新形势下工程造价审计在投资审计管理中的实践探讨

摘要：工程造价审计作为投资审计管理的重要内容，在控制工程造价、规范建设行为、防范投资风险、优化资源配置、提升决策水平和促进廉政建设等方面发挥着关键作用。面对新形势下的机遇与挑战，亟需加强工程造价审计理论研究，并在制度建设、队伍建设、方法创新和成果应用等方面进行系统性、针对性的实践探索。本文基于新形势下工程造价审计面临的挑战，分析了工程造价审计在投资审计管理中的重要作用，并从完善制度流程、加强队伍建设、创新审计方法、强化成果应用等角度，对新形势下加强工程造价审计、促进投资审计管理的实践进行了深入探讨，以期能为相关领域的理论完善和实践发展提供有益参考。

关键词：新形势；工程造价审计；投资审计管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242231

在新形势下，工程建设模式日趋多样化，管理体制不断创新，信息技术广泛应用，相关法规日益完善，工程造价审计面临诸多新情况、新问题。作为投资审计管理的重要内容，工程造价审计在规范工程建设行为、控制工程造价、提高投资效益等方面发挥着重要作用。因此，深入研究新形势下工程造价审计在投资审计管理中的实践，对于促进工程建设健康发展，提升投资效益，维护国家和投资者利益，具有十分重要的理论意义与现实意义。

一、新形势下工程造价审计面临的挑战

（一）工程建设模式的变化

近年来，我国工程建设模式经历了深刻变革，传统的设计、招标、施工模式已无法完全适应新时期工程建设的需求。EPC总承包、PPP等新型建设模式不断涌现，为工程建设带来了新的机遇，但也对工程造价审计提出了更高要求。一方面，新的建设模式打破了设计、采购、施工等环节的界限，各参建方职责边界趋于模糊，工程造价构成更加复杂，审计难度显著增加。另一方面，新模式下业主对工程造价的控制力度有所削弱，而社会资本方的利益诉求又较为多元，易出现设计变更频繁、费用超支失控等问题，从而导致工程造价审计的难度与风险增加。因此来说，工程建设模式的变革给工程造价审计带来了前所未有的冲击与挑战。

（二）工程造价管理体制的改革

在新的管理体制下，政府职能由直接管理向宏观调控转变，市场在资源配置中起决定性作用，工程造价更多地由市场主体通过竞争机制形成。这种变革一方面促进了工程造价的合理化，激发了市场活力，但另一方面也使得工程造价的影响因素更加复杂，市场失灵和寻租问题时有发生，客观上增加了工程造价审计的难度。在缺乏统一、规范的工程计价依据和标准的情况下，各地区、各部门的做法不尽相同，在审计中如何准确界定和量化工程造价，成为一大难题。同时，在市场化程度较高的领域，审计人员不仅需要掌握繁杂的定额标准与计价规则，还需要具备敏锐的市场洞察力及判断力，鉴别不合理的高定价行为，维护投资者利益，对审计队伍的专业能力提出了更高要求。

（三）信息化技术的应用

信息化技术的快速发展与广泛应用，为工程建设各环节提供了强有力的支撑，提高了工程管理的效率和水平。但与此同时，大量新技术、新应用在工程造价审计领域的融合渗透，也带来了诸多不确定因素和潜在风险。一方面，BIM、大数据、云计算等新兴技术手段不断涌现，工程建设信息呈现爆发式增长，海量异构数据给审计工作的开展带来了巨大的挑战。审计人员不仅需要具备扎实的专业知识，还需要掌握先进的信息技术，方能从海量数据中甄别、筛选、提炼有价值的审计线索。另一方面，在“互联网+”的大背景下，工程项目管理呈现出扁平化、协同化、移动化的新特点，传统的审计模式与流程难以完全适应新的需求，大量非结构化电子证据的出现也对审计取证的完整性和规范性提出了更高的要求。

