推进江苏“家政进社区”可持续发展

2022年以来，为推动家政服务业提质扩容，进一步增加“一老一小”服务供给，增加社区就业，国家发展和改革委员会、商务部等相关部门以“家政进社区”为切入点，先后出台了《关于推动家政进社区的指导意见》《促进家政服务提质扩容2024年工作要点》等多份推动家政服务高质量发展的重磅文件。近年来江苏各级政府大力推动“家政进社区”建设，在解决家政服务领域长期被诟病的“找不到、留不住、不满意”问题上取得了一定成绩。然而，随着工作实践的推进，“家政进社区”可持续发展也面临着一些不利因素的制约。本文立足于江苏“家政进社区”建设的现状，探讨“家政进社区”可持续发展所面临的现实困境及其影响因素，并提出针对性的对策建议。

一、江苏“家政进社区”建设的现状

2022年，江苏省民政厅、发改委、财政厅等12部门联合出台《江苏省居家社区养老服务能力提升三年行动工作方案（2022—2024）》，明确推动“物业+养老”“家政+养老”，推动家政与养老服务融合发展。同时，为积极应对人口老龄化，组织实施好三孩生育政策及配套支持措施，江苏省委出台《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，以“一老一小”为重点，建立完善覆盖全生命周期的人口服务体系。经过近三年的不懈努力，江苏“家政进社区”建设取得了一定成效。

送岗到家“解民忧”。就业是最大的民生。一方面是老百姓对“家门口”安心家政服务的需求，另一方面是大量城乡妇女的创业就业需求。为更好地整合资源，实现高质量的“家政进社区”，江苏各地妇联牵头打造了一系列家政服务地方品牌：从2019年开始，南京市妇联联合市人社局、农业农村局等部门着力打造具有南京特色的“宁姐月嫂”巾帼家政服务品牌，促进妇女提升技能、致富增收，目前已成立30个家政服务工作站，实现了“宁姐在身边，服务零距离”。工作站组建“云上实习”公益导师团，开发“一人一课”云学习平台，每年培养千余名月嫂，上岗签约率达90%以上；无锡市在市妇联的指导下，市妇女儿童发展服务中心打造“锡惠嫂”家政职业经理人专项赋能行动，从开展能力培训、搭建交流平台、提升诚信水平、健全服务机制等方面入手，发挥品牌矩阵力量；射阳县妇联升级打造“射阳好阿姨”品牌，在政府统筹、国企带头、社会广泛参与的基础上，将巾帼家政技能培训直接送到社区站点，重点面向未就业女性、因生育中断就业妇女，实现了从站点培训到家门口就业的“无缝衔接”；常州市妇联成立巾帼家政宣讲团，建立巾帼家政人才库，将专业培训送村入户，组织召开家庭服务业提质扩容专题研讨会助力行业发展。

供需对接“双奔赴”。“家政进社区”是“两头好”的高社会效益举措，为把“好事做好”，江苏省各地以政府牵头整合社会资源，综合线上线下打造供需对接的多元平台：苏州市姑苏区坚持市场驱动、多元协同原则，充分发挥企业市场主体作用，着力打通家政进社区供应链。在上游供给层面采取“政府+龙头企业+社区”模式，在下游服务输送层面利用“智慧末端”保障，联合科技企业打造“巷管家”服务平台，着力打造“3（3个综合为老服务中心）+10（10个网格片）+29（29个助餐点）+千家万户”体系；扬州市坚持软硬件一体推进，实行网格化管理，打造了虹桥社区“31（1个居家养老服务中心、1个家政服务公司、1个老年社会工作发展中心）26（6大服务模块和6支团队）”养老服务体系，构建“社区养老服务中心—睦邻点—老人—子女”四方联动照护体系。各地线上线下供应对接平台建设打造了强功能和高保障的社区家政服务载体，同时也使原有的便民设施功能进一步激活，提供文体娱乐、家政清洁、家电维修、医疗康复等个性化服务，打通家政进社区的“最后一米”。

