风电与光伏新能源项目安全管理研究

摘要：随着全球能源结构的转型，风电和光伏新能源项目在能源供应中的地位日益重要，然而，这些项目的安全管理面临着诸多挑战。本文从技术、政府监管、责任落实、风险管控等多个维度深入分析风电与光伏新能源项目安全管理的关键因素，并提出一系列有效的优化策略，以提高风电与光伏新能源项目的安全管理水平。

关键词：新能源项目；安全管理；关键因素；风电与光伏

DOI：10.12433/zgkjtz.20242204

近年来，风电与光伏新能源项目安全管理快速发展，安全管理成为确保项目可持续运行和人员生命安全的一大关键因素。

一、风电与光伏新能源项目安全管理现状和问题

（一）项目审批流程不明确，缺乏详细的施工计划

风电与光伏属于新能源项目，在不同地区存在差异，因此审批流程有所不同，一些管理内容存在不确定性，审批时难以准确遵循相关规定。风电与光伏新能源项目包含多个环节，一些风电与光伏新能源项目在施工计划方面缺乏具体的细节，安全管理措施不够丰富，缺少风险评估、应急预案、培训计划等内容，无法确保项目在施工过程中能够及时发现和应对潜在的安全问题。安全管理的有效性与项目人员的培训水平密切相关，如果项目人员缺乏相关安全培训，会导致安全意识不足，事故风险增加。不同项目的技术水平和建设经验存在差异，会影响项目的安全管理水平，一些缺乏经验或技术水平低的项目更容易发生安全问题。

（二）项目五方主体安全责任落实不到位

在工程项目中，五方主体通常指的是建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和材料供应单位，这五个单位对工程项目的安全负有重要的责任。然而，在实践中，经常出现五方主体安全责任落实不到位的问题，给风电与光伏新能源工程项目带来诸多风险。就建设单位而言，在项目实施过程中，一些建设单位过于追求进度和成本，忽视了安全管理，导致安全投入不足，安全隐患不能及时整改。设计单位可能在设计中未能充分考虑施工安全，或者所采用的新技术、新材料可能带来的安全风险。施工单位在施工过程中可能存在安全管理制度不健全、安全培训不足、安全防护措施不到位等问题。监理单位在履行安全监理职责时可能存在疏忽，未能及时发现和处理安全隐患。材料供应单位提供的材料质量不达标或存在安全隐患，也可能导致项目安全问题。

（三）缺乏定期检查，监测手段陈旧

风电与光伏新能源项目在运行过程中需要使用大量的设备，如果缺乏定期检查则很容易忽视设备老化和磨损问题。例如，风力发电机组的叶片、轴承、齿轮等部件会因长期运行而受损，如果没有定期检查，这些问题就会演变成严重的安全隐患。在光伏项目中，光伏组件的损害，如裂纹、污染或缺陷，同样会导致能量损失和安全风险，因此定期检查对电气系统的状态进行评估是确保电气设备安全运行的重要步骤。利用陈旧的监测手段采集来的数据精度较差，无法有效检测电气设备的潜在故障，对项目运行状态的了解不准确。除此之外，定期开展环境监测对于新能源项目的安全管理来说也十分重要。例如，风电场需要监测气象条件以避免极端风险，而陈旧的监测手段则难以对环境进行有效监测，预防潜在的安全问题。

二、风电与光伏新能源项目安全管理的关键因素

风电与光伏新能源项目是可再生能源项目，通过利用风能和太阳能来产生电力，相对于传统能源来说，风电与光伏新能源项目更环保，能够降低对有限资源的依赖，因此，风电与光伏新能源项目得到了广泛的应用。而风电与光伏新能源项目安全管理能够确保项目正常运行，带来更加稳定的收益，并满足可持续发展理念，但在进行风电与光伏新能源项目安全管理时，需要考虑安全管理这一关键因素。

（一）投资建设风险分析

在投资过程中，首先要考虑项目的地理和气象条件，排除地理和气象条件对项目的建设和运营带来的风险。例如，极端天气条件、地质状况、土壤特性等可能影响设备的安装和稳定性，而地震、飓风、洪水等自然灾害可能对项目的建设和设备运行产生直接的危害。在投资建设阶段，需要充分考虑以上这些可能性的影响因素，并采取相应的预防和保护措施。