（四）相关法律法规的完善

近年来，国家高度重视工程建设领域的法治建设，相继出台了一系列法律法规和规范性文件，为规范工程造价行为、维护市场秩序提供了重要制度保障。但是目前工程造价审计仍面临着法律制度不够健全、操作标准不够统一等问题，给审计工作的有序开展带来了诸多挑战。现行的法律法规对工程造价审计的内容、程序、方法等缺乏明确、具体的规定，可操作性不强，审计工作难以找到可靠的法律依据。而且部分配套制度尚不完善，如工程变更、签证、索赔等事项的管理办法模糊不清，造成实务中尺度不一，权责难明，影响了审计工作的客观性与公正性。此外，在新的市场环境下，工程造价违法违规行为不断呈现出新情况、新特点，现有的法律规范对此的适应性和执行力有所欠缺，审计中违法违规行为的认定和处理缺乏有力的抓手。

二、工程造价审计在投资审计管理中的作用

（一）控制工程造价，提高投资效益

工程造价审计是加强工程造价管理、控制工程成本、提高投资效益的重要手段。通过对工程项目全过程、全方位、全要素的审计监督，工程造价审计可以准确识别并及时揭示工程建设各环节存在的违规多算、高估冒算、弄虚作假等问题，督促建设单位切实加强内部管理，严格按照国家相关规定与合同约定组织实施建设，从源头上遏制工程造价失控行为。同时，审计还可以帮助建设单位建立健全内控机制，完善管理制度，堵塞管理漏洞，优化资源配置，在保证工程质量与进度的前提下节约投资，减轻建设资金压力，提高资金使用效率及效益。换言之，工程造价审计在严控工程造价、降本增效、优化投资方面具有不可替代的作用，是提高投资效益的重要保障。

（二）规范工程建设行为，防范投资风险

审计通过独立、客观、全面地检查工程建设各参与方的经济行为，可以及时发现并纠正违反法律法规与有关政策规定的行为，推动建设单位严格执行招投标、合同管理、工程变更等各项规章制度，规范工程建设秩序。一旦发现违法违规问题线索，审计还可以移交相关部门依法查处，促进廉政建设，维护市场公平竞争。此外，审计在揭示工程项目潜在风险、提示风险隐患方面也有着独特优势。通过对工程项目进行全生命周期跟踪审计，可以动态揭示设计缺陷、施工质量、工期延误、资金风险等问题，为建设单位改进管理、化解矛盾提供客观依据，最大限度地规避、减少工程风险和投资损失，维护建设单位与投资者的合法权益。

（三）优化资源配置，提升投资决策水平

审计通过对工程项目的投资规模、资金来源、建设标准等关键要素进行系统分析，可以客观评估项目的必要性、可行性与经济性，为科学论证投资决策提供参考依据。同时，审计还可以通过对工程造价的动态监控及对比分析，及时发现并纠正设计方案不合理、材料设备选型不当、现场管理不善等导致成本上升的问题，督促建设单位优化资源配置，合理控制工程变更，发挥有限投资的使用效益。通过对已建项目的绩效考核和效益分析，审计可以总结经验教训，为同类项目决策提供有益借鉴，促进投资决策水平不断提高。

（四）促进廉政建设，维护投资者利益

工程造价审计作为一种独立、专业的经济监督活动，在推进廉政建设、维护投资者合法权益方面也发挥着重要作用。审计通过对工程项目资金运用的真实性、合法性、效益性进行严格查验，可以有效防范并及时揭示贪污挪用、徇私舞弊、以权谋私等违法违规行为，促使建设资金严格按照既定用途使用，杜绝廉政风险，维护建设资金安全。一旦发现腐败线索或重大违法违纪问题，审计还可以依法移交纪检监察、司法机关查处，形成有力震慑，营造风清气正的建设环境。与此同时，审计通过切实加强对工程项目的过程控制与结果监督，督促参建各方严格履约尽责，依法维护投资者的知情权、参与权及监督权，充分保障投资者利益，增强投资信心。