一老一小“优服务”。养老与生育既是当下社区服务的两大重点领域，也是家庭照顾的核心内容。江苏全省目前建有居家社区养老服务中心1.8万个，老年人助餐点4000余个，290余万老年人接受居家上门服务。儿童服务领域逐步形成了家庭尽责、政府主导、部门联动、社会参与的困境儿童保障工作格局，共有实名制管理的儿童主任21378名，实现所有村（居）全覆盖。在现有社区服务建设的基础之上，引进“家政进社区”有助于进一步缓解广大成年劳动力家庭照顾的“燃眉之急”“后顾之忧”，是低生育率与老龄化背景下优化生育与养老环境、打造全龄友好社区、提高社区生活质量的重要举措。南京市发布《南京市“一老一小”整体解决方案》，开展“宁育未来、宁享天年”专项行动，加强普惠性、基础性、兜底性养老托育民生保障建设，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局。作为全国居家社区养老服务改革试点地区，在“家庭养老床位”创新探索基础上探索“物业+养老”服务，为老年人提供以“助餐、助医、助浴、助洁、助急”为主要内容的居家养老服务；常州市各社区连续数年开展“周末关爱”活动，每周搜集辖区内困难群众的信息和心愿，联结家庭服务业协会的志愿者们为生活困难居民和空巢老人送去免费家政服务；苏州市推进“家庭养老夜间照护床位”项目，实现从白班服务到“24小时全时段”的延伸，由简单的家庭保洁发展到健康照料等6大类53项服务；邳州市“好苏嫂”、南京市“宁姐月嫂”、徐州市“徐州家庭服务网”等地方品牌开展了系列育儿技能培训与讲座进社区活动，培训持证月嫂直接对接社区母婴，重点打造新生儿喂养、母婴护理、科学育儿、居家养老、智慧保洁清洗、婚恋交友等多元服务，不断满足居民多样化、个性化的需求。

二、江苏“家政进社区”可持续发展面临的制约

江苏“家政进社区”建设在技能培训、站点布局方面取得了一定成效，但制约江苏“家政进社区”可持续发展的结构性因素仍有不少。归纳起来，制度设计体系碎片化、家政从业者的专业化水平较低、社会力量参与不足是主要原因。

制度设计体系碎片化。在一定程度上，“家政进社区”建设的可持续性取决于是否有助于家政服务融入社区常态化服务当中，融入居民日常生活当中。这对“家政进社区”相关政策设计的整体性提出了更高要求。然而，在南京、常州等地调查发现，目前各地“家政进社区”相关政策设计碎片化现象严重。具体表现在：一是注重硬件配置、轻视内涵建设，二是注重执行结果、忽视过程监督。

例如，作为“家政进社区”政策在基层的主要推动者，妇联和社区由于主观认识不足、资源有限、叠加社区人手匮乏等多重因素，为追求短期效应对相关政策的执行表现出很强的功利性——通常以零星可数的志愿公益活动作为推动“家政进社区”的重要手段，然而缺乏切实可行的资源配套措施和行之有效的监督考核机制，导致各地“家政进社区”建设往往流于形式，难以取得实质性突破。

家政服务从业人员专业化水平低。从可持续的角度看，家政服务从业人员专业化水平越高越有利于“家政进社区”的健康稳定发展。为此，江苏各级政府加大了家政技能培训力度。如南京市每年投入100余万元用于“宁姐月嫂”的家政服务技能培训，在一定程度上促进了家政服务专业能力水平的提升。在调查中也发现，江苏城市家庭对以收纳整理、管道疏通、地暖清洗、母婴护理、育婴早教等为主要内容的现代家政服务需求与日俱增，而以洗衣做饭、打扫卫生与照顾老人孩子为核心内容的传统家政服务越来越难以适应时代的需求。