风电与光伏新能源项目规模较大，通常伴随着更高的技术和管理挑战，而大型项目则需要更多的设备、人力和时间，设备和材料的供应链和物流管理也有可能造成风险，延迟、质量问题或供应链中断可能导致项目进度受阻，从而增加建设阶段的不确定性，因此，需要更加有效的管理和安全措施。投资过程中需要评估所采用的风电或光伏技术的可行性，如果技术不成熟则会带来额外的风险，因此要确保所选择的技术符合项目的需求且具备可靠性。建设项目可能对周边环境和社会产生一定影响，例如，土地使用变更、居民迁移等，这些因素需要在建设前进行评估，并采取措施降低潜在的风险。

（二）施工招标风险分析

在施工招标阶段，需要选择具有良好资质和信誉的投标单位，资质不足或信誉差的承包商可能导致施工质量不达标，增加安全事故的风险。投标单位提供的施工计划和管理方案需要仔细审查，因为不合理的计划、缺乏有效的管理措施会导致施工中的混乱，从而增加安全风险。相关部门还需要对投标单位的技术方案进行严格审核，投标单位提供的技术方案应符合项目的技术要求，并具备必要的安全保障措施，因为不完善的技术方案会增加施工过程中的事故概率。除此之外，投标单位还需要提供详细的现场管理计划和施工组织设计方案，明确人员培训、安全标准遵循、施工区域划分等措施。施工涉及到大量的材料和设备供应，对供应链的管理和协调是关键的，延迟、质量问题或供应链中断可能对施工进度和安全管理产生负面影响。施工合同中的条款和约定对于项目的安全管理具有重要影响，因此，合同中明确安全管理的责任、权利和义务是规避安全风险的最佳实践，投标单位应严格遵守相关法规和标准，不合规的施工可能引发法律责任和罚款，对项目的经济和声誉造成损害。

（三）技术风险安全管理

技术风险安全管理对于保障风电与光伏新能源项目安全管理具有重要意义。在项目初期，需要对采用的风电和光伏技术进行全面的选型和可行性分析，评估技术的成熟度、稳定性和可靠性，以确保其符合项目的需求和安全标准。项目需要符合行业标准和法规要求，明确技术规范、安全标准、环保法规等，从而保障项目的技术系统在合规性方面无风险。

密切关注技术创新和行业发展，积极采用新的技术和解决方案，同时在升级设备时进行全面的风险评估，确保升级过程中不会出现新的安全隐患。为项目团队提供必要的培训，确保其具备操作、维护和紧急情况处理的必要技能。同时，确保有供应商或专业机构提供的技术支持。通过对这些关键因素的全面管理，项目组织可以更好地应对技术风险，确保风电与光伏新能源项目在技术层面的可持续发展和安全运行。

（四）人员管理风险分析

就目前来看，风电与光伏新能源项目的运行团队成员缺乏必要的技术培训和安全意识，在技术领域的快速变化中，如何确保项目管理团队始终具备最新的技术知识和安全培训是当前的主要问题之一。风电与光伏新能源项目需要大量的人力资源，因此，团队中存在人员流动性，频繁的变动和不稳定的团队结构导致安全文化的不稳定，需要不断适应新成员和新管理层的加入。人员过多也会导致团队内外部沟通存在问题，信息传递不畅或者存在误解，不良的沟通和协作都可能导致信息不对称，难以形成一致的安全标准和流程。

除此之外，高层管理可能将安全排在次要位置，更多关注的是项目进度和经济效益，如果管理层不足够重视安全，可能导致项目团队在安全方面缺乏支持和资源。员工福利和工时管理不够合理也是项目管理的主要问题，长时间工作和不良的福利制度可能影响员工的士气和工作积极性，同时也会增加工作中的安全隐患。

三、风电与光伏新能源项目安全管理优化策略

（一）规范项目审批流程，制定详细施工计划

从项目提议、评估、融资、立项到建设的全过程都需要制定明确的项目审批流程，确保每个步骤都有明确的流程和标准，明确每个审批阶段的责任人和相关部门，分析各方明确自己的职责，提升流程的高效性和透明度。为每个审批步骤设定明确的时间节点，防止审批流程拖延，审批及时有助于项目按计划推进，减少不确定性。提高审批过程的信息透明度，确保各相关方能够随时了解项目的审批进展和状态，透明的信息流有助于避免信息滞后或错误。在施工安全计划中包含全面的风险评估，明确可能发生的安全风险和应对措施，细致的风险管理有助于防范潜在的危险。制定详细的施工工作程序，明确施工的每个阶段和环节的安全要求和措施，在安全计划中加入员工培训的具体方案，提升员工的安全意识和技能，减少操作失误。同时设置紧急应对计划，确保在紧急情况下能够迅速、有效地应对突发事件。

