以“全面创新和全域高新”推动市辖区高质量发展

市辖区是区域高质量发展中运用新质生产力的重要载体，是迈向新征程中引领新旧动能转换、实现创新发展的核心单元，是构建新发展格局的动能引擎。江苏13个设区市共有55个市辖区，市辖区已成为江苏高质量发展中不可忽视的重要力量。为全国发展探路，是中央对江苏的一贯要求，也是江苏自觉的使命担当，所以探索市辖区的高质量发展路径也应该成为江苏奋斗者的价值追求。近年来，南京雨花台区始终秉承改革创新的精神，立足“全面创新 全域高新”目标定位，通过数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，坚持边实践、边探索、边总结，探寻出推动市辖区经济高质量发展的新路径，成就了市辖区独特的发展成果，引领雨花台区高质量发展一路翻山越岭。雨花台区已经成为南京建设中国软件名城的核心区标志区、国家重要的软件产业和信息产业中心。“全面创新、全域高新”的“雨花实践”正在积聚着高质量发展从量变向质变、从蓄势到跨越的强大动能。

一、以创新推动市辖区高质量发展面临的难题

今后一段时间，我国的外部环境和内部条件将发生深刻变化，市辖区正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，发展不平衡不充分问题仍然突出，要以创新推动高质量发展，还会面临不少亟待疏解的难题。

克服“一亩三分地”思维定势的难题。当前，江苏和全国都已进入城市群都市圈发展新阶段，树立“一盘棋”思维、引领区域实现更高质量协同发展，是新时代市辖区实现高质量发展的重要使命，更是发挥市辖区区域增长极、动力源功能的重要组成部分。然而，由于受诸多复杂因素影响，许多市辖区在发展中仍存在着较为突出的“一亩三分地”思维定势，缺乏在城市群都市圈视角下对自身功能定位、产业分工、城市布局、设施配套的系统审视与协同布局。这样的“一亩三分地”思维定势与统筹“一盘棋”的使命要求不相适应，很容易使区域间资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素流动形成堵点，从而明显限制市辖区在提升发展能级方面的辐射带动作用。为此，从发展要求看，市辖区必须站位于城市群都市圈，在更高水平上融入区域重大战略与区域协调发展战略。然而，要真正探索出能促使市辖区在发展中用统筹“一盘棋”的使命感，克服“一亩三分地”思维的机制与路径，必定会面临较大的难度。

破解创新阻尼效应的难题。以创新推动高质量发展必须依托高新技术产业的发展，而高新技术产业不仅产出高，而且还具有高投入和高风险的特性，对知识产权保护的制度环境具有很高的要求。市辖区的创新主体为了规避产业创新的风险，在创新中往往会选择观望或模仿行为，因而难以具有持续的创新积极性。而从宏观层面看，在我国制度环境不断完善的同时，知识产权保护的制度需进一步优化与完善，这明显形成了创新的阻尼效应，创新“阻尼器”不断吸收和耗散创新中的振动或冲击能量，最后的结果就是导致创新研发投入不足、创新要素流动不畅、创新活力缺乏等问题频频出现，明显阻碍着市辖区实现以创新推动高质量发展。这种情况的存在，也是我国大多数市辖区很难拥有全球主导权的高附加价值产业、区内多数产业的关键核心技术对外依存度很高的根源所在。为此，要想让大多数市辖区能够真正地以创新推动高质量发展，必须有效破解创新阻尼效应。应如习近平总书记所指出的那样：“破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的潜能。”

防止制造业占比过早、过快下降的难题。我国大多数市辖区已进入后工业化发展阶段，产业结构加快从资源和劳动密集型向资本和技术密集型升级演进，服务业比重超过制造业比重必将成为明显趋势。但是，制造业是经济社会稳定发展的基石，脱离制造业的经济发展模式存在较大风险，所以经济过早、过快“脱实向虚”是与实体经济做强做优的导向要求不相适应的。应当注意的是，目前全国已有部分市辖区过分强调服务业发展与制造业腾退，实体经济特别是制造业的比重出现了过早、过快下降的趋势，甚至出现了超常态的跌落，出现了产业空心化问题。制造业作为市辖区经济的“压舱石”与创新发展的“策源地”，其占比过早、过快下降必将影响市辖区经济长期健康稳定、产业链创新链耦合发展、全要素生产率持续提升，需引起高度重视，市辖区须不避艰难地努力改变这种状况。

