以新质生产力推进乡村全面振兴

2024年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。这是我们做好当前和今后一个时期的“三农”工作的根本遵循和行动指南。连云港市农业农村局将深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察江苏重要讲话重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，深入学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚决守牢“粮食安全、质量安全、生产安全”三条底线，进一步提升乡村产业发展水平、农业科技装备水平、乡村建设水平、乡村治理水平，不断延伸产业链，提升价值链，完善生态链，巩固供应链，因地制宜发展农业新质生产力，引领、推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡连云港样板。

“五良”联动，全面增强农业稳产保供能力

践行大食物观，盯紧“粮袋子”，提稳“菜篮子”，拎好“油瓶子”，稳住农业基本盘，关键措施就是要实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大良种、良法、良机、良田、良制等“五良”的联动协同，用好农业新质生产力。

强化耕地保护和质量提升。严守耕地红线，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。积极推进耕地轮作休耕和秸秆还田，开展退化土壤治理，盐碱耕地改良，耕地盐碱化防治，以及盐碱地综合利用。加大耕地保护补偿激励力度，完善耕地质量监测评价制度，稳妥推进耕地占补平衡。围绕规模化、机械化、信息化、智能化等新需求，探索构建新发展阶段“高标准农田+”模式，拓展金融保险管护试点，全年将新建、改建高标准农田25.05万亩，实施犁耕深翻40万亩。加快实施赣榆区小塔山水库灌区、灌南县淮涟灌区续建配套与节水改造，改善农田灌溉面积15万亩，改善排涝面积19万亩，不断提升耕地质量等级和产出能力。

强化农业科技研发和推广应用。实施农业科技创新专项行动和农机化“两大行动”，推动连云港市农科院科研团队加入江苏省生物育种钟山实验室，推进涉农高校、科研院所开展农业关键核心技术联合攻关，高质量建设省级农业高新技术产业示范区、花果山农业科学研究中心。力争2024年内发布农业重大技术推广计划20项以上，推广农业新品种、新技术和新装备30项以上，建立农业科技示范展示基地5个、省级现代农业产业技术体系推广示范基地20个，打造数字农业农村基地10个、数字化农场2个，培育粮食生产“智能化农场”和特色农业生产全程机械化示范基地40个左右、农业科技示范主体3000个以上，“农技耘”总注册数突破4万人。

强化重要农产品生产和供应保障。落实国家种粮农民一次性补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴等惠农政策，稳定粮食面积和产量。组织实施粮食绿色高质高效丰产片创建，抓好田间管理，科学指导农业抗灾减灾减损，促进主要粮油作物大面积均衡增产，确保2024全年粮食种植面积769.53万亩以上，总产量在368.55万吨以上。加快推进5万亩绿色蔬菜保供基地建设，确保常年蔬菜播种面积保持在120万亩左右，食用菌栽培面积稳定在2000万平方米水平。持续强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，优化屠宰加工业布局，探索“3+N”畜禽屠宰检疫模式，加快江苏龙大沁侬食品有限公司全产业链项目建设，力争年内通过国家级标准化验收。

补延同步，稳步提升乡村产业发展水平

坚持农业产业链式发展、融合发展，促进产业结构调整，加快产业转型升级，重点是要着眼于资源禀赋和区位优势，发挥农业投资牵引带动作用，引导各类资源要素合理流向农业农村，激发乡村产业发展新活力，把农业建设成为现代化大产业。

打造乡村产业发展高地。落实支持农村产业融合发展合理用地政策，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡开展创业创新。实施海淡水产、优质粮食、规模畜禽、特色林果4个已过百亿产业巩固提升，以及绿色蔬菜、食用菌菇两个未过百亿产业加快发展行动，推进东海稻米、灌云豆丹、灌南生猪、赣榆紫菜等十亿级细分链条发展，打造县域综合体、镇域发展平台，培育“一村一品”专业村镇，完善“6+N”农业全产业链体系。培强行业领军型龙头企业、细分行业链主企业和成长型龙头企业，年实施投资过千万农业农村重大项目100个以上，新增省级农业重点龙头企业4家。

