将太湖治理打造成美丽江苏建设示范样板

习近平总书记高度重视太湖生态环境保护与治理，强调“天堂之美在于太湖美”。党的二十大报告指出，要统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。江苏始终把太湖综合治理作为必须扛牢的国之大者，对全省太湖流域进行全面、系统、科学的污染治理，实现湖体水污染物浓度降低、富营养化程度下降、重点断面水质提升、生态保护水平上升，太湖水生态环境创新世纪以来最好水平，太湖生态美越发彰显。迈入新征程，江苏省委、省政府将太湖治理作为全省生态文明建设的标志性工程，对新一轮太湖综合治理作出部署，着力打造全国湖泊治理标杆、世界级生态湖区。努力唱响新时代人水和谐共生“太湖美”，打造美丽江苏建设示范样板，需要从控源减污、育新蓄能、扩容增汇、改革探路等四方面协同发力，以高水平保护和治理，让太湖美得更有质感。

一、唱响新时代“太湖美”，“控源减污”是关键之举

生态环境治理是一项系统工程，要正确处理重点攻坚和协同治理的关系，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动全局工作的提升，又要强化协同性，统筹兼顾。随着太湖治理的深入，太湖其他污染物指标均明显改善，但总磷浓度仍在高位波动，降磷已成最关键点。总磷浓度高既有外源污染要持续控制的问题，也有内源污染要逐步清除的问题。要坚持把提高控源减污水平、推动综合治理作为太湖治理的关键之举，持续降低主要污染物排放总量，以减排的确定性来对冲经济波动和气象条件变化带来的不确定性，科学有序地推动在削减氮磷污染负荷上实现新突破。

狠抓工业点源治理。加快推动流域入河排污口标准化、规范化整治，完善长效监管机制，切实做到“有口必查、有水必测、有源必溯、有污必治”。着力推进园区污染物限值限量管理，实行环境质量、排放总量“双管控”机制。持续推动涉磷企业整治，强化涉磷企业风险源管理，支持涉磷企业开展清洁生产审核及涉磷原辅料源头替代，建设收集贮存和处理处置含磷氮工业废水、危废的“工业绿岛”，实现涉磷企业清单化动态管理。探索工业企业实施生产废水、生活污水、雨水和清下水“四水分离”，持续做好涉酚、涉重金属等特征污染物的治理，提升环境风险管控能力。

深化农业面源治理。把节水作为首要工作，用精准喷灌、滴灌取代大水漫灌。推进化肥农药减量增效，大力推进农作物测土配方施肥技术。太湖一、二级保护区稻田、设施菜地、果园全面推行农业清洁生产工艺。推进“退水不直排、肥水不下河、养分再利用”的高标准生态农田建设，推进直播稻改机插秧。建立池塘养殖污染档案，严格执行尾水排放备案制度，鱼塘生态化改造尽快完成全覆盖。加快构建种养结合、农牧循环的生态健康养殖新格局，积极推广农药“统一配供、限量使用”模式。推进禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，加快VNTg3LXRwvJgG59EUj+0PA==建立“以生态消纳为主、纳管和工业治理为辅”的畜禽养殖污染治理体系，规模畜禽养殖场粪污设施装备率达到100%。以环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设为契机，推动有机废弃物全收集、全处理、全利用。

推进城乡生活污染治理。推进建制镇生活污水治理、区域供水和垃圾转运体系实现全覆盖，行政村生活污水处理设施实现全覆盖。持续开展城市黑臭水体整治，实现县以上城市建成区黑臭水体基本消除。持续提升城镇生活污水集中收集处理率，稳步实施污水处理厂新一轮提标改造，新建大型污水处理厂执行地表水准Ⅳ类标准。科学推进工业、生活污水分类收集和分质处理，做到应分尽分。因地制宜推动农村生活污水处理，抓紧完善已建设施的长效运维机制。

加强小流域综合整治。聚焦上游重点地区，加大洮滆片区治理力度，围绕环湖湿地修复、湖口生态拦截、生态缓冲带等工程，加快修复水生植被，实施系统治理，构建两湖生态安全防线。大力推进支流支浜综合整治，构建塘洼地、支浜和河流自然连通水系。有序推进退圩还湖工程，扩大湖泊生态空间，恢复湿地生态功能，把洮湖、滆湖打造成为新孟河调水入太湖的“前置库”，确保一泓清水入太湖。