缓解创新教育作用时滞效应的难题。在市辖区以创新推动高质量发展过程中，创新教育可以提高区内创新主体的创新意向和创新能力，但创新教育的这种作用的发挥具有明显的时滞性，再好的创新教育也不一定能直接在短期内激发创新行为。在一般情况下，从接受创新教育而产生创新意向，到真正实施创新行动，这是一个长期的过程，因为创新意向对创新行动的作用会受到创新机会等多种因素的影响。另外，由于创新教育涉及管理能力、危机处理能力和综合协调能力的培养，这些能力也需要长期的积累。因此，创新教育作用的时滞效应是客观存在的。而市辖区以创新推动高质量发展，却是要用只争朝夕的精神加以实施，所以必须通过厚植创新教育土壤，着力处理好缓解创新教育作用时滞效应这个难题，尽最大努力来缩短创新教育作用的时滞期。

改变治理水平偏弱与人口集聚程度不相适应状况的难题。市辖区作为我国基础设施最为完善的区域，其在发展的过程中吸引集聚了大量市民，城市规模的快速扩大导致市辖区出现了不同程度的交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张、物价过高等问题。城市治理不科学不合理、功能配置短视与错位、城市管理粗放无序的问题较为突出，使一些市辖区在发展过程中忽视了社会文化与治理能力的协同提升，影响了核心功能的发挥与可持续健康发展。在今后较长一段时间内，改变治理水平偏弱与人口集聚程度不相适应的状况，将是市辖区以创新推动高质量发展过程中一个明显的难题。

二、以创新推动市辖区高质量发展的雨花台区实践

“全面创新、全域高新”，是雨花台区提出的符合新质生产力要求的发展思路。其中，“全面创新”是要充分发挥雨花台区国家双创示范基地品牌引领作用，以打造“双创升级版”为抓手，突出特色优势、凸显体制创新、注重开放发展、完善资源整合，切实提升区域自主创新能力和创新转化能力；“全域高新”是要综合考虑雨花台区现状特征、发展阶段、产业集聚、空间分隔等因素，将“打造新滨江、建设数字城”作为有效路径，推动产业布局与城市建设的深度融合，实现“谷街协同”“园街协同”式的协调发展。近几年，雨花台区以“全面创新，全域高新”思路推动市辖区经济高质量发展，不断取得较突出的成效。

以持续奋斗促进综合实力不断增强。雨花台区委、区政府将增强综合实力作为发展的核心任务，领导全区以科技创新为强大引擎，用持续奋斗交出了综合实力不断增强的优良答卷。主要经济指标稳中有进。2023年，全区实现软件业务收入2810亿元，以全市2%的行政区域面积，创造出了全市35%、全省近20%的软件业务收入，数字经济核心产业增加值占GDP比重超30%；一般公共预算收入88.3亿元，增长10.2%；全社会固定资产投资414亿元，增长6.1%。创新动能持续增强。做强创新引擎，获评南京市唯一区域类“国家双创示范基地”，并4次获得国务院表彰，入选省创新型示范区建设名单。集聚科技型中小企业超2400家、高新技术企业超1100家，专精特新“小巨人”企业15家，专精特新中小企业97家，独角兽、培育独角兽、瞪羚企业总数达63家，上市企业15家，拟上市企业入库超110家。营商环境不断优化。放大国家数字服务出口基地示范作用，积极组织企业参加服贸会、进博会，大力发展市场采购贸易方式、跨境电商、海外仓等新业态，助力企业加快输出“中国数字标准”“数字出海”的“雨花经验”被央视《新闻联播》头条报道。举办2023中国南京数字经济人力资源产业发展推进会，省级数字经济人力资源服务产业园和数字经济人才市场正式揭牌。

从多方位落实民生为重理念。雨花台区坚持民生为重、富民为先，加快谱写中国式现代化南京新实践的雨花篇章。近几年，雨花台区一直在扩投资、抓弱项、重民生，补齐发展短板，基础设施建设不断推进，城市配套不断完善，城乡融合展现新面貌。全区近80%财政支出用于民生领域，累计投入政府资金超350亿元，“幸福三圈”服务体系进一步完善。就业创业持续升温。落实就业优先政策，深化“贤聚金陵·梦汇雨花”就业品牌，连续举办6届大学生创新创业大赛，创业创新城获评南京创业孵化基地。组织招聘活动200余场，提供就业岗位4.6万个，并为高校毕业生发放住房租赁补贴。鼓励灵活就业形态，建成2家省级家门口就业服务站和2家“雨小灵”零工驿站，新业态就业人员职业伤害保障试点获人社部肯定。交通出行更加便捷。滨江大道、126省道、机场二通道等41条道路同步建设，加快打通凤集大道、新亭大街下穿隧道、梅苑南路跨秦淮新河大桥等跨铁跨河“断头路”，西寇北路、守正路等11条道路建成通车，地铁7号线（南段）正式通车，10号线二期、宁马城际加快建设。社会保障有力有效。搭建多元救助帮扶体系，发放城乡低保、“六类困难群体”保障等救助金，扩大“保中保”救助范围，在册困难人员全部纳入社保范围。关注“一老一小”，实现社区居家养老中心全覆盖。建成省级标准化养老综合服务中心。