拓展乡村产业增值空间。实施品牌强农战略，构建“1+N”品牌发展体系，提升核心竞争力和产品价值，新增授权“连天下”企业15个、产品30个。统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工产业协调发展，培育预制菜产业链领军企业。推进农村一、二、三产业融合发展，打造高水平农产品加工集中区，争创省级现代农业全产业链标准化示范基地。开展“苏韵乡情”系列推介活动，开发乡产、乡游、乡食、乡宿等综合体验项目和创意产品，让广大旅客游在乡村，吃在乡村，宿在乡村。推进连云港农业对外开放合作试验区建设，放大国家级农产品质量安全市标杆效应，新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品品牌50个。

培育乡村产业新业态。加快农业与旅游、文化、教育、健康、体育等产业深度融合，举办海陵湖文化旅游节等系列活动，培育休闲农业新业态。实施“数商兴农”工程，推进农产品冷链物流骨干网络建设，争创电子商务进农村示范县、国家数字乡村试点县，大力发展农产品“生鲜（直播）电商+冷链仓储物流”等新业态，培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，打造全国规模最大的海产品电商直播基地。2024年内，培育县域电商产业集聚区3个，全市农产品电商销售额超过280亿元。落实中央财政支持供销合作社农业社会化服务试点工作，聚焦农业生产关键薄弱环节，积极探索区域性农机服务中心发展路径，拓展农业社会化服务领域。

聚焦深蓝，积极促进海洋渔业转型升级

坚持“调近岸、谋深海、优养殖、扶加工”，聚焦海洋渔业经济发展关键环节和重点任务，集聚资源要素，优化产业布局，完善产业链条，推动海洋渔业向深远海转移，向海珍品养殖迈进，高水平建设“蓝色粮仓”。

积极发展装备型渔业。发展深海抗风浪网箱、智能渔场、养殖工船等装备主导型渔业，逐步形成陆基工厂化育苗、近海重力式网箱中间养殖、远海桁架类网箱的陆海接力梯次养殖模式，加快形成深远海开发利用新优势。发展大洋性渔业，争取第二艘南极磷虾捕捞加工船建造指标，协助连云港安尼远洋捕捞有限公司申请恢复远洋渔业企业资格，加大“深蓝”号南极磷虾捕捞加工船升级改造工作推进力度，确保年捕捞量达到6万吨以上。

大力实施耕海牧渔工程。大力发展贝藻碳汇养殖，科学优化紫菜产业布局，加快海洋牧场、万亩牡蛎园、绿鳍马面鲀等重点项目建设进度，全力提升牡蛎、紫菜、南极磷虾等全产业链高值化利用水平。加大秦山岛东部海域国家级海洋牧场示范区建设力度，实施水生生物资源增殖放流工程，推动渔业资源可持续利用，年放流各类水生生物苗种超过10亿单位。强化渔港基础设施建设，完善依港管船长效机制，严格伏季休渔和捕捞试点等制度，协调推进海洋资源保护与开发。

着力提升保种育种能力。加强产学研用融合创新，深化与科研院所和高等院校合作，加大优质新品种研发和成果转化力度，探索三文鱼、大黄鱼、石斑鱼等高经济价值海产品养殖路径，开展海马等海水特种特色鱼类繁养试验示范，引进推广一批具有安全、多抗、高产、高效特点的水产养殖苗种，逐步增加高效优良品种养殖比例。积极创建省级以上水产良种繁育场、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。到2025年，全市年育苗量超过100亿单位。

