村级党组织领办合作社的困境及化解策略

摘 要：激发农民的积极性、发挥农民主体地位，是实现乡村振兴与共同富裕目标的必经之路。针对村级党组织领办合作社中遇到的难题，借鉴鑫旺谷物合作社的成功案例，从合作社经济功能的角度总结出其实操经验：根据当地农业资源禀赋，构建合作社各要素间耦合协调的发展机制，规避合作社发展中的风险，采取公平股权设置、动态平衡分红等措施，实现合作社内部相互制约、相互激励的均衡发展模式。

关键词：党组织领办合作社;股权;动态平衡分红机制;实操策略

实践证明，只有把农民真正组织起来，得到人口占绝大多数的农民群体的支持，激发农民的积极性，中国革命与经济建设才能成功。合作社是中国共产党组织农民的重要手段，在农业农村发展中起到组织生产、提供服务、促进技术应用与推广、促进农村民主管理决策等重要作用。连续20年“中央一号文件”均明确提出支持农民合作社组织发展的政策措施，支持农民合作社组织发展已经成为农村顶层设计的“共识”。

一、村级党组织领办合作社发展现状

村级党组织领办合作社是由村级党组织成员代表村集体发起，村集体经济组织以团体成员身份入社，村民以普通成员身份入社，组织村集体和村民以资金、土地或者其他要素出资入股，并由村集体主导运营的农民专业合作社。近年来，各地村级党组织领办合作社发展迅速。例如，石家庄市共有村级党组织领办的各类合作社2 816个；截至2023年年底，烟台市共有2 343个村党支部领办合作社。党组织领办合作社动员工作由党委组织部组织，对村支书、村委会成员进行思想宣传教育，并组织外出参观学习模范村级党组织领办合作社，鼓励村基层干部积极整合本村资源，组建党组织领办合作社；农业农村局给予村级党组织领办合作社资金项目和政策支持。例如，烟台市委组织部整合资金1.72亿元，在合作社成立之初，给每个合作社提供10万～30万元扶持资金。

党组织领办合作社发展如火如荼。乡镇、村级党组织与基层工作人员普遍怀有“一颗红心”，主观上愿意积极落实上级部署，渴望能带领村民实现乡村振兴，但在实践中也面临一些实际问题，主要是“不知道如何发展”。主要原因是缺乏对现有模范村级党组织领办合作社机制进行深挖、剖析、提炼、总结，难以形成推广复制的局面。现有研究对个别“明星村”合作社“何以能”的分析讨论较多，但很少有研究关注那些没有资金扶持、没有区位优势、没有资源优势的村在创建党组织领办合作社中遭遇的瓶颈。目前上级部门组织基层干部进行各种外出培训，但对于在千差万别的农村组建党组织领办合作社及后期运营的指导示范作用尚不明显，基层干部在实操层面更是无从下手。

本文在大量调研的基础上，分析了村级党组织领办合作社发展中遇到的难题，并基于完全由村民与基层领导人内发力量组建的合作社——河北省南皮县鑫旺谷物合作社为案例，研究其组织框架、股权设计、分红机制，分析其“相生相克”的组织构建逻辑，期望能为村级党组织领办合作社在理论研究及实操落地方面提供借鉴。

二、村级党组织领办合作社发展中遇到的难题

（一）缺少启动资金

在有耕地的农村，集中土地入股党组织领办合作社是村干部可选的最佳经营模式，而农户却倾向于把土地以市场价格“出租”给党组织领办的合作社，而不是“合作”。以河北省种植大田作物玉米、小麦为例，目前，每年土地地租每亩500～1 200元，后期生产及人工投入每亩约900元，耕地全年投资合计每亩至少1 400～2 100元。前期需要一定的启动资金，多数村集体资金缺口大，村干部对党组织领办合作社发展力不从心。

（二）经营不善恐被问责

合作社经营失败了谁承担责任？这是多数村干部最大的疑虑。农业属高风险、低收益产业，农民属弱势、低收入群体，加之部分村集体经济薄弱，无力承担经营亏损，如果党组织领办合作社经营失败，谁承担后果？此外，创办合作社不是党组织的硬性工作指标，有些村干部还存在“等靠要”惰性思想，创新能力不够，自然偏好选择“不求有功、但求无过”的“表面”工作，实际对村级党组织领办合作社积极性不高。

（三）不懂合作社运营

党组织领办的合作社怎么运营？监事会、理事会成员如何管理？权、责、利怎么分配等问题困扰着村干部。一方面，村干部不仅要应对自上而下安排的繁重工作，还要解决自己的经济收入问题，精力有限。另一方面，农民受教育水平相对较低，在接受新事物、创新能力等方面不足，增加了合作社组织的难度。不懂运营已成为制约村级党组织领办合作社发展的主要因素。