将绿色与生态植入城市肌理。雨花台区始终秉承产城融合发展理念，持续优化城乡空间布局，加强城市设计、协调景观风貌，将绿色与生态更好地植入城市肌理，使市辖区生态环境发生着喜人的变化。空气质量持续向好。2023年，PM2.5浓度均值26.3微克/立方米，空气优良天数比率83.3%，均为全市第一。落实河湖长制，建成3条省级、8条市级幸福河湖，国省市考断面水质全部达标。长江保护成效明显。纵深推进长江大保护，完成全部长江入河排污口整治。推进中央环保督察问题整改，启动江岸复绿工程，高标准完成长江经济带生态环境警示片披露问题整改。巩固长江禁渔成效，增殖放流鱼苗超1000万尾。绿色低碳更具魅力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，绘就人与自然和谐共生美丽画卷，统筹园林绿化建设，更新公园绿地空间布局，推进数据线公园等14个绿化项目建设，新建2公里绿道和1个口袋公园，绿化覆盖率达到了50%以上，森林覆盖率达到了30%。雨花台区主城气质更加彰显，群众获得感、幸福感、安全感得到了很大提升，城市改变了颜值，土地实现了价值，企业做大了市值，群众资产得到了增值。

用社区治理和服务创新提升社会文明程度。雨花台依托软件和信息服务业集聚优势，推动城市共建共治共享，成功创建全国社区治理和服务创新实验区，构建数字赋能的现代治理体系取得较大成效，全面促进了社会文明程度的提升。教育医疗取得新成果。办好人民满意的教育，义务教育优质均衡比例主城第一。目前，南京5大名校落户雨花台区，成立雨花台中学等15个教育集团，引进了南师附中、南京外国语学校、拉萨路小学、力学小学、市级机关第一幼儿园等一批名校。三级医疗卫生服务体系不断完善，优质医疗资源加快扩容，江苏省人民医院（省妇幼保健院）雨花院区稳步推进，累计建成2个五级中医馆和38个省市级特色科室，创成江苏省健康区。文化底蕴获得新提升。精心挖掘雨花文化底蕴，推进雨花博物馆、文化艺术中心建设，形成全国有影响的“雨花满天”“诗意雨花”文化品牌，翠竹园社区“三社联动”工作法入选全国社区治理十佳优秀案例。全域旅游实现新突破。持续推动全域旅游内涵提升，建成省级“全域旅游示范区”，梅钢工业文化旅游区创成国家4A级景区，并入选长江国家文化公园南京段重点建设项目，扬子江风光带“雨花走廊”风采日益展现。社会商业圈、文化体育圈、健康医疗养老服务圈“幸福三圈”覆盖全区，惠及百姓。

三、雨花台区以创新推动高质量发展的有益启示

雨花台区“全面创新，全域高新”所进行的高质量发展探索，可以为同类型的市辖区高质量发展提供有益的启示：

坚持“一盘棋”思想，强化顶层设计，以“全面创新 全域高新”凝聚区域发展共识。市辖区经济竞争，最重要的是战略竞争，战术巧妙只能“争一时之长短”，只有战略领先才能“争一世之雌雄”。雨花台区在总结雨花发展实践、借鉴国内外区域发展经验基础上，科学研判、审慎决策，鲜明提出“全面创新，全域高新”的要求，立足产业创新优势，在全区范围整合创新要素资源，加快构建数字引领、软硬结合的现代产业体系，着力提升幸福宜居的城市功能品质，全面打造“最年轻、最创新”的新雨花。在此基础上，将“打造新滨江、建设数字城”作为有效路径，并循着这条路径进一步细化重点工作的总体方案，为今后5年乃至15年雨花经济社会发展勾画出完整、清晰的蓝图，指明工作方向。当前，雨花台区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终保持战略定力，不热衷于指标数据的一时高下，不纠缠于“一城一地”的项目得失，全区凝聚共识、开拓进取、接续奋斗，积小胜为大胜，努力绘就中国式现代化南京新实践雨花篇章的美丽画卷。

