加快建设旅游强国背景下内蒙古草原旅游业高质量发展面临的挑战及对策建议

内蒙古拥有丰富的草原旅游业资源优势。近年来，内蒙古的草原旅游业发展成效显著，但仍面临着“一季养三季”现象突出、文旅融合不足、旅游产品单一等挑战。建议加强产品开发、营销推广、政策引导，逐步提高内蒙古草原旅游业的全季节性；提高文旅融合的意识，建立健全支持政策体系，促进内蒙古草原旅游业的文化传承与发展；推动政府、景区管理者和从业人员共同努力，提升内蒙古草原旅游业的市场竞争力和发展潜力。

全国旅游发展大会2024年5月17日在北京召开。中共中央政治局委员、中宣部部长李书磊在会上传达了习近平总书记对旅游工作作出的重要指示，“着力完善现代旅游业体系加快建设旅游强国推动旅游业高质量发展行稳致远”。内蒙古拥有丰富的自然资源和独特的草原文化。发展草原旅游业对于内蒙古具有重要的意义和价值。首先，发展草原旅游业可以促进当地经济的增长。内蒙古拥有广袤的草原、丰富的民族文化和独特的自然景观，吸引着大量游客。通过开发旅游资源、建设旅游设施，可以创造就业机会，带动相关产业发展，促进当地经济的繁荣。其次，发展草原旅游业有助于保护和传承草原文化。草原是蒙古族等少数民族的栖息地，这里有着丰富多彩的草原文化。开展草原旅游可以使更多游客了解和感受草原文化，促进文化的传承和发展，并增强人们对于保护草原环境和传统文化的重视。另外，发展草原旅游业对于推动内蒙古的全面建设具有积极意义。草原旅游作为一种新兴产业，可以为内蒙古提供新的发展动力，引导资源优势向经济优势转化。同时，旅游业的发展还可以增加内蒙古的知名度和影响力，为当地的对外交流和合作注入新的活力。因此，政府和文旅相关部门应加大对内蒙古草原旅游业的支持力度，推动其高质量发展，为我国加快建设旅游强国添砖加瓦。近五年，关于内蒙古旅游业发展相关文献主要集中于全内蒙古的旅游业现状与成效、面临的挑战等内容，以内蒙古的草原旅游业为研究对象的相关成果很少。因此，本文深入分析内蒙古草原旅游业发展面临的挑战，为内蒙古草原旅游业的高质量发展提供行之有效的对策建议。

内蒙古草原旅游业高质量发展存在的问题

经过几十年的探索和发展，内蒙古草原旅游业发展成效显著。旅游业的蓬勃发展推动了当地经济的增长，创造了大量就业机会，带动了相关产业的发展。同时，草原旅游活动也促进了草原文化的传承和创新，增加了人们对当地传统文化的了解和尊重。内蒙古的知名度和形象得到提升，为地区的对外交流和合作创造了机遇。然而，发展旅游业也面临诸多现实挑战。

（一）“一季养三季”现象突出，淡季和旺季的差别明显

由于内蒙古的气候、旅游项目和服务单一、营销手段落后等原因，“一季养三季”现象突出，淡季和旺季的差别明显。主要体现在以下几个方面：

一是经济损失。夏季旅游旺季过度集中会使得内蒙古草原在其他季节旅游资源处于闲置状态，这种季节性的旅游现象会导致经济损失。由于游客集中在夏季，其他季节的旅游资源利用率较低，无法实现使用价值最大价值，造成了资源的浪费和效益的降低。同时，经济的周期性波动也会使得旅游从业者在淡季面临收入减少、利润下降的困境，影响整个旅游产业的健康发展。二是就业稳定性受损。季节性旅游业使得内蒙古草原的从业人员面临就业不稳定的问题。在夏季，随着游客数量的增加和旅游活动的兴盛，从业人员的工作量会显著增加，处于忙碌状态。然而，在其他季节，由于游客数量减少和旅游活动的减少，很多从业人员会面临闲置和失业的困境，这严重影响了他们的经济稳定和生活质量。三是旅游业形象下降。“一季养三季”现象使得内蒙古草原旅游业的形象下降，无法展现持续发展的活力和魅力。游客往往更愿意选择那些提供全年旅游服务、各季节都有特色活动的目的地，而严重依赖夏季旺季的草原旅游业难以满足游客需求。这种形象下降不仅影响了游客对内蒙古草原旅游的认知v/v2TFPs5hOgGOT1nvv4Pw==和好感度，也可能导致游客选择其他更具吸引力的目的地，给当地旅游业带来不利影响。

