推进工会户外劳动站点建设的探索与实践

[摘 要]随着城市化进程的加速，户外劳动者群体日益壮大，如何保障他们的工作环境良好与身心健康成为社会关注的重点。工会组织作为维护劳动者权益的中坚力量，积极推进户外劳动站点的建设，以提升户外劳动者的福利水平。文章立足工会的角度，探讨户外劳动站点的建设现状、实践探索及未来发展路径，旨在为保障户外劳动者权益提供新的实践思路。

[关键词]工会；户外劳动；服务站点；建设

中图分类号：F249.2 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）20-0040-03

一、工会户外劳动站点建设的背景

（一）户外劳动者的现状及需求

随着外卖、电商配送等新兴行业的迅速崛起，户外劳动者的数量显著增加，这些劳动者大多面临工作时间长、工作环境艰苦等问题，尤其是在城市中，他们往往缺乏适当的休息场所，无法及时解决饮水、如厕等基本需求。在高温、寒潮等极端天气条件下，户外劳动者的健康和安全风险进一步加剧，如中暑、冻伤等问题频发。这一群体的生存环境急需改善，因此，工会组织在城市中设立了户外劳动站点，旨在为劳动者提供安全的休息环境、应急避难服务以及其他必要的基础保障。

（二）工会组织的作用与责任

工会是维护职工合法权益的重要组织，尤其对户外劳动者这一特殊群体而言，工会的责任尤为突出。作为劳动者与政府、企业之间的桥梁，工会不仅要在劳动纠纷中维护劳动者的权利，而且应通过创新手段，拓展服务功能。推动户外劳动站点的建设正是工会履行其职能的生动实践。工会通过建立这些站点，为户外劳动者提供了饮水、如厕、休息等基本保障，帮助他们解决了日常工作中遇到的实际困难。同时，工会通过这些平台开展政策宣传、健康检查、劳动技能培训等活动，可增强劳动者的工作幸福感和归属感。

（三）国家政策支持

近年来，国家高度重视户外劳动者的权益保障问题，出台了一系列政策文件，为户外劳动站点建设提供了强有力的政策支持。例如，《城市公共服务设施规划标准》中明确提出，要增加户外劳动者服务设施的数量，将其纳入城市公共服务体系的总体规划。这一政策推动了各级工会、政府部门和社会力量的协同合作，确保站点建设不仅具有制度保障，而且能实现资源的合理配置与高效利用。此外，许多城市通过专项资金补助和税收优惠等措施，鼓励企业、社会组织参与户外劳动站点的建设和运营。在政策支持下，户外劳动站点已逐渐成为城市公共服务体系中不可或缺的一环[ 1 ]。

二、工会建设户外劳动站点的重要性

户外劳动站点可以为环卫工人、快递员等长期在户外工作的劳动者提供舒适的休息场所，改善他们的工作环境，帮助其缓解疲劳，提升工作效率，增强幸福感。

户外劳动站点的设立使工会能够更直接地接触劳动者，了解他们的需求和问题，及时提供法律咨询和维权服务，保障户外劳动者的合法权益。此外，这些站点体现了社会对劳动者的尊重与关怀，加深了社会对户外劳动者的理解，形成了关爱劳动者、尊重劳动的良好氛围，促进了社会和谐。

工会通过这些站点进一步延伸职能，拓展服务内容，如提供健康检查、技能培训等，增强了工会在社会中的影响力，加强了功能发挥。

三、各地工会的实践案例

北京市的工会组织积极争取房地产代理、银行金融、加油站等多方支持，有序安排了配送人员、外卖员等城市生活服务者的工作时间，提供了舒适的休息点，为这些户外职工及社区志愿者们提供了休憩、取暖、充电、供水和卫生设施等便利。在上海，工会动员当地的旅馆、学校、工业楼宇、空置公寓、体育场馆、车位以及未使用的养老设施等，为居住条件艰苦的配送与外卖人员安排了临时住所。

在成都，户外工作站与城市社区资源进行了有效融合，当地利用已有的公园、社区设施为工作者们提供便捷服务，这不仅节省了资源，而且增强了工作者们的社区归属感。同时，成都市的企业工会还与社区工会共同定期举办文化娱乐活动，丰富了工作者的休闲生活，增进了他们与社区的联系与交流[ 2 ]。

在浙江，众多中小城市、城镇利用工会和社会资源建立“工会驿站”，为户外劳动者提供休息、饮水、如厕、上网、阅读等一系列服务，受到社会关注_{0NXojnDJ3Jbuaa2ZEr73vQ==}。

