浅析国有企业资产管理中存在的问题及对策

摘要：本文从国有企业资产管理的背景与内容入手，探讨了国有企业资产管理的现实意义，探究了目前我国国有企业资产管理工作中存在的一些问题，最后从增强国有企业资产管理意识、完善国有企业资产管理体系、提高国有企业闲置资产的处理能力三个角度提出了相应的对策建议，旨在完善我国国有企业资产管理工作，提高我国国有企业工作运行效率，推动我国国有企业更好地发展。

关键词：国有企业；资产管理；问题；对策

DOI：10.12433/zgkjtz.20242236

基金名称：2024年度浙江省党校系统社科规划研究

项目名称：深化“千万工程”背景下农民参与乡村治理主体性提升研究——以P市T村“善治积分”为例

项目编号：ND24177

在社会主义市场经济体制下，国有资产主要包括国家拥有的以土地、森林、矿藏等为代表的自然性资源。国有企业资产是经营性国有资产的一般形式和典型代表。国有企业的资产管理水平直接影响着国有资产的价值，进而影响国有经济对国民经济的控制力。新时期，复杂的市场竞争考验要求国有企业进一步加强资产管理，构建完善、合理、有效的资产管理体系。

一、国有企业资产管理的背景与内容

（一）国有企业资产管理的背景

加强国有企业资产管理是当前国内外形势的客观需要。当前，国际形势较为复杂，我国经济发展本身也有不少难题，经济回升向好的基础还不稳固，外需下滑和内需不足碰头，预期偏弱、信心不足等问题仍然较为突出，企业所面临的市场竞争日益激烈。在这一背景下，需要国有经济、国有企业扛起引领中国经济发展的大旗，更好地发挥战略支撑作用，但目前国有企业与其承担的使命责任还有一定的差距。因此，需要把做大做强国有经济作为总目标，扎实做好国有企业资产管理工作，优化资产配置，提高资产运营效率，不断提升国有企业的“扛大旗”的能力和实力，以更好地适应和引领经济发展新常态。

加强国有企业资产管理是深化国有企业改革的需要。新时代以来，我国加快了国有企业改革的速度，加大了国有企业改革的力度，企业的现代化和市场化程度进一步提高。但需要看到的是，党的十八大以来确定的国有企业改革任务还在持续落实过程中，一些深层次固有矛盾和问题依然未得到有效解决，国有企业改革仍然处于进行时。党的二十届三中全会将重点研究谋划进一步全面深化改革、推进中国式现代化。在这一背景下，进一步深化国有企业改革是适应时代发展的必然选择，而国有企业资产管理涉及国有资产保值增值，直接影响着国有企业的运营效率与竞争力，进一步优化国有企业资产管理是深化国有企业改革的重要任务。

（二）国有企业资产管理的内容

从内容上来看，国有企业资产管理主要包括以下八个方面：一是产权的界定。产权界定能够保护资产所有者和使用者的权益，提高产权的利用效率。产权界定的主要形式包括私有产权、共有产权、集体产权、国有产权等。二是资产的配置。国有企业应根据自身发展战略、生产规模、发展阶段以及市场环境等因素，按照科学的原则、先进的方法和明确的目标，合理配置其所拥有的资产，以提高资产使用效率，确保投资风险在可控范围内，实现风险最小化和收益最大化。国有企业的资产配置是一个持续不断的优化拓展过程。三是资产的使用。国有企业根据自身发展战略、经营计划和市场需求，合理配置、有效利用其掌控的各类资产资源，以支持企业的日常运营、项目投资、技术创新、市场拓展等活动，从而实现资产的保值增值和企业的可持续发展。完善的资产使用和管理制度能够规范资产的使用行为，确保资产的安全、完整和有效使用。四是资产处置。国有企业根据政策规定和自身经营管理的需要，对本单位所占有、使用的国有资产产权转移以及产权核销与注销的行为。国有企业的资产处置需要在保持资产价值的前提下，实现资产的优化配置和再利用。常见的国有资产处置路径包括盘活闲置资产，处置非主业资产、资产证券化、改扩建项目资产等方式。五是资产评估。国有企业需要定期对资产在某一时点的价格进行估算，以便了解资产的价值变化，正确体现国有资产的价值量，从而为企业决策提供依据。国有资产评估是保障资产公平定价，防止国有资产流失的重要手段。六是产权登记。国有资产的管理部门对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权情况进行登记管理，确保资产权属清晰、账实相符。七是资产清查。定期或不定期地围绕国有企业的基本情况、往来账务、盈利情况、各类财产和产权归属对国有企业资产逐一盘点，确保资产的安全完整和账实相符。八是监督检查。聚焦国有企业资产登记管理、决策审批、日常监督、资产处置、违纪违法等方面内容，对资产管理活动进行监督检查，确保各项资产管理措施的落实和执行效果。

