公路企业财务核算的难点与对策研究

[摘 要]文章针对我国公路企业会计核算存在的普遍问题，提出通过强化监管体系、提高管理水平，实施信息化战略、提升财务数据流通效能，加强全面成本管理等具体措施，旨在为提高公路企业会计核算质量提供参考和借鉴。

[关键词]公路企业；会计核算；监管体制

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）20-0067-03

公路网络的建设和维护直接促进了商品和服务的流通，加速了生产要素的流动，有助于形成更加高效的市场体系。因此，公路企业作为基础设施行业中的重要组成部分，直接关系到国家和地区的经济繁荣、社会发展以及人民的生活质量[ 1 ]。

在公路企业中，会计核算具有至关重要的作用，可为公路企业提供关键的财务信息，支持项目投资决策、成本控制和资产管理，确保合规性和满足会计报告要求。通过会计核算，公路企业能够有效监控和管理资金，提高资源利用效率，促进企业的可持续发展。同时，会计核算为外界利益相关方如投资者和政府提供了透明的会计信息，使其与企业建立信任关系，可为企业在竞争激烈的行业中取得成功奠定基础。因此，促进公路企业会计核算的健康发展可为其稳健经营和可持续发展提供重要支持。

一、公路企业会计核算现状

（一）财务监管体系有待进一步优化

与一般企业相比，公路企业通常拥有大量的长期固定资产，如道路、桥梁及隧道等。这些资产具有较长的使用寿命，投资额较大，要求会计人员能够准确评估其价值，进行合理的折旧计算，并将相关信息及时反映在财务报表中。同时，交通建设通常是长周期的项目，涉及多阶段的资金投入和回报，会计人员需要处理不同项目阶段的财务信息，确保准确记录各个阶段的成本、收入和资产价值信息。交通建设通常需要大规模的资金投入，包括政府拨款、银行贷款等，这要求会计人员需要处理复杂的融资结构，确保对不同来源的资金进行准确的跟踪和报告。由于基础设施的建设关系到国家和地区的经济繁荣、社会发展及人民的生活质量，所以公路企业受到政府的强烈监管，包括建设标准、费用核算和社会责任等方面的规定，这要求会计人员需要了解并遵守相关法规，确保财务信息的合规性和透明度。因此，公路企业对会计人员的要求更高，但是目前公路企业财会人员业务能力还有提升的空间，部分财会人员只是了解单一的会计知识，对交通项目建设核算方面的知识还比较匮乏。例如公路建设项目的选择和规模的确定需要充分的市场调研和财务分析，但如果企业缺乏这方面的知识和方法，可能导致投资不当和资源浪费。

（二）会计核算规范程度还须提升

公路企业的会计核算不规范主要体现在预算管理、资产管理、财务内部控制和税务管理等多个方面。由于对会计核算的重视程度不高，企业没有建立健全的预算编制制度，导致预算编制缺乏前瞻性和全面性，执行时容易偏离实际情况[ 2 ]。在资产管理方面，企业未能建立完善的资产清查机制，导致资产登记不及时、不准确，进而影响对资产价值和使用状况的准确了解。财务内部控制机制的不完善也是一个显著问题。同时，企业未建立健全的内部控制体系，容易出现财务管理漏洞。例如，缺乏有效的财务审计机制和业务流程控制，导致财务数据的不真实性和滥用公司资金的风险。此外，公路企业还存在税务管理不规范的情况，未能充分遵守税收法规，导致潜在的税收风险，影响了企业财务的可持续发展。

（三）数据传递与会计信息滞后

公路企业的项目大多分布在外地，这种地理分散性使得财务数据的收集和传递过程相对缓慢，导致会计核算工作量的增加及会计信息反馈时间的延迟。这凸显了信息化技术在公路施工企业中的缺失，引发了对会计核算重要性与及时性的深刻思考[ 3 ]。财务数据的缓慢收集及传递不仅是因为项目部多在外地，还与信息化技术水平不高有关。

首先，软件层面，在设计上存在缺陷，缺乏有效的标准和依据。部分企业虽然建立了制度，但管理者执行不到位，管理人才匮乏，人才专业素养不足。

其次，现有信息化管理难以满足实际需求。公路运输主体未将信息技术提升到战略管理层面，限制了信息化发展，对信息技术的应用局限在订单和运输项目的管理上，忽视了客户服务、规划等环节，导致其与其他产业关联性不足。