四、工会户外劳动站点建设面临的挑战

（一）资源投入不足

部分地区在推进户外劳动站点建设时，面临资金和资源匮乏的难题，导致了站点的建设数量有限，现有设施简陋，无法提供充足的休息空间和完善的服务功能，难以有效满足户外劳动者日益增长的多样化需求。例如，饮水、如厕等基本保障不足，极端天气下的应急保护措施也难以完善。

（二）服务覆盖不均衡

现有的户外劳动站点主要集中于城市中心和繁华区域，但偏远地区和城乡结合部的劳动者常常难以享受到同等的服务。这种覆盖不均衡现象限制了站点的普及性和可及性，使得部分劳动者仍然缺乏基本的休息设施，影响了劳动群体整体的工作条件改善。

（三）管理与运营难题

站点的日常管理与运营也面临诸多问题，如管理职责不明确、人员配备不足，造成运营效率低下。一些站点由于缺乏专职管理人员，导致服务无法持续高效开展，服务质量参差不齐，也制约了站点的长效运行与推广。

五、推进工会户外劳动站点建设的实践路径

（一）增加户外劳动站点的覆盖面积和数量

工会户外劳动站点的覆盖面积和数量是衡量工会服务质量和影响力的重要指标之一。应根据户外劳动者的分布密度，合理规划站点的布局，尤其是在交通枢纽、建筑工地、环卫集中区域等城市的高密度区域。在实践中，浙江省余姚市总工会推出了“三年行动计划”，即三年内建设户外劳动者驿站210家以上，确保每个乡镇（街道）、经济开发区总工会及有关部门相关单位均全面铺开，城区建立“15分钟生活圈”。此外，鼓励区域内有条件的地方，工会结合实际自行创建，或各区域工会联合起来，共享服务资源，形成服务网络。通过建设“联合站点”，即一个站点同时服务于多个区域或行业的劳动者，能够有效扩展站点的服务半径，降低建设成本，拓展服务的覆盖广度[ 3 ]。这种方法可以有效避免资源浪费，提高资金利用率，使更多的户外劳动者享受到服务。

（二）优化工会户外劳动者服务站点的硬件设施和功能

站点的基础设施至关重要，应重点解决好户外职工工作时的饮水供给、避暑取暖、餐食加热、手机充电、休息如厕等实际问题。例如，休息区不仅应提供舒适的座椅和遮蔽处，而且应考虑气候适应性设计，以适应不同季节的天气变化；卫生间和盥洗设施的清洁和保养也必须符合卫生标准，确保使用者的健康和安全等。

除了硬件设施，服务站点的功能性服务同样重要。工会鼓励各站点同时可结合各自区域特性和行业特点，发挥优势，提供各类户外职工欢迎的其他服务内容。例如，就业信息发布可以帮助劳动者了解最新的职业机会，特别是那些季节性或临时工作的信息。心理咨询服务也不可或缺，由于户外劳动往往伴随着较大的身心压力，专业的心理支持能帮助劳动者保持良好的心理状态，提高其生活和工作质量。

（三）加强户外劳动站点的管理和运营

工会要建立完善的管理机制，包括日常维护、清洁卫生、设备检修等基本工作。每个站点都应配备专门的管理人员，确保设施能够正常运转，劳动者的需求能够得到及时响应。在管理运营上，工会应引入智能化管理系统。例如，可以通过智能监控设备和传感器，实时监控站点的设备使用情况，及时反馈和解决故障问题。站点可以通过线上平台进行预约和咨询服务，不仅能够避免人流量过大的情况，而且能够提高劳动者的使用效率。同时，工会还可以与社会服务机构合作，安排定期的服务项目，如健康体检、心理辅导等，提高站点的服务效率。

（四）优化提升劳动站点服务能力

工会应优化提升劳动站点的服务能力，强化思想引领，坚持以党建为核心，发挥其在劳动站点服务中的引领作用，使劳动站点成为党员职工学习和实践党的创新理论的重要阵地。在硬件建设上，在条件允许的劳动站点设立阅读区、书吧或红色主题墙，为职工提供学习与交流的平台，营造浓厚的学习氛围。此外，劳动站点还应充分利用数字化手段，及时提供相关的理论学习资源与政策解读，打造线上线下相结合的学习平台，将党的创新理论融入职工的日常工作和生活中，实现劳动站点服务能力的优化和提升。

