精准把握地方国有企业防范化解重大风险的着力点

2024年是总体国家安全观提出10周年，这是开辟国家安全工作新局面的10年。习近平总书记指出，各级党委和政府要坚决贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。围绕防范化解重大风险，习近平总书记反复强调，下好先手棋、打好主动仗，尤其谆谆告诫我们：必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。作为地方国有企业，贯彻总体国家安全观，必须在各项工作中，始终坚持着力防范化解重大风险，下好先手棋、打好主动仗；必须坚定推动国有企业发展壮大，决不能把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了；必须常观大势、常思大局，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，积极防范化解政治风险、经营风险、债务风险、社会风险等各类风险挑战。

一、以强化党的建设为根本，打赢地方国有企业

防范化解政治风险主动仗

习近平总书记指出：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，国有企业党的领导、党的建设只能加强、不能削弱。然而，一些地方国有企业仍然不同程度地存在或曾经存在党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。

弱化问题，主要是指党的领导、党的建设落实不到位。少数企业党组织处于职权不明晰、作用难发挥的状态；少数班子成员把“一岗双责”当口号，政绩观扭曲，甚至违规决策、盲目决策。

淡化问题，主要是指对党建工作过问、研究不到位。少数企业党组织生活不健全；少数企业领导人员热衷于把自己当“老板”，忘记自己是党组织成员，混同于一般民企。

虚化问题，主要是指从严治党不力。少数同志“四风”问题禁而不绝，在执行中央八项规定精神时搞变通、打折扣，反“四风”时边反边犯，享乐奢靡之风、顶风违纪问题时有发生。

边缘化问题，主要是指企业党的建设和企业改革发展“两张皮”，企业党组织软弱无力。个别企业基层党组织和党务工作人员存在不适应、不会做的问题，情况不清、标准不高、能力不强；对基层党的建设研究不够，布置工作简单化、套路化，甚至情况还没摸清楚就瞎指挥，造成基层无所适从。

产生这些问题的原因很多，但一个重要原因是少数同志思想认识上出了问题。这些思想认识问题不解决，地方国有企业党的领导、党的建设是很难搞好的。2019年1月31日，中共中央办公厅印发实施《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，明确规定：“强化国有企事业单位政治导向。国有企事业单位必须始终坚持党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实党中央关于推进国有企事业单位改革发展的决策部署，切实加强本单位党的建设工作，充分发挥党组织重要作用，保证本单位工作坚持正确政治方向、取得良好政治效果。”2019年11月29日，中共中央政治局会议审议批准了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，专门制定“党的政治建设”一章，对加强国有企业党的政治建设做出了明确规定。作为地方国有企业，应当以此作为加强党的建设的基本遵循，通过强化党的建设，打赢防范化解政治风险主动仗。

一是以正确方向引领企业。坚决落实地方党委、政府决策部署，主动接受地方国资部门监督管理，推动企业聚焦主责主业，服务地方发展战略，全面履行经济责任、政治责任、社会责任，为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献地方国有企业智慧和力量。

二是以科学理论武装企业。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走。坚持党建带群建，推动工会等群团组织积极团结动员职工群众围绕企业改革发展和生产经营建功立业。

三是以先进文化陶冶企业。以社会主义核心价值观引领企业文化建设，传承弘扬地方国有企业优良传统和作风，相互学习、相互借鉴；大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，增强应对挑战、勇于创新的斗志，提升科技引领产业发展的精气神；广泛开展“四德”建设，突出爱岗敬业、履职尽责为主要内容的职业道德教育。

四是以共同愿景凝聚企业。多做得人心、暖人心、稳人心的工作，多为职工群众办好事、解难事，维护和发展职工群众利益，构建和谐劳动关系，努力将矛盾化解在基层，不断增强职工群众获得感、幸福感、安全感，汇聚广大职工当好主人翁、建功新时代的强大合力。

二、以强化治理能力为中心，打赢地方国有企业

防范化解经营风险主动仗

所谓企业经营风险，主要是指未来的不确定性对企业实现其经营目标的影响，包括战略风险、财务风险、市场风险、法律风险等诸多方面。地方国有企业作为市场经济主体，与民营企业、外资企业一样，经营风险不可避免，但是必须积极防范化解。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中提出：“增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。”这就要求我们必须不断提高地方国有企业治理能力，抵御企业经营风险。

回顾地方国有企业发展历程，由于治理能力欠缺造成的盲目决策或经营不当可以说并不鲜见。地方国有企业必须切实加强能力建设，提高公司治理能力、科技创新能力、资源整合能力、价值创造能力，大力发展新质生产力，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，推进新一轮深化国有企业改革行动方案，尤其是建好建强内控体系：全面收集风险管理初始信息、实事求是进行风险评估、科学制定风险管理策略、提出和实施风险管理解决方案，从而有效防范化解经营风险。

一是加强形势研判。从国际环境看：面对世界经济衰退、国际贸易和投资萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。从国内环境看，经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，目前我国经济运行面临一定压力。从省域环境看，习近平总书记亲自为我们擘画了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图，又亲自赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的光荣使命，全省上下明确了“六个显著提升”目标任务和九个方面重点工作。因此，地方国有企业既要认清困难和挑战、更要看准机遇和前景，坚持未雨绸缪防风险、警钟常敲控风险、积极应对化风险，从思想、制度到措施层面构建起可预测、可规避、可控制的一整套经营决策和项目投资风险防控链路。