（四）股权设计过于简单

一些村级党组织领办合作社，土地入股核算以一亩定1股，但实际上农业耕地质量、农产品产出数量相差甚多，如果以土地数量入股合作社定股，必定带来社员的不满，影响合作社的发展。对河北沧州10个村级党组织领办合作社调研发现，有6个村级党组织合作社不同程度地出现合作社中资金股、土地股占比不合理，管理人员激励机制缺乏等问题。例如，沧州市泊头富镇S村，合作社土地股以土地使用权按每亩500元/年入股，但现金入股达140万，现金投入和土地使用权按等额占比确定年终分红。这种股权设计相当于，如果1 000亩土地，利润80万，土地使用权作价总额为50万，按照合作分红方式，每亩地利润分红为[50/（140+50）×80]/1 000=210元，每亩土地收益合计为地租+利润：500+210=710元。而资金投入140万分红达58.9万，资金回报率为42%（58.9/140=42%），远高于社会或银行资金回报率，亲资本的分红设计方式明显背离了村级党组织领办合作社创建的初衷。

（五）分红制度设计单一化

从分红的角度看，村级党组织领办合作社涉及社员、理事会、监事会、村集体多方的利益，合作社制度设计既要激励各方朝着共同的目标努力，又要使各方相互监督与制约，这些都需要在合作社制度设计中体现，遗憾的是当下村级党组织领办合作社的章程和制度远未能达到这种要求。

三、村级党组织领办合作社的实践经验

村级党组织领办鑫旺谷物合作社发起于河北省南皮县王寺镇罗四拨村。该村耕地面积10 000亩，村民经济收入低，距离县城较远，第二、第三产业较少，村民基本以外出打工为主，部分老年人已无力耕种土地。在合作社成立以前，村周边耕地多以每亩300元/年左右的低价出租给当地包地大户，对土地承包户特别是低收入农户较为不利。2022年王寺镇政府与村干部开始探索创建党组织领办合作社，解决了资金问题，降低了合作社经营风险，而且创新设计了“耦合协调”制度自动调节合作社成员的收益，运营经验总结如下。

（一）确立组织目标

村级党组织领办合作社的终极目标是实现乡村振兴与共同富裕，走高质量农业发展、可持续发展之路。第一，确定村级党组织领办合作社的大格局思维，在运营中要兼顾政治功能、经济功能、社会功能、生态功能。鑫旺合作社成立初期，基层党员干部积极开展群众工作，带头加入合作社，并鼓励“能人”参与合作社制度设计，为合作社发展献策献计。第二，明确村级党组织领办合作社组织优势。鑫旺合作社成立初期，合作社制度设计合理、监督到位，运营效果较好。一方面，在这种Ym2ixLKgQY/T0nEjIQ486A==熟人社会成立的低成本、高效率合作社，可在村内集体成员中选举有能力且公正的监事会、理事会成员；另一方面，为想在农村干出一番事业的实干家提供施展平台，让年轻人可在家门口创业，并为将来建立合作社联社及产业升级做好准备。

（二）组织宣传

宣传入社的双赢思想，社员土地、资金等先入社后分红。党组织领办鑫旺谷物合作社前期，村“两委”与镇干部多次开会动员农民土地入社，宣传土地入社的好处，介绍村级党组织领办合作社的经营办法、股权设计、分红方案等，让农民从思想上认识到村级党组织领办合作社是有利村民、集体和国家的事业，农民愿意与村级党组织领办合作社共同承担风险，也减轻了合作社负责人的心理压力。这是村级党组织领办合作社能顺利运营的首要条件。

在宣传中突出了不设固定地租，利益共享、风险共担的机制。农户从思想上认可了村级党组织领办合作社，接受了不设固定地租的方案，这一项解决了创办合作社的大部分资金问题。“多打粮食，多分钱，铆足劲头干”，丰收年景分红多，遇到灾年大家共同承担风险；同时吸引合作社成员关注集体的工作与发展，献策献计，合作社粮食种的好，大家才能多分钱。只要后期合作社运行正常，制度合理，合作社就不可能赔钱散伙。

（三）组织构架

村级党组织领办的农民专业合作社，其组织架构由成员大会、理事会、监事会组成，合作社根据经营情况设立财务、人事、销售、采购、生产等管理部门。成员大会是合作社的最高权力机构，每年至少召开一次，出席人数应当达到成员总数三分之二以上，会议的召集按照章程规定；理事会是合作社的执行机构，负责日常管理和决策执行，包括农产品物资购买、出售，与企业洽谈合作、与高校科研院所合作等；监事会是合作社的监督机构，负责监督理事会和成员的行为。