最后，信息化管理系统不完善。随着公路运输主体增加，管理系统设计缺乏长远考虑，部分企业套用他人系统，适用性不足。运维管理不足导致安全隐患，影响了公路运输经济的发展效果。

二、公路企业在会计核算方面面临的挑战

（一）会计主体的确认

尽管2019年新《政府会计制度》将公路公共基础设施正式纳入政府会计核算范畴，但在实践中，确定会计核算主体的角色却很复杂。这是因为公路管理涉及多个不同级别的政府部门，确定哪个层级的政府及其相应部门负责具体管理工作非常具有挑战性。根据《政府会计准则第5号——公共基础设施》，公路公共基础设施的会计核算主体应为负责管理维护的部门，以确保其有效管理，在财务报表中准确反映相关信息。然而，在实践中，这一规定可能带来一系列问题。

公路的管理主体涉及多个层级的政府机构，因此，要确保核算主体与实际工作主体一致，需要解决不同层级政府之间的协同问题。各级政府部门在管理公共基础设施时可能存在职责重叠或不清晰的情况，导致难以明确到底哪个部门应该作为会计核算主体。执行准则规定时，将承担管理维护职责的部门作为会计核算主体，虽然从理论上能够体现责任的明晰，但在实际操作中可能面临难以协调的问题。这可能会引发管理维护部门的负担过重，影响其正常运作。为避免这一问题，需要上级行政部门的介入，通过明确核算主体的方式来规范和协调不同层级的政府机构。

（二）复杂的成本结构

交通行业的发展涉及广泛而复杂的成本元素，包括但不限于基础设施建设、人力资源和设备维护等方面。这些因素的多样性和互相关联性使得公路企业在进行成本核算和分配时面临相当大的挑战[ 4 ]。无论是修建公路、铁路、桥梁还是机场，这些基础设施项目都需要大量的资金投入。这些资金涵盖了土地购置、工程施工、材料采购等多个方面，形成了庞大而复杂的建设成本体系。在考虑这些项目的长期性和高投资性质时，成本核算变得更加复杂。同时，人力资源成本是另一个重要的考量因素。公路企业需要大量的专业人才来参与规划、设计、施工、运营和维护工作。这包括工程师、技术专家、运营人员等多个层面的人才，他们的培训、薪酬和福利等方面的成本都需要被充分考虑。由于人力资源的复杂性和多元性，对这部分成本的合理核算变得至关重要。此外，设备维护也是一个不可忽视的方面。无论是交通工具，如汽车、火车，还是基础设施，如信号灯、电缆，都需要定期检修和维护。这涉及设备的购置、维修和更新等多个环节，形成了一个动态的成本结构。对于设备维护成本的准确核算需要考虑设备寿命周期、技术更新和维修团队的培训等方面。

（三）资产评估与折旧计算

在长期资产管理中，资产评估和折旧计算是非常重要的环节。高昂的资产投入，如道路、桥梁、车辆等，需要经过准确的评估和合理的折旧计算，以确保这些资产的价值能够准确地反映在财务报表中[ 5 ]。这些资产完成入账，就应认真对待其折旧问题。

目前，各省交通主管部门尽管明确了折旧计提的原则，但在确定哪些公路可以被视为永久使用的特殊资源方面，仍缺乏统一的标准。规定中列举了确定公共基础设施折旧年限需考虑的因素，但由于特殊资源的定义和范围尚未明确，实际操作中的不确定性依然存在。这使得在具体执行过程中难以找到一个普适的解决方案。公路公共基础设施以路基、路面、桥梁、绿化环保设施和交通安全设施等项目来进行辅助核算。但由于这些公路资产具有各自不同的特性，因此在确定资产折旧的标准时缺乏明确指导。这不仅增加了财务核算的复杂性，也影响了对资产价值的准确评估。

三、完善公路企业会计核算的建议

（一）强化监管体系，提高管理水平

要建立一个专门的财务监管机构，确保其职能包括制定并推行财务管理责任制度，明确监管权限，以全面深入地监督企业财务活动。该监管机构的人员应当具备交通领域的专业知识，深入了解公路企业财务运作的各个方面，以更好地指导和监督。这一举措不仅有助于有效降低潜在的财务风险，还能提升企业内部财务管理的效率与透明度，为交通系统的稳健运营提供坚实基础。