秉持一张蓝图绘到底，推动产业布局与城市建设的深度融合，发挥核心主导产业在市辖区高质量发展中的突出引领作用。在雨花台区高质量发展中，真正有效地发挥了软件产业这个核心主导产业的突出作用。在雨花崛起的中国（南京）软件谷，是全国首批、江苏唯一的国家软件和信息服务业示范基地、国家数字服务出口基地，经过20年发展成为全国首个千亿级软件产业基地。雨花台区坚持一张蓝图绘到底，持续聚焦软件和信息服务产业发展，以“全域高新”理念推动产业布局与城市建设的深度融合，成功建成了全国领先千亿级软件产业基地，带动了全区产业布局的优化。新滨江以开发区为核心，主要发展智能制造和先进制造，数字城以软件谷为核心，主要聚焦发展软件和信息服务产业。坚持数字引领、软硬结合、双轮驱动，深耕通信软件、云计算大数据网络安全、互联网、人工智能、集成电路、信创等产业集群，工业软件、低空经济、智能网联汽车等战略性新兴产业初具规模，数字产业发展体系逐步形成，以“新科技、新模式、新蓝海”为特点的新质生产力加速构建，加快推动软件谷向数字城迭代升级。坚持“一地块一园区，一龙头一产业”的开发建设思路，优化完善“园区大环境+行业小环境”的产业生态，重点发展信创、人工智能、“互联网+”、金融科技、轨道交通装备等专业化园区。全力以赴积蓄新的经济发展动能、壮大市辖区经济发展规模、不断提升数字经济首位度。

突出以高水平科技自立自强为使命，集聚创新要素，全力推进创新名区建设。创新是雨花台区的最亮特色、最大优势。雨花台区全面落实“四个走在前”“四个新”的重大任务和“稳中求进、以进促稳、先立后破”的重大要求，主动扛起高水平科技自立自强重大使命，激扬“谋两全两新、争一等一流”的精神气概，凭借已有优势，坚持工作重心向创新聚焦、要素向创新集聚、力量向创新聚合，找准新的赛道，抢占新的风口，加快构建“数字内核、软硬结合”的现代产业体系。集成创新政策，坚持分行业扶持、分梯度培育，系统出台“全面创新，全域高新”产业高质量发展“1+6”政策，实现“一个体系出政策，一套政策管全区”。延伸创新链条，围绕软件产业关键核心技术，推动大院大所的创新人才和雨花台区的创新产业融合发展，加快形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，加快构建从基础研究到产业化的全流程创新链。厚植创新生态，持续完善“众创空间—孵化器—加速器—特色园区”全链条孵化体系，形成“科小—高企—瞪羚—独角兽—平台型企业”梯次培育链条，创新型企业矩阵不断壮大、数量全市领先，成为具有区域影响力的创新引领示范区和科学家集聚区。

坚持以人民为中心发展思想，夯实发展基础，建成全市最年轻的人才高地，为市辖区经济长远发展提供源源不断的动力。深刻领会“江山就是人民、人民就是江山”的根本政治立场。近年来，雨花台区依托稳健的区级财力、较低的负债水平，持续扩大民生领域政府有效投资，补齐发展短板，完善公共配套，优化城市环境，提升城市面貌，引入教育、医疗、文化等优质资源，越来越多的新南京人选择在雨花落户。雨花台区产业基础扎实、宜居宜业，出台南京市力度最大的人才购房补助政策，提供5亿元大手笔补助人才安居，千方百计招引人才、留住人才、用好人才。目前，全区共62万人，其中集聚以软件工程师为主体的专业人才超36万人，软件从业人员平均年龄仅为27.5岁，是南京市平均年龄最低、学历最高、平均收入水平最高、科技创新人才最密集的区域，“朝气勃勃、欣欣向荣、充满活力”的时代气质已经成为雨花台区最赞的“标签”。雨花台区发展后劲十足、潜力无限、未来可期。

一以贯之地推动全面从严治党，锻造敢为善为的干部队伍，涵养风清气正的政治生态。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。雨花台区坚持不懈推进全面从严治党，坚持严管厚爱相结合，全区形成了风清气正、团结和谐的政治生态，近几年干部调整选拔和队伍建设都得到了较好的评价，2023年刚刚结束的省委巡视，巡视组用了“今非昔比，刮目相看”八个字充分肯定雨花台区的发展成绩。雨花台区大力推进区属国企改革，“1+1+5”国资监管格局和国有企业布局基本形成。精准科学用好各年龄段干部，畅通“三支队伍”交流渠道，注重储备培养一批与雨花台区战略发展定位相适应的干部队伍，给平台、给资金、给岗位，有效激发各级干部干事创业内在动力，营造浓厚的干事创业氛围，确保一张蓝图绘到底。

〔作者系中国（南京）软件谷管委会招商合作部部长〕

责任编辑：张蔚菊