二是加强综合管控。扎紧风控笼子，健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点的严格内控制度，建好内部控制和风险防范的责任网、评价网、反馈网、追责网，推动内控标准化、信息化建设；扩大风控视野，把战略风险、市场风险、财务风险、法律合规风险、运营风险、廉洁风险全部纳入；明确风控重点，聚焦项目投资、招标采购、工程建设等重点领域、关键环节，重头重抓、重点用力；前置风控探头，坚持关口前移、重心下沉，将风险研判、识别、评估、预警、监控、化解融为一体。

三是加强监督管理。着眼堡垒不从内部攻破，坚持利剑高悬，把加强内部监督同纪检监察、职工民主监督结合起来，建立涵盖各治理主体及审计、法律、财务等部门的监督工作体系，把监督融入岗位、融入业务、融入管理，形成事前、事中、事后的完整监督闭环，加大问责追责力度，构建全方位管理、全过程控制、全主体参与的监督工作格局，营造地方国有企业风清气正的政治生态。

三、以强化责任意识为关键，打赢地方国有企业

防范化解社会风险主动仗

习近平总书记指出：国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。地方国有企业作为区域经济的重要组成部分，在做好排头兵的同时，首当其冲、当仁不让地应当切实扛起安全生产、生态环保、信访稳定等责任，走在履行社会责任、防范各类风险前列。

一是突出安全发展，坚守安全生产底线。习近平总书记指出：务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。地方国有企业应当切实建立安全生产责任体系，强化企业主体责任，警钟长鸣、常抓不懈，防患于未然。坚持“以人为本”，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价；坚持“谁主管、谁负责”，落实安全生产责任制，党政同责、一岗双责、齐抓共管，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全；坚持“安全具有否决权”，发生重大安全生产事故一票否决；坚持“四不放过”，事故原因未查清不放过、当事人和群众没有受到教育不放过、事故责任人未受到处理不放过、没有制订切实可行的预防措施不放过。

二是突出绿色发展，不越生态环保红线。习近平总书记指出：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。这方面，个别地方国有企业有过逾越红线造成的活生生的惨痛教训，只有吸取教训、引以为戒，才能惩前毖后、以往鉴来。只有牢牢贯彻习近平生态文明思想，全面落实省第十四次党代会提出的“江苏大地天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新”奋斗目标，坚持生态优先绿色发展，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，在城市建设和生产经营中带头践行生态环保理念，及时整改、举一反三中央生态环境保护督察组以及各级环保部门指出的问题，才能切实把江苏各个地方得天独厚的山水资源保护好、发展好，成为企业的宝贵财富、赢得企业的长久发展。

三是突出信访稳定，筑牢社会和谐主线。习近平总书记指出：信访是送上门来的群众工作。贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事。国有企业是全体人民的企业，相较于一般民营企业，往往承担更大的社会稳定责任，这是群众对国有企业的信任，也对我们提出了更高的工作要求：要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平，通过信访渠道摸清职工群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为职工群众服务；要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查和风险研判机制，开通“职工信箱”，重视初信初访，围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等各个方面深入推进信访工作法治化；要践行以人民为中心的发展理念，学网、懂网、用网，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切，真正为群众排忧解难，把满足职工群众对美好生活的需要作为国有企业矢志不渝的奋斗目标。

四、以强化制度规范为保障，打赢地方国有企业

防范化解债务风险主动仗

近年来，地方国有企业作为地方融资平台，债务问题特别是隐性债务一直被广泛关注，个别地方国有企业经营性债务、全口径债务也存在突出风险，甚至出现腐败问题。究其原因，虽然存在众多客观原因，但是仍然不乏一些主观因素，融资动机不纯、融资内控不严、融资成本过高、违规融资担保等问题偶有发生，暴露出部分地方国有企业过去在融资过程中制度不健全、不完善，制度执行不到位、不严格。必须规范制度、刚性执行、加强监督，才能妥善整改旧问题，有效杜绝新问题。

一要持续健全中国特色现代国有企业制度。发挥地方国有企业党组织领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，完善“三重一大”决策监督机制，加强集体领导、推进科学决策，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，决不能以领导个人参与决策代替党组织集体研究讨论。

二要持续巩固国有利益最大化的目标导向。地方国有企业领导班子在决策过程中，应当以对党和人民高度负责的态度，把国有利益最大化作为出发点和落脚点，认真研究必要性、可行性，不盲目投赞成票，对党负责、对党尽责，坚决杜绝夹杂个人私利，甚至以权谋私、假公济私的决策行为。

三要持续加强纪检监察机构监督问责力度。党和政府把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。但信任不能代替监督，不能忘了严管。要加强对地方国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，突出工程招投标、项目投资、非标融资等方面的监督。

习近平总书记指出：增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。地方国有企业在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在党委、政府的坚强领导下，必须善于运用底线思维的方法，守土有责、守土尽责，做到遇事不慌、有备无患，就一定能够成功应对政治风险、经营风险、社会风险、债务风险以及其他各类风险，以“四个强化”打赢“四个主动仗”，切实把国企改革发展稳定各项工作做实做好，为在推进中国式现代化中走在前、做示范，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献地方国企应有担当！

（作者系镇江文旅产业集团副总经理，党委副书记）

责任编辑：张蔚菊