数字经济赋能乡村治理的作用机理、现实挑战与优化路径

摘要：数字赋能乡村治理有助于释放乡村数字红利，提升乡村治理效能。基于赋能理论，遵循数字赋能自治法治德治、赋能治理现代化、赋能治理规范效应的作用机理，针对数字赋能乡村治理在治理人才、居民素养、基础建设的薄弱环节，从提升乡村数字经济能级、培育乡村数字人才、提升农民数字化素养等方面提出优化路径，全面提升乡村治理效能。

关键词：数字经济；乡村治理；数字技术

国家治理是一个系统性工程，其中，乡村治理是基础。提高乡村治理效能对于国家治理来说有着重要的作用，这是推动乡村振兴战略实施的重要基础，有助于激发乡村的内在发展动力，可以优化各种资源配置水平，是建设美丽乡村的保障措施。党的二十大提出应当建设完善的社会治理制度，需要积极提升社会治理效能。

近期受到政策引导和社会资本推动的多重影响，各地对数字技术的发展非常重视，纷纷开启了新的乡村治理模式，以数字平台建设疫情防控机制、便民服务体系等，这充分体现出数字技术在乡村治理中的应用价值[1]。但是，乡村数字治理发展期间还存在观念不明确、群众参与程度低以及治理机制不完善等相关问题[2]。在乡村治理过程中，数字治理的低效能不仅会浪费大量的智力资源，而且对数字经济的发展造成了较大的负面影响。无效能的数字治理成为乡村经济建设的重要阻碍，对建设现代化社会治理体系造成了负面影响[3]。由此可见，以数字化乡村治理目标为基础，系统性探究如何优化数字治理效能，这对提升乡村数字治理水平，提升其科学性、可持续性，以及保证乡村的现代化建设来说意义重大。

1 数字经济赋能乡村治理的作用机理

1.1 数字经济促进乡村治理“三治”融合

在乡村治理过程中发展数字经济可以增强村民自治意识。现阶段，城市化发展带动着乡村人口向着城市聚集，再加上各地纷纷开启了经济转型，这都给传统乡村治理造成了负面影响。数字技术的出现在一定程度上遏制了乡村治理每况愈下的趋势，有助于提高村民参与乡村治理的积极性，可以为村民提供“不在场”的乡村治理参与模式。特别是疫情防控阶段，借助数字平台参与乡村治理可以实现非接触式管理，这为返乡人员身份登记提供了较大便利，也进一步提升了乡村治理的效率。

数字技术引进基层治理组织可以提高基层组织的法治化建设水平。信息技术有着去中心化的属性，开放性程度高，可以提高基层民主监督能力，有助于规范基层组织的行政行为。信息技术在乡村治理中可以提升“两委”透明程度，进而激发村民主动参与乡村治理的积极性，完善了基层组织的治理体系。此外，信息技术可以为村民提供更便捷和成本更低的法律顾问服务，有助于满足群众的法律咨询需求。比如借助信息平台宣传反诈APP可以提高诈骗信息的预警能力，有助于拦截各种诈骗电话，进而可以提升群众财产安全性，这对乡村法治建设来说也有重要意义。

数字技术还可以助力乡村优秀文化传承，有助于乡村道德体系建设。通过数字化平台可以积极宣传优秀文化，有助于将乡村传统文化的宣传工作引入到线上，可以进一步强化村民对本地优秀文化的认同感，进而助力当地优秀文化传承。2021年，河南春晚的《唐宫夜宴》节目中借助5G+AR技术将传统文化展示在公众面前，赋予了传统文化的现代化表现能力，进而推动了传统文化的继续传承。山东莱西市为了助力乡村文化建设了“上善莱西”数字平台。该平台按照积分制度将当地的道德文化、社会信用和志愿服务等模块整合起来，联合建行以及潍坊银行等组建了德信联盟，并且为平台上优质客户提供“德信易贷”服务，真正实现了道德和信用两大积分的互通。该平台不仅激发了乡俗民风的活力，而且进一步提升了村民对乡村治理的积极性。

1.2 数字经济促进乡村治理现代化建设

在国家治理中不可忽视乡村治理。现阶段，我国建设的治理体系已经包含了政府、人民和社会等多元主体，打造出多元共治的综合性治理结构。这种综合性的治理结构有助于提升国家治理水平，但是，还存在如何适应新时代发展需求以及如何保证基层活力的问题[4]。信息技术普及之前，乡村治理只能依靠传统技术，治理效能并不高，尤其是偏远地区以及部分少数民族的乡村治理问题更加明显。信息技术快速普及之后，以现代技术实现多个主体之间的相互联结，保证各领域相互关联，进而促进了城乡一体化建设[5]。从本质上看，数字世界属于基于现实环境为基础进行虚拟之后的一种环境，两者的架构相同，运行机制一致，但是，它们的特征不同。数字世界和现实世界相互交互之后形成了相对独立的价值目标，构建了整体性的运行体系。目前来说，数字世界的规模非常庞大，甚至作为现实世界的映射出现。随着新社会环境发展，数字媒介成为大部分公众获取信息以及表达政治诉求的重要工具。数字治理模式的出现不仅为参与主体提供了超越时空的条件，也进一步提升了乡村治理的水平，改变了传统阶段治理主体过于分散的问题。因此，数字乡村发展期间不仅可以提升城乡数字的均衡化水平，而且可以进一步丰富数字技术内涵。我国在现代治理期间结合国内实际情况开展的基于大数据技术的治理结构不仅可以满足新社会环境的治理需求，而且这是党建引领下的基层高质量发展的可行路径，对提升乡村治理水平，助力国家治理都有重要意义。