（五）增加劳动站点多样化的服务项目

工会户外劳动站点不仅是劳动者的“休息站”，更应成为一个服务内容丰富、形式多样的综合平台。除了基本的饮水、休息、如厕等功能外，还应开设诸如法律咨询、职业培训、心理健康辅导等多种服务项目[ 4 ]。同时，要拓展特色服务，迭代升级站点功能，分批打造集建会入会、思想引领、权益维护、关爱服务、成长发展于一体的服务综合体。汇集社会爱心力量，不断丰富送温暖、送清凉、送岗位、送技能、送健康、送文化、送帮扶、送法律、送政策等工会+特色服务。坚持需求导向，根据骑手、网约车司机、集卡司机等不同服务对象，探索个性化服务项目，积极打造“一站一特色”。这些服务能够提升劳动者的生活质量，加强工会与劳动者之间的联系，增强工会的凝聚力和影响力。

（六）加强户外劳动站点的监督和评估

建立一套科学合理的评估标准，全面评估站点的服务质量、劳动者满意度、站点利用率等。通过定期的满意度调查、实地考察、数据分析等方式，工会可以及时了解站点的运行情况，发现存在的问题并加以整改。

建立考核评价制度，对所属站点实施自查自评、互访互评，发现问题及时指导整改，对先进经验及时推广宣传。对符合建设标准、彰显服务特色、作用发挥明显的优秀站点，可予以经费支持和奖励。要精细管理，精准服务，努力将户外劳动者驿站建设成为“暖人心、聚人气、有温度、展形象”的平台阵地，共同营造关爱户外劳动者的良好氛围。

积极落实工作通报机制、明察暗访机制、职工评价机制以及工作会商机制，建立“问题快速响应机制”，及时解决劳动者在使用过程中遇到的困难或问题。各种机制的落地执行不仅能提高服务质量，而且能增强劳动者对工会的信任感。

（七）政府、企业与社会合作共建

共建是指各级工会与政府、社会组织（公益组织、基金会等）、爱心企事业单位及人士共同建设、运营、管理。政府应在政策上给予更多的支持，如设立专项资金、提供税收优惠等，鼓励更多的企业和社会机构参与站点的建设和运营。同时，政府应加强对相关法律法规的执行，确保工会劳动者权益得到切实保障。企业作为户外劳动者的重要雇主，可以通过提供资金支持、资源共享等方式，帮助工会建设更多的服务站点。

此外，企业还可以为劳动者提供专属的福利，如健康体检、保险服务等，增强劳动者的工作幸福感和归属感。社会组织和志愿者团队也可以在工会站点的服务中发挥重要作用[ 5 ]。通过组织志愿者定期为劳动者提供免费服务，社会力量能够有效补充工会资源的不足，形成多方协作的良好局面。

（八）增强劳动者的参与感

为提高劳动站点使用效率，各级工会要丰富宣传手段，充分利用各类媒介开展宣传，全方位、多层次、多角度地介绍服务站点改造提升后的项目内容和活动安排，通过实际行动拉近与劳动者的距离，让户外劳动者进得来、愿意来、经常来。

同时，工会要广泛收集劳动者的意见和反馈，确保站点服务能够及时响应他们的真实需求。通过畅通的沟通机制，劳动者不仅能看到自己的意见被尊重和落实，而且能进一步增强对工会的信赖感。

六、结语

综上所述，工会户外劳动站点的建设是一项关乎社会和谐与劳动者福祉的重要实践。它不仅解决了户外劳动者的实际工作困难，而且在精神层面给予了他们关怀与支持。尽管工会户外劳动站点建设在推进过程中仍面临资源、覆盖率和管理等挑战，未来通过政府、企业和其他社会力量的协同合作，站点功能和服务内容将不断完善。只有加强各方合作，才能真正提高户外劳动者的生活和工作质量，确保这一创新举措能够持续发挥作用，成为城市发展中的一道温暖风景线。

参考文献：

[1]潘巧，徐爱华，董雨鑫.以高质量基层服务站点建设赋能发展大局[N].民主与法制时报，2024-08-01（001）.

[2]庄越，陈金戈.打造高品质户外劳动者服务站点[N].温州日报，2023-05-24（004）.

[3]牟柯.打造“十五分钟服务圈”户外劳动者有了“温馨港湾”[N].巴中日报，2023-12-26（006）.

[4]底伊乐，付真卿，蒋京洲.让户外劳动者服务站点“触手可及”[N].四川日报，2023-04-03（003）.

[5]王子鑫，迪丽娜尔·艾尔肯，崔乐靖，等.我国户外劳动者服务站点发展现状与标准化建议[J].标准科学，2021（S1）：323-328.