（二）加大政府监管力度，落实参建各方责任

政府监管机构要不断完善和更新相关法规，确保项目实施方符合行业最新标准和技术要求，通过现场检查和文件审查定期对风电与光伏新能源项目进行安全检查和审查，对项目的合规性、安全文化和应急处置能力进行评估。强化与公众的沟通，向社会公众传递项目的安全信息，鼓励公众参与安全监管，提供公众参与的机会和途径，设立举报渠道，鼓励公众和项目内部人员主动报告可能存在的安全隐患，保护举报人的合法权益，确保其不会因为举报而受到不当对待。制定明确的处罚和奖励机制，对安全管理不达标的项目进行惩罚，对安全管理出色的项目给予奖励，激励企业提升安全水平。

项目参加各方要各尽其职，主动与政府监管机构合作，接受定期的检查和评估，积极响应监管机构的要求，及时整改存在的问题。建设单位应强化安全管理意识，加大安全投入，确保安全资金的有效使用。设计单位在设计阶段应充分考虑施工安全，采用成熟的技术和材料，避免使用可能带来安全风险的新技术、新材料。施工单位要加强安全管理制度体系建设，提高施工作业人员的安全意识，确保安全防护措施到位。监理单位应严格履行安全监理职责，对项目的安全风险进行全面把控，及时发现和处理安全隐患。材料供应单位应保证材料质量达标，提供合格的材料，并明确材料的安全性能指标。

（三）建立定期检查制度，引入先进监测技术

制定定期的安全检查计划，定期检查应包括不同层次的内容，从整体项目规划到具体施工细节，确保各个方面的安全措施和操作符合标准。除了定期检查，随机开展不定期的突击检查，验证项目方对安全管理的实际执行情况，提高检查的全面性和真实性。对每一次安全检查建立详细的检查记录，记录发现的问题、整改情况和建议。

利用卫星遥感技术监测项目的整体状况，包括土地利用、施工进展、设备运行等，及时发现潜在的安全问题。使用无人机进行空中监测，检查项目的设备安装情况、工地施工进展、潜在危险源等。在项目关键部位安装传感器，监测设备运行状态、风速、光照等关键参数。利用人工智能技术对监测数据进行分析，识别异常情况和潜在风险，提前预警可能的安全问题，实现智能化安全管理。将不同监测技术整合成一个系统，实现多维度、多层次的监测。建立实时报警机制，当监测数据出现异常时能够立即发出警报，项目方和监管机构能够迅速响应和处理。

（四）加强安全风险管控，防范现场安全事故

在施工现场，针对技术、环境、人员等多个方面进行全面的风险评估，通过识别、评估、控制和监控风险等步骤制定详细的现场风险管理计划。建立畅通的沟通渠道，确保信息的及时传递，促进团队内外部的协作，确保所有团队成员都参与到安全管理中。定期开展现场安全巡查，确保工作区域符合安全标准，强化现场检查，及时发现和纠正潜在的危险源。实施工作许可制度，确保每项工作都经过严格的审批和许可，在高风险工作前，进行详细的风险评估和预防措施制定，鼓励员工积极参与安全管理，提供匿名报告通道，设立奖励制度，激励员工发现和报告安全隐患。在现场设置紧急设备和通道，指定应急出口和集合点，确保员工在紧急情况下能够快速疏散，提高紧急疏散效率，在危险区域、紧急通道和应急设备位置使用明显的标志和标识，定期检查和更新标志，确保其可见性和有效性。持续关注当地和国家的安全法规，确保项目符合合规要求，定期进行法规合规性检查，及时调整管理和操作以符合最新的法规标准。

四、结束语

在风电与光伏新能源项目的迅猛发展中，安全管理被赋予了越来越重要的角色，本文从技术、政府监管、参加各方责任落实等多个方面，对关键因素进行深入分析，并提出了一系列优化策略，力求为新能源项目的安全管理提供全面而实用的解决方案。一个安全、高效、可持续的风电与光伏新能源项目不仅需要先进的技术和充足的资金支持，还需要监管机构和项目各方紧密协作，形成合力，共同推动安全管理水平不断提高。

参考文献：

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作者简介：蒋梅笑（1993），女，浙江省东阳市人，硕士，工程师，研究方向为新能源项目安全管理。