1.3 数字经济助力乡村治理“规范效应”

虽然我国乡村治理有了长足进步，但是，因为传统思维的影响和治理手段的限制，乡村治理水平和现代化要求之间还有差距。在数字经济的快速发展中，乡村治理手段将会更加完善，这也会进一步提高乡村治理效率。数字经济背景下乡村治理模式将会更加规范，具体来说，其优势有如下几点：第一，可以进一步增加乡村治理的可用方式。在数字经济的渗透下，乡村土地征信平台、农村产权管理平台等现代化治理平台纷纷出现，这不仅可以规范乡村治理活动，而且可以增强乡村治理能力，对农村资产管理的数字化建设也有重要意义。互联网技术在乡村流动人口信息管理上有着重要的应用价值，这不仅可以助力乡村干部便捷化管理乡村流动人口，而且对乡村党建活动的数字化建设也有积极作用。第二，可以提高乡村治理效率。一方面，数字技术可以将各种政务信息在平台上公开，各部门可以借助互联网平台实现数据共享，进而以数据传输代替传统的人工传送文件，极大地提升了基层政务工作效率，为农村群众提供了一站式服务和快捷化服务。农民在数字治理背景下可以享受数字技术带来的政务便利，也可以加强村民的数字经济理解能力。另一方面，农村治理中各种微信群以及APP小程序的应用提高了村民之间的关系，加强了村民对政务的关注度，也为村民提供了多元化的政务诉求表达渠道。数字经济发展下，乡村治理能力大幅度提升，治理效率相对于传统阶段来说明显改变。第三，有助于平安乡村建设。数字技术可以打造三级综合治理平台。该平台以信息化技术为基础，借助网格化管理模式进一步提高了群防群控的能力，落实了社会治理的基层执行环节，有助于建设平安乡村。

2 数字经济赋能乡村治理的现实挑战

2.1 乡村数字化转型能力弱

在信息技术的快速发展下，数字化转型已经成为世界公认的新发展趋势。数字化转型应用到农业领域可以进一步提高农业生产效率，有助于强化农产品的标准化程度，进而增强农产品的竞争力。随着智慧农业以及精准农业等新一轮技术的发展，农业产业也会进入到智能化阶段。这种技术层次上的改变会从根本层面改变农业社会的组织形式，可以大幅度增强农业产业的生产率，有助于提高资源利用效率，进而为农业持续性发展提供助力。从数字经济现状来说，数字产业化处于核心地位，但是，现阶段大部分农村的数字经济发展水平并不高，乡村数字经济整体还处在初期阶段，这是未来阶段乡村治理的重大挑战。

2.2 缺乏乡村数字化治理人才

在乡村治理中，农民属于主体。城市化建设致使农村劳动力大量涌进城市，农村老龄化现象非常严重，留守人群数量越来越多。同时，农村留守老年人对科技的认知水平较低，接受新技术的能力较差，很多农村留守人群并不具备操作互联网的能力。根据2022年6月我国互联网发展统计结果可见，我国农村环境下的网民数量为2.93亿。从农村网民和非网民的比例看，分别是27.9%和41.2%。相对于城市来说，农村经济条件差，医疗、住房和教育等领域都处于较低水平。因此农村环境难以吸引数字化人才，致使农村的数字发展后劲不足，乡村治理的数字化转型路径受阻。

2.3 乡村居民数字经济素养有待提升

居民数字素养指的是居民的数字信息理解和使用能力。乡村居民属于数字经济发展的重要参与者，他们对数字信息的理解能力决定了乡村的数字经济建设水平。比如居民不理解数字经济的情况下会拒绝网上购物，这会阻碍数字经济发展。总体上看，我国乡村民众数字经济素养较低是如下因素导致：第一，乡村缺乏互联网基础环境。结合上述分析的结果发现，我国大部分乡村在建设数字基础设施的时候存在缺陷，互联网的普及率较低，大部分居民很少接触互联网。因为基础设施不完善，村民接受网购的机会少，这在很大程度上限制了乡村数字经济发展。第二，人口结构不适合发展数字经济。根据2022年数据调查结果可见，我国农民工比例达到了我国总人口的20%，共有59 562万人，达到了农村人口总量的一半。从农民工的年龄结构看，72.7%的人属于16～50岁。城市化建设吸引了大量的农村劳动力，致使留守的老年人和儿童学习能力差，他们对数字技术的理解能力不足，进而阻碍了乡村数字经济发展。