为了提高企业的管理水平，对公路企业管理人员的培训至关重要。培训内容需要紧密关联交通行业的特点，包括但不限于财务监管、财务风险管理及符合交通运输规范的会计核算方法。通过培训，管理人员能够具备更全面、专业的财务管理能力。这种管理水平的提升不仅能降低企业在财务管理方面的误差和风险，而且能够促进整个企业的战略决策、资源配置和运营管理水平的提升，有助于交通系统的高效运行。为了确保管理人员的培训贴合公路企业的实际需求，需要制订专门的培训计划，涵盖不同层级管理人员的需求。可以采用定期的课程培训，也可以延请外部专业机构进行培训，以确保管理人员始终掌握最新的知识和技能，能够应对不断变化的交通业务环境。

（二）实施信息化战略，提升财务数据流通效能

在当今日新月异的商业环境中，为了更好地适应公路企业的需要，应实施信息化战略，利用现代信息技术对公路企业的财务核算流程进行优化，提高数据收集、处理和报告的效率，提升财务数据的流通效能。

首先，利用云计算技术，根据企业需求动态扩展或缩减资源。通过将财务数据存储于云端，可以实现实时访问和更新，从而加快数据传递速度和提高数据安全性。

其次，大数据分析技术可以帮助企业更好地理解和利用财务数据。基于大数据分析，企业可以预测未来的财务趋势，制定更加精准的预算。人工智能技术可以实现财务核算过程的自动化和智能化，提高数据处理的效率和准确性。利用自然语言处理技术可以将财务数据从各种文档中提取出来，然后自动录入系统进行处理。这些技术的应用将促使公路企业的财务核算更加高效、精确和及时，通过建立高效的数据传递通道，确保财务信息能够快速准确地传递到相关部门，缩短决策周期。

最后，加强信息共享，可以确保各个环节的信息能够无障碍地流通，实现全面的内部协同。为促进更紧密的团队合作，应在企业内部建立信息共享平台，使其成为各部门信息交流的核心，加快数据传递速度，提升信息的实时性。利用共享平台，不仅能确保会计信息更及时地为决策提供支持，而且有助于加强企业内部的业务协同，提高业务效能。先进技术的应用、流程的优化和信息的共享，将为企业创造更为高效、透明、协同的财务管理环境，有助于企业更好地应对激烈的市场竞争，提升整体运营效能，实现可持续发展。

（三）加强全面成本管理

全面成本管理依据现代企业成本运行规律，对企业经营管理活动实行全过程监督。加强全面成本管理可提高会计信息的准确性、全面性和实时性，全面成本管理的实施涉及多个方面的内容。

首先，针对不同成本类型，包括直接成本、间接成本和可变成本，需要采取相应的管理策略。针对直接成本，重点是将其精确地分摊到各个业务活动中，确保每个活动的实际成本准确计算；对于间接成本，则需要通过活动基础成本控制和资源消耗分析等技术手段，将其合理分配到各个业务活动中，以便更精准地了解各项活动的成本结构；针对可变成本，需要根据业务活动的变化调整成本的分配和核算方式，以确保在不同业务活动水平下能够合理反映整体成本。

其次，精细化财务监管是全面成本管理的关键环节，包括活动基础成本控制，通过成本的预算编制、执行和监控，实现对成本的精细化控制和监管；开展资源消耗分析，详细分析各项资源的消耗，确定资源的有效利用和优化方案，降低成本并提高效率。

全面成本管理在资产评估和折旧计算方面强调资源的全面利用和消耗，倡导将资产的使用寿命与实际活动关联起来，建立更科学的折旧计算模型。利用这种方式，可以缓解公路企业因缺乏统一标准而导致的资产评估和折旧计算的矛盾，确保计算的一致性和准确性。

参考文献：

[1]王积慧，周素琼，杨姗姗.交通类公共基础设施会计核算问题与对策[J].会计之友，2020（14）：21-24.

[2]徐昊，吴晓彤.政府还贷公路资产核算问题探讨[J].财会月刊，2020（17）：64-67.

[3]顾璧军.公路公共基础设施政府会计核算相关问题分析[J].行政事业资产与财务，2022（13）：79-81.

[4]韩鑫.我国公路总里程10年增长112万公里[N].人民日报，2023-11-24.

[5]陈嘉慧.公路公共基础设施会计核算实务的难点与对策[J].财会学习，2023（26）：103-105.