展试验示范区、国家首批绿色能源示范县等。2023年年生产总值为2 037 248万元，比上年增长5.7%，其中第一产业实现增加值859756万元，增长率为4.9%；第二产业实现增加值419195万元，增长6.8%；第三产业实现增加值758297万元，增长率为5.7%。全县当年财政收入为135785万元，比上年增长14.5%。现结合围场县实际，对县级财政预算绩效管理的重要意义及管理中有待完善事项、优化建议等进行相关探讨。

一、县级财政预算绩效管理的重要性分析

（一）利于提高政府公共服务的质量，增强民众的获得感

县级财政预算管理的质量可直接影响到其综合绩效。在合理的财政预算绩效管理下，政府财政部门科学地进行现有社会资源的配置，不断完善内部的各项管理制度；结合县级的实际制定出可行性强的财政预算，且将其下发到各个部门，按照预算的指标高效落实。通过合理的财政预算促进公共事业的稳定发展，进而为广大群众提供优质的公共服务。近年来，受到多种因素的影响，县级财政的收入增速放缓，在有限的资金条件下，如何充分利用以满足人民群众日益增长的需求成为摆在政府部门面前的一道难题。而全面推广实施预算绩效管理，可在一定程度上缓解上述难题。在提高资源配置效率和投入产出比的基础上，对县级财政资金的投放情况予以确定，确保每一笔资金均用到实处，可达到在有效预算的基础上为公众提供优质服务的目的。此外，通过合理的方式对县级财政预算的信息进行公示，将县级政府使用财政资金的情况公开，接受广大民众的监督，可提高民众的获得感，同时也能提升广大群众对政府的信任度。

（二）利于提高财政资金的使用效益，促进预算精细化发展

近年来，随着部门预算制度的不断改革，财政资金的运用管理制度方面相继进行了一系列改革，包括国库的集中收付制度、政府采购制度等，可以对财政资金的预算、执行等起到规范作用，降低资金运用的风险。在实际管理中，如果县级财政资金的运用管理仅限于投入与分配，则会一定程度上限制财政资金的总体运用效率。县级财政预算绩效管理以成果为主导，对财政资金管理期间整个过程进行监督，包括资金的分配及使用情况，最后对资金使用的绩效进行评价考核。此项管理工作有利于提高县级财政资金的利用效率。

财政预算绩效管理可实现资金利用的精细化。为了确保效率，县级政府部门在编制预算时就将资金使用情况纳入范畴中，结合各责任主体的实际情况合理地分配财政资金，并针对具体的部门及岗位将财政决策的具体指标落实到位，在预算执行中进行监督，采取动态管理的方式，以分析资金的使用是否按照预算的指标实施，以此作为考核相关部门工作成绩的依+x75R0nocIkymQOMEoksDg==据。在考核结果的基础上逐渐调整资金预算，以进一步高效利用财政资金，实现精细化利用。

（三）利于优化县级财政支出结构，对县级公共财政的创新发展予以积极响应

国内县域产业发展存在不均衡的情况，财政客观上存在很大的压力。通过科学的财政预算绩效管理，可在县域现有经济发展的基础上以“稳就业、惠民生、促发展”为指导原则进行资金预算，对一些民生项目给予积极的推动，如社会保障、教育、就业、文化等。对重点民生工程、优先发展项目，县政府通过在资金上强化统筹管理，可以给予重点扶持，进一步优化财政支出结构。

县级政府要提供优质高效的服务，首先要有良好的物质基础、有充足的经费，便于不断在管理上进行创新。县级政府在财政预算绩效管理上加强创新，可在一定程度上实现财政预算管理水平的提升。整体上来说，县级财政预算绩效管理水平的提高，在一定程度上是对财政创新发展改革的积极回应，且可以增强县级政府工作人员的责任心，激励其在工作岗位上提高服务水平。

二、县级财政预算绩效管理中有待完善事宜

（一）财政预算绩效管理模式不完善，在判定方面缺乏量化指标

目前不少县级财政预算绩效管理不善，在编制预算设置绩效目标时往往自上而下，导致预算可行性不强，而且在执行阶段监管不严，造成财政预算绩效管理效果差强人意。此外，在具体指数上缺乏量化指标，如对预算绩效的判定上缺乏细节指标，多数以简单的定性指标判定方法为主。量化指标需要具体的数据支撑，然而针对县级财政预算绩效管理中制定具体数据待设定或设置比较笼统，缺乏实际意义上的数据指标，因此项目的业绩也无法有效地反映出来，最终产生的评估报告空洞，缺乏实质性。

（二）财政预算绩效管理的重视不足，工作开展相对被动

财政预算绩效管理工作较为系统，是一项复杂的工作，参与主体多样。政策方面自上而下相对是完整的，但工程实施单位存在重视资金的投入，而对绩效量化指标落实不关注，导致设置的绩效目标脱离于部门的实际情况和缺乏信息披露，无法起到绩效监督作用。有些职能部门日常的工作重点还是放在积极争取项目经费来源方面，而在管理预算绩效方面比较松懈。此外，有些部门在资金的管理上还是认为根据预算情况及时拨付、为重要项目的建设提供资金保障就是合理有效地利用财政资金，而在管理预算绩效方面积极性不强，都是由财政部门不断推动后才被动开展。