深入推进海产品精深加工。发挥国家级渔港经济区、海产品产地专业市场等叠加优势，加强海洋渔业项目招引，建设国家水产交易中心，拓展海产品销售流通渠道。加快推进帝王蟹活鲜保税项目，培育发展海洋特色预制菜、南极磷虾系列保健品等精深加工业，做大做响紫菜、鱿鱼等一批海洋食品品牌，不断延长海洋渔业产业链，提升价值链，拓展利益链，全力推进海洋产品加工产业集群式发展。

赋能盘活，着力激发富民兴村内生动力

坚持把推进富民兴村作为促进共同富裕的根本动力，持续完善联农带农机制，实施富民强村帮促行动和农民收入十年倍增计划，扩源增量助民增收，持续加快共同富裕步伐。

发展壮大新型农村集体经济。坚持“强组织、帮产业、促共富”，深化“五方挂钩”、片区协作机制和衔接政策落实，实施扶持壮大村级集体经济发展项目，打造石梁河水库片区乡村振兴示范区。锚定100亿元集体资产价值转化目标，统筹开展农村集体资产清查盘活工作，推进闲置厂房、校舍等农村资源市场化配置，推动新型农村集体经济提质增量。强化农村集体“三资”可视化监管平台运用，建立银农直联等集体资金智慧联动监管模式，完善新型集体经济运营、管理、监督机制，发挥农村产权交易市场增收节支作用，推动各类资产资源流转交易应进必进，增强集体资产资源经营“造血”功能，力争消灭经营性收入不足30万元的低收入村。

巩固提高农民收入水平。开展“乡村振兴巾帼行动”创业就业专项培训，深化“新农菁英”培育，打造在乡返乡下乡创业平台载体，年培训创业就业人员1000人次以上、农村致富带头人和高素质农民1.1万人次以上。落实创业担保贷款等优惠政策，稳妥推进乡村医疗互助试点，全年发放脱贫人口小额贷款3亿元以上。发挥公共投资和项目带动就业作用，培育“家门口”就业服务站、乡村振兴（扶贫）产业园，开发乡村公益性岗位。举办农村劳动力转移就业“春风行动”，把招聘服务下沉到乡镇，支持农村劳动力充分就业，构建“抓两头带中间”的持续较快增长长效机制，缩小城乡居民收入差距，农民收入增长不低于7%。

健全完善联农带农机制。发展新型农业经营主体和社会化服务，培育农业龙头企业、家庭农场、合作社等新型农业经营主体领头雁，建强农业产业化联合体等联农带农载体，新增合作示范社、示范家庭农场80家。鼓励以出资、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，进一步健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，通过合作与联合，带动小农户打通从农业生产向农产品加工、流通、销售、文旅等环节延伸的路径，通过订单收购、保底分红、二次返利等多种形式，将小农户增收的渠道扩展至二、三产业，让小农户分享到更多收益，进一步建立健全“带得准”“带得稳”“带得久”的长效助民增收机制。

控源开流，全力构建农业绿色发展体系

加强农业农村减排固碳和粮食及重要农产品有效供给、农业农村污染治理等重点工作的有效衔接，推进农业绿色低碳发展。

严格“管”，构建农业污染防治长效机制。规范运行耕地质量监测点，强化农业污染监测预警和监督管理。建立健全农业投入品使用记录制度，将农药经营环节各种违法行为分类记分，创新农药经营12分制管理。强化生产、经营、使用主体责任，探索构建“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”为主要模式的农膜、农药包装废弃物回收处理体系，分片包村稳步推进应收尽收、应减尽减。整合监管和执法力量，强化“两法”衔接，常态、长效开展农业面源污染防治。推动农药包装、废旧农膜等废弃物回收利用，涉农乡镇农药包装废弃物回收全覆盖，全市废旧农膜回收率达89.5%。