二、国有企业资产管理的现实意义

（一）提升国有资产的利用效益

资产是国有企业生存和发展的基础，国有企业进行资产管理一个重要目标就是要防止国有资产流失，促进国有资产的合理、有效、节约使用，不断提高国有资产的利用效果，真正做到“好钢用在刀刃上”。通过开展科学、精细的资产管理工作，国有企业可以精准把握资产动态，实现资源的最优整合。通过运用大数据、云计算等现代信息技术手段，实现资产的全生命周期管理，从采购、使用、维护到报废，每一步都精细把控，最大程度地发挥国有企业资产的价值，提升国有资产的使用效益，确保每一项国有资产都能在促进企业发展、增强市场竞争力中发挥出应有的作用。

（二）提升国有企业的社会效益和经济效益

由于自身的局限性，民营企业、外资企业等难以摆脱自身对经济目标的过度追求，在过分追求私利的情况下，一定会损害社会公共利益。相比之下，国有企业并非以利润为第一目标，而是把履行社会责任放在优先的位置，以企业自身发展成果增加社会整体福祉，助推社会更好发展。新中国成立以来，特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。

（三）有助于提升国有企业的市场竞争力

我国经济体制的变革将国有企业逐渐从传统的计划经济体制下的行政附属物转变为市场经济中的独立经营主体，这一转变极大地激发了国有企业的活力和竞争力，而加强国有企业资产管理是提升国有企业竞争力的重要一步。通过加强资产管理，能够优化资产结构，提高资产配置率，在既有存量资产中挖出增量，进而提高国有企业的综合竞争实力。

三、国有企业资产管理目前存在的问题

（一）资产管理重视程度不够，管理人员专业能力不足

实体经济要想取得长足发展，必须做好资产管理工作。国有企业作为实体经济的重要组成部分，其资产往往具有体量庞大、种类丰富等特点，更需要通过科学、有效的资产管理模式提升企业整体的运行效率。目前，我国存在着国有企业管理层不够重视资产管理工作，尚未形成完善的资产管理意识等问题。部分国有企业未设立专门的资产管理部门，其资产管理一般停留在资产购置和资产使用阶段，并依附于财务部门的日常职能之中，将其等同于财务管理。这将会导致国有企业的资产体量越来越庞大，种类越来越繁多，企业的无效资产数量也随之攀升，在给企业资产管理造成繁重工作量的同时，也会损害企业实际的经济效益。

另外，国有企业人才队伍建设不完善等问题也逐渐显现，导致其资产管理水平较低。例如，一些大型国有企业内部管理人员缺乏专业的资产管理知识与经验，无法准确评估和判断资产的价值和风险，不能制定合理的资产管理策略和措施，导致资产闲置、浪费和贬值，给企业带来了经济损失。在管理工作模式上，专业能力不足的管理层一般仅仅流于形式，无法达到精细化管理的程度，导致老旧与粗放的管理理念在企业内部延续，并且在进行资产购置、配置、处置等过程中出现决策失误，严重时会造成资产流失、挪用等问题，给企业带来严重的法律风险和声誉损失。

（二）资产管理体系不健全、信息化水平较低

健全的资产管理体系是企业进行资产管理的重要依据。然而，部分国有企业制定的资产管理制度体系仍有待完善。一些企业虽然制定了相应的管理制度，但仍存在着照搬照抄，直接沿用其他企业管理制度等现象，不仅不适用于企业的运营策略，甚至背离企业自身的实际发展需要。同时，资产管理工作的进行离不开监管部门的支持。大多数国有企业内部没有设置独立的资产监管部门，其资产监管往往由国资委负责，按照上级要求开展被动式监管，并且管理岗与监督岗交叉混合，导致资产管理过程中存在权责不明等问题，影响资产管理效果，甚至影响企业资产安全。部分企业即使设立了监管部门，但其内部作用和功能较为薄弱，一般是为了应付上级要求和外部监管，并未达到实际预期的管理效果。

近年来，随着数字时代的到来，我国不断加强对互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的推进力度。但是大部分国有企业的资产管理信息化程度并不高，信息化系统远远落后，仍遵循传统的资产管理模式，未建立信息化管理系统。例如，企业很多资产管理工作仍处于纸质文件登记阶段，数据录入单纯依靠手工方式，这不利于企业对资产实施精确化管理。面对国内当前大数据及信息化的大趋势，国有企业应该加速探寻内部资产管理信息化的发展之路，逐步引进先进的信息化管理系统，切实做到以信息化、数字化支撑企业资产管理和资产监督协同发挥作用的有机体系，提升资产管理工作效率。