（三）全面实施预算绩效管理的专业人才缺乏，难以开展精细化管理

我国对县级财政开展预算绩效管理起步较晚，多数在2006年之后才开始逐步推广，面临着专业人才缺乏的困境。财政预算绩效管理工作的专业性强，对技术性要求高。目前我国县级财政预算绩效管理全面实施之后即编制了相应的绩效目标，且针对绩效开展了自我评估制度，积极进行了方法上的创新。然而，由于专业人才缺乏，一直存在控制预算管理的力度不够、设定的业绩目标粗糙、未详细地描述项目预算的支出情况等问题，相关人员即使关注到了这些问题，但由于水平有限，也无法给出科学的建议、无法合理引导予以改进。目前县级财政部门的人员知识更新慢，且由于人手不足，一些人员由其他部门人员兼任，缺乏对预算项目绩效管理知识的了解，无法按照预算精细化管理的要求开展工作。

三、优化县级财政预算绩效管理的措施

（一）进一步完善财政预算绩效管理模式，认真开展绩效自评工作

财政预算绩效管理的工作需要多个部门之间统一观念、密切配合，建立起协作机制，形成各部门之间互相配合、彼此监督的机制，以起到约束的效果，利于对县级财政预算绩效管理的改革起到推动作用。近些年，全县为了加强县级部门项目支出的绩效管理，提高财政资金的利用效率，在年度预算执行终了时，按照“全面自评、全面复核、重点评价”的原则，开展预算绩效的自评工作，对年初绩效目标指标的实现情况进行重点评价，量化评分，及时总结，形成专题报告，并基于此进行改进。将部门绩效自评工作开展情况纳入县级预算部门预算绩效管理工作考核内容。绩效自评结果主要通过绩效自评表形式反映。县级预算部门切实加强绩效自评结果的整理、分析和应用，将绩效自评结果作为安排预算、完善政策和改进管理的重要依据。对预算执行率偏低、绩效自评结果较差的，要求单独说明原因，提出整改措施，其中属于延续性项目的，在预算编制时从严从紧安排，调整资金投向和分配方法，持续优化部门支出结构。对自评结果与绩效目标偏离度较大的深入分析，其中属于目标指标设定不科学不合理的，及时改进设定方式，提高绩效目标设定质量。按照“绩效先行”的原则，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，推动绩效目标与部门预算同步布置、同步申报、同步审核、同步批复、同步公开。2023年，围场县实现95个部门绩效目标全覆盖，共计开展项目1066个，金额共计373938万元。此外，该县还将预算绩效结果纳入部门绩效考核体系，将各部门的积极性充分调动起来，在奖优罚劣原则上对资金的分配情况进行完善，全面落实绩效评价结果与预算安排挂钩机制，重点对绩效评价结果为良好等级以下的项目，从严从紧安排预算。

（二）提高县级财政资金的预算绩效管理理念，适应经济发展新常态下的财政政策

县级政府及财务部门对预算绩效管理的认知不够，推广力度不足，影响到绩效管理工作的效果。通过在县级加大预算绩效管理理念的宣传，营造良好的氛围，且采取合理的方式，如定期公示财政资金使用评估的成果，并接受广大民众的监督，可对各相关部门绩效预算管理理念的强化有积极的作用，为预算绩效管理工作的顺利开展打好基础。在当前经济发展新常态的背景下，县级的财政政策有所变化，针对各项变化的财政政策要积极落实，对财税体制的深化改革进行积极的推进，以对可能出现的财政风险起到防范化解的作用。在当前经济形势下，该县为了确保足够的财力支撑县域经济发展，按照“依法理财、优化结构、强化统筹，厉行节约、讲求绩效”的原则进行财政预算的编制，依次按照“三保”保障支出、三保外的人员及刚性支出、政府债务还本付息支出、其他运转类专项支出的顺序进行支出预算编制。对偏离度较高、无法实现绩效目标的及时调整预算、及时核减预算资金，实现资金安全的多维度“双监控”。

（三）重视县级预算绩效管理人员队伍体系建设，做好人才储备

针对预算绩效管理中专业人才缺乏、后备力量不足的问题，可采取“双管齐下”，一来可以加强对现有人员的专业能力培训；二来可以多招录或者选拔一些优秀专业人才补充到财政预算绩效管理人员的队伍中，通过在职业发展、职称晋升上建立起完善的通道，将人才留住、更好地发挥出人才在县级财政预算绩效管理中的作用。此外，有些预算绩效评估工作涉及到重大民生工程或者需要社会力量参的，可结合实际考虑引入第三方的专业预算绩效评估组织参与，以提高预算质量、效率和社会监督力度。同时逐步规范绩效评价结果信息公开，引导社会关注，形成社会广泛参与的良好氛围。

四、结语

当前经济发展的新常态下，社会政治、经济、文化均不断进行改革，同时面临着机遇及挑战。在国家产业结构不断调整的背景下，县级财政部门需要提高预算绩效管理的意识、转变职能、优化意识、重视人才培养，不断加强对县级财政预算的管理。推进县级财政预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是政府治理方式的深化改革，是增强政府公信力和执行力，提高人民群众满意度的有效途径之一，也是财政科学化、精细化管理的重要内容。各地区需通过不断探索深化预算管理制度改革，强化预算约束和全过程绩效管理新模式，推动全过程预算绩效管理提质增效，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

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作者简介：李慧颖（1983），女，河北省承德市围场满族蒙古族自治县人，经济师，主要从事会计等工作。