（二）文旅融合不足，品牌化程度不够

文旅融合是文化和旅游两大产业的跨界融合。文化是一个地区或社会的灵魂和基因，而旅游则是开放的窗口和桥梁，文旅融合则是在传承和弘扬文化的同时，通过旅游方式将文化传播给更多的人。在内蒙古草原旅游业中由于意识不足、人才匮乏、资金短缺、政策不配套等原因导致出现文旅融合不足问题。主要体现在以下几个方面：

一是过于商业化，缺乏独特的草原文化。部分草原景区过于商业化，过度关注商业开发而忽视本地独特的草原文化传承。这种现象导致草原景区失去了文化底蕴和地方特色，游客只看到了商业化的一面，而未能体验真正的草原文化。二是文旅融合不足，缺乏健全的文旅融合机制。在内蒙古草原地区，缺乏创新的文旅融合项目成为了一个突出问题，使得草原文化与旅游资源之间的结合不够紧密，无法提供具有文化吸引力的旅游产品和服务。传统的观光旅游模式难以满足游客对于深度体验和文化交流的需求，导致游客体验和满意度不高。缺乏有效的政策支持和资源整合，限制了文化与旅游之间的深度融合与合作。另外，由于文化部门与旅游部门之间合作不够密切，导致文旅融合机制不健全。

（三）旅游产品单一，同质化现象严重

旅游产品是旅游业供给的核心，是旅游者参与旅游活动的对象和手段。在内蒙古的牧区旅游业中，旅游产品单一常常表现为景点、活动、住宿和餐饮等方面的单一和缺乏差异性。大多数草原景区仅仅局限于展示草原的自然风光，缺乏具有独特性和个性化的旅游产品。游客在草原旅游中往往感受不到新鲜感和丰富性，反而产生审美疲劳和厌倦情绪。同质化现象给内蒙古的草原旅游业带来了以下几点负面影响：

一是影响景区形象，降低游客体验。首先，同质化的景区往往表现为类似的景点设置、相似的服务内容和统一的游览路线，这导致了景区形象的匮乏和缺乏独特性的问题，影响景区形象。其次，在市场竞争激烈的背景下，同质化景区难以在众多选择中脱颖而出，游客难以产生深刻的印象和体验，降低游客体验。二是同质化竞争激烈，制约旅游业发展。同质化现象加剧了景区之间的激烈竞争，使得许多景区陷入了同质化竞争的怪圈。缺乏差异化的特色和优势，导致景区之间的竞争更加激烈，难以形成自身的核心竞争力。这种情况不仅对景区自身的发展造成制约，同时也影响了整个草原旅游业的健康发展。在同质化的竞争环境中，景区难以吸引游客的注意和兴趣，限制了行业的长远发展。

进一步推动内蒙古草原旅游业

高质量发展的对策建议

（一）加强产品开发与营销推广

一是推动多元化产品开发。内蒙古草原旅游景区可以通过开发以四季风光为主题的产品，丰富其他季节的旅游体验。例如，冬季推出冰雪冬季游览项目，秋季推出金秋赏景线路，春季则有鲜花盛开的游览线路，夏季则有草原赛马等丰富活动。这样的多元化产品开发不仅可以吸引更多季节性游客，也可以提升景区的吸引力和竞争力，促进草原旅游的持续发展。二是引导旅游季节分流。通过政策支持和促销活动，引导夏季旅游高峰期外的游客流向其他季节，平衡季节性游客流量。此举有助于减少夏季旅游景区的拥挤情况，提高其他季节的旅游设施利用率，推动旅游业平稳发展。策划旅游优惠方案，如优惠门票价格、特季节活动等，吸引游客在旅游旺季以外的时间段游览。三是聚焦市场推广。加强营销团队建设，团队建设中要重视团队协作和创新能力的培养。通过差异化的推广策略，针对不同季节的游客需求定制个性化服务，如通过社交媒体、线上营销等方式，精准地定位目标客户群体，提升景区知名度和吸引力。差异化的市场推广策略能够更好地满足游客的多样化需求，增加景区的曝光度，提高游客的到访率，促进景区的可持续发展。四是拓展主题活动。为了拓展主题活动，景区可在不同季节举办特色鲜明的文化、艺术和体育活动，吸引更多游客前来体验，提升旅游业的利用率和吸引力。例如，举办草原音乐节、摄影比赛、草原那达慕等各种活动，吸引各类游客前来参与。这些活动不仅能够丰富景区的旅游内容，也能够为游客提供更多选择和体验，增加游客的满意度和回头率。

