乡村振兴背景下农村现代化实施路径

摘要：随着我国全面实现脱贫攻坚，乡村振兴和农业现代化成为我国农村发展的一大新任务。为了实现乡村振兴战略，提升乡村建设能力，“十四五”期间，我国在农业农村现代化这一任务下，提出了重要的战略部署。本文详细阐述了乡村振兴背景下农村现代化实施路径，包括强化规划引领、提升乡村基础设施和公共服务水平、改善农村人居环境等措施。

关键词：乡村建设；基础设施；公共服务；人居环境

党的二十大报告指出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居和美乡村”。农村现代化作为乡村振兴的核心内容，实现农村的现代化是实现乡村振兴的重要标志。我国自2005年起投入大量的人力、物力、财力建设新农村，虽然取得了重大的成就，但目前各地区城乡发展仍然面临着不平衡的现象。如今，“十四五”规划提出：“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”，这意味着我国的农村现代化进入了全面实施乡村建设行动的新阶段。

1 强化乡村建设规划引领

全面实施乡村建设行动首先便是要强化规划引领。我国是一个幅员辽阔的大国，存在着地区发展差距大的问题，这就需要因地制宜，提出合理、长远的乡村发展规划，引领乡村建设。

1.1 统筹县域城镇和村庄规划建设

虽然目前我国各个地区在乡村规划上都取得了一定的成绩，但仍有不少地区乡村地区规划体系并不完全甚至尚未建立。因此，“十四五”期间我国县域城镇和村庄规划建设便是一项迫切要解决的问题。我国的城乡二元体制造成了城乡之间、县村之间的差距较大，乡村建设的难度增加。现在虽有不少的年轻人选择回乡反哺，但相较于东部地区的乡村共同富裕，西北地区的乡村空巢现象仍然明显。村庄的空心化严重，县城甚至都不再满足人口流动发展，越来越多的人更喜欢经济发达的大城市发展，给规划带来了很大的挑战。同时我国乡村在其本身早已兼具各种生活生产功能的前提下，如何更改杂乱的乡村布局才不影响本就熟悉在此生活的人们也是一大难题。虽然全国目前都在提出不同的策略优化乡村规划，但其中根据地方情况具体操作的少之又少，为了绩效强制性并撤等违背农民意愿阻碍乡村振兴的现象仍然亟待改善，这就需要统筹规划。要“跳出村庄”，明确县乡各级政府的工作重点，结合不同层次的类型、内容做好统筹规划的协调工作，规划建设注重具体实施，做好体系规划。落到工作层面，根据不同地区的特色走出一条适合地区发展的道路，充实乡村振兴格局。强化乡村建设的规划引领。

1.2 优化乡村发展格局

我国的乡村规划如今还存在着资源不协调，空间配置不完善的问题。乡村建设在快速发展中实现了“新农村”，但问题也逐渐地显现出来。城乡差距巨大的割裂局面也使得县乡之间的问题不断凸显。同时，由于农村本就是个“聚居”体，如何整理其中存在的生产、生活、生态功能问题，避免让乡村成为县域发展的牺牲品也十分重要。首先，县域层面作为乡村工作的直属上级，要理顺工作思路，要给予全盘的规划以及工作指导，将街里实现城乡之间的互联互通作为布局目标。其次，县级层面要做到合理布局生活空间、保护生活空间，合理划分各类空间管控边界。将“绿水青山就是金山银山”与村民便捷生活结合起来，做好区域划分。尊重农村居民的基本生活习惯和乡村的传统风貌习俗，既要充分考虑乡村生活空间作为国家农业生产阵地的要求，也要考虑乡村布局对于全国生态生活的可持续发展，不能因工厂建在农村就肆意破坏村民生产生活和农村生态环境。最后，注重突出村庄的特色，以特色引领发展布局。在布局中处理好发展与保护的关系，尊重村情，保护、传承和发展乡村优秀传统文化的同时努力保护乡村生态环境。

1.3 分类推进村庄建设

做好村庄分类是乡村规划的重要目的[1]。我国乡村面积大且形势复杂，不同的乡村拥有不同的特色、功能和优势，同时由于区域经济发展水平的问题，各地乡村也存在不同的发展现状、区位条件等差异，不能用统一的乡村振兴路径进行规划，要分类规划，为实现乡村振兴做好战略布局。各级政府要按照村庄分类的科学性和可行性，分类推进村庄建设，具体如下：（1）尊重规律。遵循乡村的地域系统演化规律，科学统筹村庄发展的阶段目标和长期目标，贯彻可持续发展理念。（2）因地制宜，突出特色。中国是一个拥有悠久历史的国家，我们的民族特色，地域特色不能在发展现代化中丢掉，相反更要保护特色，利用特色，根据地区之间的差异做好不同的乡村规划和乡村分类。（3）分类施策，动态管理。要根据不同时期的乡村特点进行分类规划，如有些村庄曾被归到资源匮乏区但是通过当地村民的努力已成为拥有丰富资源的现代化农村，那么对这些村庄的建设就要采取不同的方案从而促进一体化发展。在合适的村庄分类基础上，再考虑如何具体实施使各类乡村得到发展，要注重发挥自身优势，强化发展管控。此外，在实施过程中要注意农村居民的发展意愿等。