不容回避的是，作为当前促进家政服务从业人员专业化水平提升的重要举措之一，江苏各地家政服务技能培训短板众多：普遍存在时间偏短（大多限定在5—7天）、针对性差且结业要求低，另外，师资水平参差不齐，家政技能培训教材陈旧。这些短板无疑大大限制了江苏家政从业人员的专业化能力提升，对江苏“家政进社区”建设的可持续发展构成了挑战。

社会力量参与不足。我国改革开放以来的实践经验表明，社会力量的参与对推动经济社会可持续发展至关重要。家政服务水平的升级换代显然离不开社会力量的参与。然而在调查中发现，目前江苏“家政21baafcaddd0c083bd3be40200066d74ff1ff0ecbeaa847fd3894b4cc22fe12b进社区”主要由政府和社区在推动，社会力量参与非常有限。例如，通过与南京部分家政服务小微企业管理者访谈发现，盈利能力差与政策支持有限是社会力量不愿涉足社区家政服务领域的重要原因。

在盈利方面，目前社区家政企业大多属于小微企业，主要依靠收取中介费、服务费的形式来获取收入。缺乏持续、稳定的盈利点，在一定程度上削弱了社会力量参与的动机。在政策支持方面，由于与社区缺乏有效的合作切入点，家政企业很难融入社区，也很难获得来自“家政进社区”建设中的政府项目的有力支持，也让社会力量失去了参与江苏“家政进社区”建设的机制化渠道。

三、推进江苏“家政进社区”可持续发展路径

江苏“家政进社区”建设已取得初步成效，实现可持续发展的关键在于解决当前面临的现实困境，进一步推进“家政进社区”可持续发展。

以整体性框架统摄制度设计。当前政府部门对“家政进社区”制度设计缺乏整体性，导致政策缺乏连续性，部分政策措施因缺乏配套无法在社区有效落地实施。应坚持一切以社区群众为中心的服务理念，构建江苏“家政进社区”的制度体系框架，将“为民”“便民”“利民”的原则真正融入制度设计的决策、执行和监督三个核心环节当中。这样不仅可以有效减少乃至杜绝政策在社区无法有效落实的执行困境，也从制度层面保障“家政进社区”可持续发展。

以家政技能培训精细化推动家政从业人员专业能力提升。具体措施如下：一是在培训模式上由“短平快”转向“精细化”。这是因为现代家政服务分工越来越细，对从业人员的专业服务要求也越来越高，而“短平快”的培训模式显然难以跟上当前江苏家政服务的时代步伐。二是在培训教材建设上要尽快规范化和体系化。这不仅有助于摆脱当前家政技能培训针对性不强、低水平重复的陷阱，也为推动江苏家政从业人员专业能力提升提供规范和标准。三是加快构建理论水平高、实务能力强的家政培训师资队伍。高水平的师资队伍不仅有助于现代家政服务理念的普及、家政从业人员服务意识的提升，也有助于行业内家政技能水平的整体性提高。

以多措并举激励社会力量积极参与。在现有条件，吸引社会力量参与“家政进社区”建设可能的路径：一是逐步建立家政企业孵化机制。这一机制有助于缓解社会力量对社区家政企业难以短期盈利的担忧而产生的畏难情绪，激发他们深入参与。二是鼓励社会力量参与搭建引导产教融合共同体。通过共同体平台，社会力量不仅可以及时了解到江苏乃至全国家政行业发展的动态和江苏“家政进社区”的政策信息，也可以拓展他们参与社区家政服务领域的思路和视野。三是要加大家政服务资源下沉社区的力度。这将为社会力量融入社区提供利益契合点，同时也为社会力量持续参与“家政进社区”建设提供了切实有力的经费支持。

〔江苏高校哲学社会科学研究一般项目“新时期江苏生育友好型社会构建机制研究”（2019SJA04）〕

（作者单位：南京晓庄学院旅游与社会管理学院）

责任编辑：张蔚菊