（三）闲置资产浪费、利用率不高

目前，国有企业对闲置资产的利用率有待提升。企业闲置资产的产生，究其原因，主要在于初期项目投资时企业没有建立资产投入与回报相结合的评估体系，导致企业的投入与产出脱节，出现很多无法及时使用的闲置资产，使得企业资产堆积问题不断加深。同时，伴随着科学技术的不断进步，企业资产的更新换代，老旧的、维护成本过高的资产被积压和闲置。如果企业对闲置资产管理的要求比较松懈，对闲置资产的数量和质量不进行有效管控，就会导致闲置资产逐渐增多，浪费、损失和被侵占的现象经常发生。而且部分国有企业内部也没有建立起闲置资产利用和浪费的奖惩机制，一方面，这导致了国有企业资产浪费率居高不下；另一方面，闲置资产过多堆积必然会增加储物空间，同时浪费人力、物力、财力，增加资产管理成本，在一定程度上为国有企业内部的资产管理工作带来了较大的困难。

四、改善国有企业资产管理工作的对策建议

（一）增强国有企业资产管理意识

首先，通过培训和教育提升领导层对资产管理重要性的认识。组织专题讲座、研讨会等活动，使领导层深入了解资产管理对企业发展的战略意义，明确其在提升企业竞争力、防范风险等方面的重要作用。其次，建立资产管理与企业绩效挂钩的考核机制。将资产管理的成效纳入领导层的绩效考核体系，使其切身利益与资产管理效果紧密相连，从而增强其责任感和紧迫感。再次，鼓励领导层参与资产管理的实践活动。通过亲自参与资产清查、处置决策等过程，领导层会更直观地感受资产管理的重要性和紧迫性，进而提升管理意识，重视资产管理工作。同时，加强内部沟通和信息共享也是关键。定期向领导层汇报资产管理的进展和成效，及时反映存在的问题和困难，寻求其支持和指导，形成上下联动、共同推进资产管理的良好氛围。

（二）完善国有企业资产管理体系

首先，建立健全的资产管理制度，确保资产管理的规范化、标准化。这包括资产的采购、使用、维护、处置等各个环节，都要有明确的制度规定，以形成完整的资产管理链条。其次，加强资产管理的组织建设，明确各级资产管理部门的职责和权限，确保资产管理工作有序进行。同时，培养一支专业的资产管理队伍，提高资产管理人员的业务水平和综合素质。其次，国有企业还应加强资产管理的风险防控，建立健全的风险评估和预警机制，及时发现和处置资产管理中的潜在风险，确保资产的安全和完整。最后，还应该不断提高资产管理的信息化水平。国有企业应积极推进资产管理的信息化建设，利用现代信息技术手段提高资产管理的效率和准确性。建立资产管理信息系统，实现资产信息的实时更新和共享，为决策提供有力支持。

（三）提高国有企业闲置资产的处理能力

首先，国有企业应建立完善的闲置资产管理制度，明确资产管理的责任和流程。具体包括对闲置资产进行定期清查、登记和评估，确保资产信息的准确性和完整性。通过制度的建立和执行，可以有效避免资产的闲置和浪费。其次，国有企业应积极探索闲置资产的盘活和利用途径。可以通过租赁、转让、拍卖等方式实现，将闲置资产转化为企业的现金流或其他有价值的资源。同时，鼓励企业内部调剂使用闲置资产，将其调配至有需求的部门或项目，以减少不必要的外部采购和支出。最后，国有企业还可以引入市场化机制，借助市场力量推动闲置资产的处置。比如，可以引入专业机构进行资产评估和处置策划，提高资产处置的效率和效益。通过市场化运作，可以更好地实现闲置资产的价值，为企业带来更多的经济收益。

参考文献：

[1]阳莉.浅谈国有企业资产管理中存在的问题及改进措施[J].商场现代化，2024，（12）：145-148.

[2]徐姗姗.国有企业固定资产管理存在的问题及对策[J].上海企业，2024，（06）：77-79.

[3]尚亚亚.国有企业资产管理与股东利益保护的平衡[J].中国集体经济，2024，（15）：87-90.

作者简介：潘莉（1975），女，山东省济南市人，硕士，高级会计师，主要研究方向为资产管理、会计学。

通信作者：李儒宣达（2000），男，黑龙江省大庆市人，硕士研究生，主要研究方向为政治经济学；胡传旭（1999），男，安徽省六安市人，硕士研究生，主要研究方向为经济体制改革。