2 提升乡村基础设施及公共服务水平

在2020年全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战后，我国乡村发展已经进入了新的阶段，全面推进乡村振兴成为这一阶段乡村建设的重中之重。我国的基础设施建设及公共服务建设在全球名列前茅，然而这种现象看似覆盖面广，但在很多农村村民还未曾享受过这样的福利，这也说明了目前我国在农村的基础设施及公共服务发展仍需要提升。因此，提升乡村基础设施及公共服务水平，保障农村居民的美好生活，成为提高乡村软实力、全面建设乡村、实现乡村振兴的重要支撑。

2.1 推进县域城乡融合

县域是推进城乡融合的基本空间，新时期下提升农村基础设施和基本公共服务水平需要各方的配合。而县域作为基本空间，在城乡一体化的趋势下推进其基础设施一体化和基本公共服务均等化成为现阶段的重要任务。推进县域城乡融合要统筹兼顾。首先，把县域作为城乡融合发展的切入点，推进统筹县域城镇和乡村建设发展，从中提升县城的综合服务能力以及加强村庄的农民服务能力，实现县镇村的强势功能衔接互补，为村民们提供层层递进的基础设施和公共服务建设。其次，破除城乡分割的体制弊端。在传统的体制观念里，县级政府是大于镇乡级政府的，为了促进融合发展便要去除这种等级观念和割裂的规划发展。完善多方位、多层次、多元化的投入格局，合理分配“人、地、钱”。最后，提供合理的产业支持，以人为核心，以县城为重要载体，科学规划乡村产业布局，为县乡村不同的居民提供与其相适应的生产、生活，并将基础设施及公共服务向下延伸，使县、镇、乡、村基础设施互联互通，公共服务普惠共享促进协调发展。

2.2 推进城乡基础设施一体化

首先，建立城乡基础设施的一体化规划机制，全面考虑城乡的发展现状和需要布局的设施[2]。比如陕西省咸阳市以县为单位统计80岁以上的老人，再根据全县的具体情况为老人们提供适合的福利设施。同时要分清轻重缓急，由于每个地区的具体情况并不一样，要做好地区统筹，减少乡村振兴战略落实中遇到的差距问题。其次，健全城乡基础设施的一体化建设机制。乡村的基础设施是公共产品的组成部分，这一巨大的工程需要的资金也是十分庞大的，因此，推进城乡基础设施一体化建设的关键就是汇集各方力量构建多元建设模式。“十四五”规划中就明确提出，进行城乡基础设施一体化的建设不仅需要加强政府的主导和投入，也要鼓励和引导社会资本的投资，促进社会资本的社会公德心和设施建设的专业化发展。再次，建立城乡基础设施的一体化管护机制。从规划到建设都有了相对完善的机制后，如何做到后期的保护，就像如何巩固脱贫攻坚成果一样十分重要。为此，《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》提出：“到2025年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立”。这就要求政府做好自身的引导和主导作用，理顺农村基础设施的管理体制，改进农村基础设施建设的绩效评价方式，强化“建养一体化”，杜绝“重建轻管”现象。最后，要重视农民的参与度[3]。政府所做的一切都是为了人民，在乡村基础设施建设的过程中应坚持以农民为中心，基础设施的建设也要坚持农民的主体地位，以实现农民的合理需求为建设的落脚点，在管护阶段也引导村民参与监督，共同促进城乡基础设施一体化建设的发展。

3 改善农村人居环境

乡村振兴，生态宜居是关键，“十四五”期间，为了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对农村人居环境整治也提出了更高的要求。首先，要推进解决“垃圾围村”这一突出问题。农村生活的环境问题难点在于垃圾的分类与处理，大多以家庭为单位进行垃圾倾倒，垃圾分类和资源化利用在农村并不盛行。因此，要教育引导村民树立生态文明的理念意识，完善农村的公共服务体系，为农村提供垃圾分类、资源化利用的可能性渠道，才能提高垃圾处理的效率和质量。其次，要解决“乡村黑臭水体”这一重要问题。由于之前发展经济，农村地租便宜，许多工厂都选择建在村庄周围，却不注意环境保护，这就导致很多村庄被“黑臭水”河的围绕；加上村民们对于厕所粪污、畜禽粪污的排放不当，整治水体问题迫在眉睫。规范农民群众的污水排放区域，规范工厂的污水排放工程，降低水体内污染负荷，是维护乡村水体的必要措施。最后，要通过制度约束、宣传推广等方式，鼓励大家自觉维护乡村环境，完善监管体系。

4 结语

实施乡村建设行动是乡村振兴的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容[3]，现阶段我国已步入全面实施乡村建设行动新阶段，上述措施都是为了更好地推进乡村建设行动，以人为本，为农村居民提供更好更优的生活质量，为实现乡村振兴战略奠定坚实的基础。

参考文献

[1] 吴振方，王海瑞.资源禀赋、村庄分类与乡村振兴路径选择研究[J].边疆经济与文化，2024（5）：66-71.

[2] 谢阳阳，李浩.推进中国式农业农村现代化：现实基础、主要挑战及实现路径[J].技术经济与管理研究，2024（4）：134-139.

[3] 武佳慧.乡村振兴背景下农业经济管理问题与对策探析[J].山西农经，2024（7）：146-148.