3 数字经济赋能乡村治理的优化路径

3.1 提升乡村数字经济能级，筑牢乡村振兴产业基础

党的二十大报告期间，习近平总书记提出了加速数字经济和实体经济融合的要求。根据中共中央厅2019年印发的《数字乡村发展战略纲要》的内容看，农村数字经济是现代化农业发展的重要任务，也是发展数字乡村战略的关键。现阶段，我国大部分乡村数字经济存在滞后状态，因此，如何加强农村数字经济建设成为关键。我国乡村区域广，资源分布差异大。因此乡村数字化建设应当因地制宜地开展。比如长江中下游等地势平坦的区域可以开展机械化种植，以规模化发展方式促进当地的乡村建设。而山区地理环境复杂，交通资源少，可以推广小型农用器械。而城市近郊区域的乡村可以依靠城市辐射作用建设智慧小镇，积极发展现代农业园区，以数字技术赋能，促进乡村产业发展。

3.2 培育乡村数字人才，激发乡村内生动力

要想以数字技术助力乡村建设就需要有足够的人才。建设完善的乡村人才团队，培养具有数字化素养的乡村人才是乡村振兴的重要步骤。根据《数字乡村发展战略纲要》的要求看，至2035年，我国应当大幅度提升乡村民众的数字化素养。首先，各地应当积极开展专项培训活动。2022年，中央发布了1号文，其中要求重视农民的技_{Ko4gmgktUX1/51tN055hZg==}能培训，提高乡村民众的数字素养。因此各地应当积极开展数字素养提升活动，鼓励各大研究机构、高校等组织参与乡村数字化培训活动，将数字技术延伸到乡村环境，提高村民的数字化素养。其次，应当重视乡村人才团队建设。各地乡村政府应当派遣优秀人才进入高等院校以及农科院等专业机构深造，提高基层人才对数字技术的了解程度，加速数字乡村文化建设，提高乡村数字化产业的运行模式。各基层部门应当鼓励高等院校和高职院校等参与当地的实习活动，通过校企联合等方式加速乡村产业发展，也为高校人才培养提供便利。各地高校应当根据情况开设农业相关科目，培养更多数字经济类人才。同时，乡村治理期间应当邀请更多数字化专家和涉农企业参与培训，提高乡村人才的数字化认知能力，为乡村数字化治理提供足够的人才。

3.3 提升农民数字化素养，强化乡村治理主体能力

根据2022年中共中央下发的《全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求看，提高农民数字化素养是落实乡村振兴的重要基础，这是人才振兴的重要内容。要想提升乡村民众的数字素养就需要有正确的政策引导方向，需要为乡村民众提供足够的数字化素养培训机会，努力提升农民的数字技术的应用水平，加强农业从业者对新农具的使用能力。

第一，乡村数字化培训期间可以聘请专家人员开展多元化的科普活动。比如借助线上平台发布乡村数字化相关的专业讲座，建设数字论坛等，也可以深入乡村环境开办线下讲座活动。以专业人才的专业素养为乡村民众讲述乡村数字化治理的意义，增强民众的数字意识。第二，村委会应当积极和技术类企业以及科研单位合作，成立数字技术培训小组，定期开展农民技术培训，提高农民的信息技术应用水平，强化农民的数字素养，进而激发基层群众参与数字治理的积极性。第三，应当选拔有威望的乡村人才担任网格员，在乡村环境下积极宣传法治精神。积极开展最美乡村治理人等活动，树立榜样，带动乡村民众的思想观念，提高乡村群众对数字治理的

认同感。

4 结语

从新时代环境看，乡村治理不可忽视数字技术。坚持党组织的领导，以数字赋能乡村治理，落实乡村振兴战略，这是新时期国家治理需要重视的问题，也是乡村治理的基本方向。乡村数字治理需要在党的领导下充分动员基层群众，开展全员参与的乡村治理活动。此外，乡村数字治理还需要重视政府、企业、社会组织以及农民的主体作用，打造多元化参与的数字治理体系。但是乡村数字治理属于新兴事物，研究成果少，因此未来还需要继续优化乡村数字治理的理论框架，丰富相关的理论成果。

参考文献

[1] 黄季焜.以数字技术引领农业农村创新发展[J].中国农垦，2021（5）：7-9.

[2] 沈费伟，袁欢.大数据时代的数字乡村治理：实践逻辑与优化策略[J].农业经济问题，2020（10）：80-88.

[3] 郑磊.数字治理的效度、温度和尺度[J].治理研究，2021，37（2）：2+5-16.

[4] 曼纽尔·卡斯特.网络社会的崛起[M].北京：社会科学文献出版社，2001.

[5] 陈荣卓，戴欢欢.信息化条件下乡村治理联结的再建：结构与路径[J].社会主义研究，2022（5）：105-112.