（二）健全政策保障体系

一是完善文旅融合机制。为了推动草原旅游业的发展，提高文旅融合的意识和完善相关机制至关重要。首先，加强对文旅融合的宣传和培训，以提高景区管理者、从业人员和游客对文旅融合的认识和重视。通过举办研讨会、培训班、推广活动等形式，让更多人了解文旅融合的重要性，激发他们参与和支持的热情。其次，完善文旅融合的工作机制也是关键。政府可以促进文化、旅游、相关部门之间的协作，建立跨部门的沟通机制和工作协调机制，形成合力，推动文旅融合项目的开展。建立文旅融合项目评估和监督机制，确保项目的可持续发展和效益。文旅融合机制的完善还需要注重业内外部的合作与共赢，与当地文化机构、旅游企业合作，共同开发具有地方特色的文旅产品；与相关行业合作，开展联合促销活动，扩大草原旅游的知名度和影响力。二是健全政策支持体系。为了促进文旅融合项目的发展，政府应该加大对这些项目的资金支持力度，并完善相关政策法规，为文旅融合提供更多的政策保障和支持。政府应制定更加灵活和便利的审批程序，简化手续办理流程，降低项目开展的难度和成本。此外，政府还可以开展专项资金扶持计划，引导更多企业和机构投资文旅融合项目，推动产业升级和创新发展。同时，加强人才培养也是促进文旅融合项目发展的重要举措。加大对文化旅游专业人才的培养力度，设立相关奖学金和资助项目，吸引更多学生选择文旅相关专业，并dcda3f73a17e7221f74436dd8424014c为其提供优质的教育资源和实践机会。此外，加强政府与高校、研究机构的合作，建立文旅融合人才培养基地，推动理论和实践相结合，培养具有文旅融合能力的专业人才。

（三）提升市场发展潜力

一是增加产品差异化。除了注重独特的旅游资源和文化特色外，景区还可以加强创新，结合时下流行元素设计新颖的旅游产品，提升游客体验和吸引力。通过与当地特色产业合作，推出特色手工艺品、美食体验等独特产品，丰富游客的旅游体验。此外，通过开展主题活动、特色展览等活动，增加产品的多样性和趣味性，从而提升产品的差异化。二是加强市场调研。加强市场调研可以帮助景区更好地了解游客需求和市场动态。通过与消费者的沟通和交流，景区管理者可以获取有价值的市场反馈，及时调整和优化产品结构，以满足游客多样化的需求。定期进行市场调研有助于把握市场趋势，提前做出调整，确保景区的产品和服务能够持续吸引和迎合游客的需求，增强景区的市场竞争力。三是提升服务质量。为提升服务质量，景区应加大对员工的培训力度。通过提升员工服务水平和专业素养，可以提高员工对于游客的服务态度和技能水平，从而提高整体的服务质量和增强游客的满意度。培训内容可以涵盖礼仪、沟通技巧、管理能力等方面，使员工具备更好的服务能力，为游客提供更优质的服务体验，提升景区整体的竞争力。四是鼓励创新活动。政府部门可以通过增加对创新旅游产品和活动的资金支持力度，激励景区开展更多具有特色和创新的旅游活动。鼓励景区推出创新产品和服务可以吸引更多游客，提升游客的体验感和满意度，同时也推动草原旅游业的创新和发展。

结 论

内蒙古作为拥有丰富草原旅游资源的地区，近年来草原旅游业取得显著进展，但仍面临挑战。首先，“一季养三季”现象使得旅游业发展不均衡，需要加强全季节性发展。其次，文旅融合和品牌化程度不够也制约了发展，需要提升特色和个性化。解决这些问题的关键在于加强产品开发、营销推广和政策引导，推动全季节性发展。文旅融合和建立完善机制也至关重要，要提升文化内涵和吸引力。政府、景区管理者和从业人员应共同努力，提升服务质量和市场竞争力，推动内蒙古草原旅游业的发展。总之，内蒙古草原旅游业有着巨大发展潜力，需要持续加强综合管理、提升品质和独特性，以吸引更多游客，实现经济效益和文化传承的双赢，为我国加快建设旅游强国添砖加瓦。

参考文献

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[2]李赛男：《内蒙古旅游产业创新发展研究》，载《北方经济》，2023（08）：57-60页。

[3]马晓军：《中国式现代化背景下推动内蒙古旅游业高质量发展路径探析》，载《新西部》，2023（10）：84-87页。

[4]樊寒伟、贾景岚：《内蒙古旅游业发展与新型城镇化耦合关系实证分析》，载《内蒙古科技与经济》，2021（22）：59-61页。

[5]芦莹：《乡村振兴背景下内蒙古旅游产业经济效应研究》，载《今日财富》，2019（21）：8页。

作者简介

永 海 内蒙古自治区社会科学院牧区发展研究所副研究员，研究方向为牧区发展研究

◎2023年度内蒙古自治区留学回区人员创新启动支持计划项目“乡村振兴战略背景下日本乡村旅游业发展经验对内蒙古的借鉴和启示”阶段性成果