三、工程造价审计在投资审计管理中的实践探索

（一）完善工程造价审计制度与流程

为充分发挥工程造价审计在投资审计管理中的积极作用，需要进一步完善工程造价审计制度与流程。一方面，根据新形势下工程建设管理的新特点、新需求，结合审计实践经验，科学制定和动态优化工程造价审计工作规程、审计准则等一系列规范性文件，用制度的刚性约束和流程的规范运作来保证审计工作质量。另一方面，积极创新审计理念和方式方法，努力构建全过程跟踪审计、重点环节专项审计、后评价绩效审计等多位一体、全方位立体化的审计监督格局，确保审计工作全过程、全覆盖、无死角。同时，高度重视审前调查、风险评估等基础性工作，依托信息化手段做好审计项目库建设，科学合理地确定审计对象和重点，不断提高审计的针对性与有效性。此外，还要强化内外部协调配合，与纪检监察、财政等相关部门建立信息共享和工作协作机制，实现优势互补，形成监管合力，为工程造价审计高质量发展提供坚实的制度保障和有力的实践支撑。

（二）加强工程造价审计队伍建设

审计队伍的专业素质和职业能力是保障工程造价审计工作质量和效果的关键所在。因此，加强工程造价审计队伍建设势在必行。首先，建立科学的选人用人机制，把政治素质高、业务能力强、工作作风实的优秀人才充实到审计队伍中来，优化人员结构，提升整体素质。其次，完善培训培养体系，有计划、分层次、全方位地开展业务培训和继续教育，重点提升审计人员的专业技术水平、综合分析能力、信息化应用水平等，打造一支精干高效、开拓创新的高素质专业化审计队伍。再次，健全激励约束机制，在职称评定、岗位晋升等方面向一线优秀审计人员倾斜，增强职业吸引力，激发工作热情。同时要强化责任追究，对审计质量低劣、违反工作纪律等行为要严肃问责，净化队伍风气。最后，加强党性修养和职业道德教育，引导广大审计人员坚定理想信念、坚守职业操守、勇于担当作为，自觉践行“忠诚、干净、担当”的要求，努力打造一支让党放心、让人民满意的工程造价审计铁军。

（三）创新工程造价审计方法与技术

面对新形势下工程建设管理的新变化、新挑战，工程造价审计必须与时俱进，积极创新审计方法与技术手段，不断提升审计工作的科学化、精细化、信息化水平。一是要大力推进大数据审计。充分利用大数据技术，加强工程项目数据的采集、清洗、分析和应用，深入挖掘数据内在联系与规律，实现从海量数据中智能筛选审计线索，不断提高审计效率和精准度。二是要积极探索智能化审计。加快人工智能、专家系统等新兴技术在工程造价审计中的应用，利用智能算法与知识模型实现关键数据的自动比对和识别，系统揭示项目风险点，不断提升审计的智能化水平。三是要加强在线实时审计。依托信息化平台，实现与建设单位、施工单位等的数据共享和实时传输，对工程造价进行动态跟踪分析，及时预警提示风险隐患，最大限度地防范违规行为。

（四）强化工程造价审计结果应用

工程造价审计结果是推动工程建设规范化、精细化管理的重要依据，必须高度重视其应用与转化。一是要抓好审计整改落实。建立健全审计发现问题整改机制，明确整改主体、细化整改措施、限定整改时限，保证审计指出的问题件件有着落、事事有回音。二是要用好审计结果。将审计结果作为考核评价工程建设相关方的重要依据，将其纳入绩效管理体系，推动形成“审计监督—绩效考评—责任追究”的闭环管理，促使责任主体依法依规开展工程建设。三是要深化成果共享应用。加强部门间信息互通和数据共享，将工程造价审计结果与招投标、施工许可、竣工结算等业务工作有机衔接，实现从体制机制层面固化审计整改成果。四是要拓展审计增值服务。创新性地开展重大工程项目绩效评价、投资项目后评价等审计服务，从全生命周期视角提炼优化工程管理的经验做法，为科学决策、精准施策提供参考。

四、结束语

综上所述，新形势下，必须以审计全覆盖为目标，以制度建设为基础，以能力建设为支撑，以方法创新为抓手，以结果应用为导向，不断提升工程造价审计工作的制度化、规范化、科学化、信息化水平，努力实现“事前防范、事中控制、事后监督”的全过程闭环管理，为推进工程建设提质增效、服务经济社会高质量发展贡献审计力量。

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