强化“减”，打造农业污染防治典型模式。强化秸秆综合利用与全面焚烧力度，严禁秸秆抛河，避免水污染。优化水稻种植方式，实施稻谷差异化补贴，压减直播稻面积和比例。规范工厂化、投饵式池塘养殖企业排污口设置，加快推进池塘标准化改造，推动尾水达标排放。改进施肥方式，提高利用效率，减少施用量，主要农作物化肥利用率达43%。推进科学用药，加大高效低毒低残留新型农药应用力度，推广喷杆喷雾机、植保无人机等高效作业模式，促进农药减量增效，化学农药使用率下降2%以上。推动规模畜禽养殖场粪污处理设施提档升级，中小养殖场户基本配有匹配的粪污收贮设施，消除露天堆放、直排等行为。

突出“用”，探索农业污染防治最优路径。促进种养循环、农牧结合，加快东海、赣榆国家绿色种养循环农业试点县项目，灌云县级粪污处理中心建设，探索建立养殖密集村畜禽粪污“村收集、镇处理”体系，就近就地收处还田消纳，变“粪污”为“粪肥”，畜禽粪污综合利用率稳定在97%左右。2024年内，发展绿色循环种养农业7.5万亩。提高秸秆“肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化”利用水平，秸秆离田210万亩以上，综合利用率稳定在95%左右。推广水肥药一体化高效节水灌溉技术，划分农田退水循环利用单元，建立按种植面积定额供水灌溉制度。当汇集退水满足灌溉需要时，严禁从农田退水循环利用单元外取水。

治管结合，持续强化和美乡村建设力度

突出以点带面，连线成片，按照“夯实基础、典型示范、梯次推进、彰显特色、创建品牌”的总体思路，加强县域统筹，完善国土空间规划体系、“镇村布局规划+村庄规划”乡村地区规划体系，持续优化乡村生活、生产和生态空间。

加快农村基础设施提档升级。加大村到组、组到户道路建设支持力度，推进“四好农村路”提档升级。2024年新改建农村公路300公里，改造农村公路危桥20座。建立完善从源头到水龙头的农村供水工程体系和管理体系，实施县区供水改造工程，更新改造农村老旧供水管网300公里。巩固提升农村电网，发展农村可再生能源，加快在大型村镇、乡村旅游重点村镇规划布局充电网络。推动天然气管网向镇村延伸，推进光纤千兆家庭、商务万兆固网接入能力县域全覆盖。进一步完善县域商业体系建设，整合邮政、快递、供销、电商、社区等资源，改造升级一批村级物流综合服务站、基层供销合作社，健全县乡村三级物流配送体系。

全面整治提升农村人居环境。坚持整村推进，全面消除农村旱厕，引导新建户厕进院入室，2024年拟新改建农村户厕13万户。统筹推进农村生活污水治理和农村厕所粪污处理有效衔接，因地制宜采取接入城镇污水管网、建设集中或分散式处理设施、资源化利用等技术路径，实施农村生活污水治理，农村生活污水治理率达46%，设施正常运行率达85%。加快城乡互联互通骨干河道治理，2024年将新建农村生态河道271公里，农村生态河道覆盖率达46%，农村黑臭水体治理率达50%，力争创成5个省级生态清洁小流域。健全完善组保洁、村收集、镇转运、县处理的城乡生活垃圾收运处置体系，推进市场化、专业化运维管护，打造生活垃圾分类示范村10个。

打造和美乡村示范集成。深入挖掘资源禀赋、产业特色和人文底蕴，大力推进宜居宜业和美乡村建设，培育中国美丽休闲乡村1个，创建省级宜居宜业和美乡村20个，新改建省级绿美村庄24个，创建省级特色田园乡村6个，改善农房3000户。促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，高水平建设东海县国家农业现代化示范区。强化政策供给，重点围绕“百里蓝湾”沿海示范带和环云台山、环石梁河水库示范片，推动宜居宜业和美乡村从点的建设向区域集聚示范延伸、拓展，加快推动串珠成链、连线成景，培育形成宜居宜业和美乡村示范区（带），打造具有港城特色风貌的和美乡村。

（作者系连云港市农业农村局局长、党组书记，中共连云港市委农业农村办公室主任）

责任编辑：张蔚菊