（四）经营方式

鑫旺党支部领办合作社采取入股、托管、租赁三结合的经营模式。合作社初期资金有限、规模较小，多数村民持观望态度，合作社以多元化经营增加收入，获得了农民信任。首先，农民以土地、资金、房屋、农机等设施设备入股，根据经营及市场收益获得分红。其次，土地托管、租赁服务收益和粮食销售后的利润，同为合作社盈利，增加股东分红。合作社为农户提供统一的高质量、低价格的农资和农机服务，统一技术服务和田间管理。最后，如果农户选择土地租赁给合作社，合作社保证在全村租赁价格最高。鑫旺合作社创办初期，以有序管理、多种经营获利及工作认真负责赢得口碑，得到农户的信任。

（五）股权结构

合理设计股权结构是合作社成员能“合作”的关键。鑫旺党支部领办合作社创建初期设置土地股、资金股、管理股、集体股等，对加入合作社的各种资源分别量化定股，做到责权明确。

土地入股。按照土地粮食产量差异作价土地价格分别为1.2万、1.4万、2万、2.2万元4个档，并设定每股2 000元。考虑到合作社社员多方利益，如果土地定价过高，将挤占以其他形式入股社员的红利；土地定价过低，以土地入股的农户将感到不划算，影响入社积极性。

资金入股。鑫旺合作社严格控制资本入股入社，按照当下价格每亩大田粮食种植生产成本投入900元配置资本股金，拒绝多余的资金入社，可避免多余的资本摊薄土地股份的分红。鑫旺合作社初期的生产资金主要是由村干部与合作社理事会成员出资入股，这样设计的目的，一是为了激发理事会成员的工作积极性，合作社盈利后，出资入股成员可获得高收益；二是也让理事会成员多承担责任，如因管理不善造成损失，也影响出资入股成员的收益。

管理股。为激励管理层工作积极性、增强管理层工作责任心，要求理事会和监事会成员在最高出资入股股东所入社数额的基础上再额外入股1万元，中层管理人员额外入股0.5万元。这种管理股的设计目的是激发理事会成员的工作积极性，并使理事会成员多承担责任。

集体股。村集体可以用部分办公用房、办公设施、村集体土地、资金、农用设施（大井、扬水站等）及上级奖补、扶持资金、补贴或项目等计入集体股。集体股权设计可用于处置遗留问题、可能需要补缴的费用、成员社会保障支出等。

（六）分配机制——双杠杆动态平衡分红机制

创新合作社动态平衡分配制度，根据当年农资成本、粮食收益、天气灾害等综合因素，由合作社社员认定当年粮食目标产量（绩效），利用两个可调节杠杆：目标绩效和市场地租，作为调节合作社成员的分红杠杆。目标绩效是合作社共同制定的发展目标，超过了目标绩效才有管理层的分红，避免管理层缺乏监管的低效工作状态。绩效目标决定股东、村集体分红和管理层绩效工资的多少。地租由社员决定其价值，地租的高低决定公积金、公益金和村集体分红的多少。地租高，公积金、公益金和村集体分红少，地租低则相反。

按照“弥补亏损、提取公积金、提留公益金、股权分配”的先后次序进行分配。以股东大会预设的目标为界线（目标绩效），超出界线以上部分的50%作为管理层的绩效奖励；界线以下的纯利润由村集体、个人共同分得利益。如一次分红后还有剩余，进行第二次分红，第二次分红只在集体与个人之间分配。分红原则为：一是所有的利润都分净；二是合作社成员、管理者、村集体及合作社提留之间都能达到均衡。具体核算可参考罗四拨村级党组织领办合作社2023年分红实例（见表1）。2023年合作社发展初期，农民分批土地入股合作社，小麦季、玉米季分别入股数量为170.28亩、243.35亩，每亩作价2万，每股2 000元。租赁费设定为每亩480元。全年绩效目标设为1 200元，其中，根据当地实际情况设定小麦季利润300元，玉米季利润900元；小麦季和玉米季的土地成本也按照相应比重核算，即小麦季成本与玉米季成本之比为1：4。2023年，小麦、玉米两季扣除种植成本后的利润分别为85 313元和357 817元。

从以上分红计算过程可以看到，在粮食丰产、收益增加年景，合作社股份与分红机制可以提高目标绩效标准0fAZRxWXozpfUEvXtNeeug==和地租成本，这样管理者也能一如既往地努力以达到更高目标，获得绩效分红，农户也可以多获得分红。当年景不好，粮食收益不佳时，降低绩效目标值和地租，经营者与农户分红同比减少。以此实现合作社利益分配与激励制度的动态均衡。

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[责任编辑：樊 霞]

基金项目：国家粮食与物资储备局2023年软科学项目（GLRKX2023064）；河北省旱碱地综合利用项目（HBCT2024030301）

作者简介：苏艳娜（1977—），女，河北任丘人，讲师，硕士，主要从事农业经济、农村发展方面的研究。

通信作者：甄鸣涛（1973—），男，河北保定人，教授，博士。