二、唱响新时代“太湖美”，“育新蓄能”是根本之策

绿色低碳发展既是解决生态环境问题的根本，也是培育新质生产力、推动高质量发展走在前的关键。习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏省代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。太湖流域是“苏南模式”的发源地，园区、企业数量众多，产业结构偏重，高投入、高排放、低效益的问题尚未得到根本解决。要坚持把科技创新和产业绿色低碳转型作为根本抓手，着力推动传统产业“老树发新枝”和战略产业、未来产业集群发展，在发展新质生产力上走在前。

加快推动传统产业绿色转型升级。强力推动落后产能退出，严格执行太湖流域限制类、淘汰类和禁止类产业目录，加快关停退出能耗、环保、技术等指标落后的低端低效产能，高耗能行业重点领域能效水平无法提高到基准值的全部淘汰。提升整合集聚水平，加强工业园区和集聚区污水集中处理设施及管网的建设与改造，实现园区企业分类收集，污水处理厂分质处理。不断提升发展质效，对重大项目审批要将“安全环保是否严于国家标准、清洁生产是否高于行业水平、单位投资污染物排放强度是否低于全省平均值”作为重要的评价因素。不断增强行业绿色因子，在化工、印染、电镀、造纸等重污染行业“一行一策”实施绿色转型。深入实施绿色发展领军企业计划，推进技术改造，提升企业绿色生产水平。全面开展清洁生产审核和评价认证，实现全生命周期治理。

提升产业园区绿色低碳发展水平。全面实施工业园区升级改造行动，园区内通过转型提升优质产业，腾退清出低效、落后、非工用地，园区外通过优质企业搬迁入园，落后产能关停并转，分类施策提升土地使用效率。建设专业印染、电镀园区，推动太湖流域企业整合入园。扎实推动园区限值限量管理工作，在开展完成省级以上园区限值限量管理基础上，持续推进市级及以下工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理工作，加快建立工业园区环境监测监控体系，不断强化限值限量管理及实践运用。加快重点园区“电子鼻”系统建设，探索建立“嗅辨+监测”异味溯源机制，推进“无异味”园区建设。推动园区开展整体清洁生产审核创新试点，构建园区清洁生产管理体系及长效激励机制，探索开展与园区环境污染第三方治理协同推进园区整体清洁生产审核模式。

加快以产业集群带动新质生产力培育。构建绿色产业链，加快建立以资源节约、环境友好、节能低碳为导向的绿色设计、绿色包装、绿色采购、绿色制造工艺、绿色运输、废弃产品回收处理，建立绿色产业链供应链管理体系。推动产业加快强链，扩大优势，开展绿色低碳供应链示范企业建设，择优创建一批国家级绿色供应链管理企业，培育一批具有生态主导力的产业链链主企业，打造一批绿色发展领军企业或绿色发展领军企业示范集群。构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用。在人工智能、量子信息、未来网络、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，谋划布局一批未来产业。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。加大科技创新支持力度，建设更多生态环境领域国家级科技创新平台，增强生态环境战略科技力量，推动更多优质科技创新重大项目落地。

三、唱响新时代“太湖美”，“扩容增汇”是潜力所在

习近平总书记强调，生态搞不好就不是“金山银山”，反而成了亏钱买卖。良好生态是发展根基所在，决定发展的质量和可持续性。太湖地处长三角几何中心，是长三角的“生态绿心”，具有水源涵养、生态净化、固碳等重要作用，关乎全流域乃至整个长三角地区可持续发展，必须倍加珍惜，用心呵护。要把生态保护修复摆到太湖治理突出位置，增加生态扩容韧性，更大力度改善太湖生境，在增强系统自净能力上实现新突破。

系统实施湖区水生态修复。实施更大力度的山水林田湖草系统治理，不断做大生态“分母”，从根本上增加环境容量。落实“一核两圈三片”生态修复总体布局，开展湖体水体修复、生态清淤等工程，实施水生植被修复、退圩还湖、退渔还湿、生态缓冲带建设等，构建环湖生态湿地圈。扎实开展湖滨带湿地建设，实施入湖河流河口湿地建设、湖荡湿地生态修复、湿地生态绿廊修复及支浜小微河道生态修复等工程，提高污染物拦截能力，发挥湿地在调蓄洪水、水源供给、保障生物多样性、固碳增汇等方面的功能。对流域水泥硬化的河道堤岸开展生态化改造，有计划地恢复生态岸线，激活有生命的水，打造会呼吸的坡，培育有生机的岸。

科学推进湖体生态清淤。把清淤作为内源减负的关键举措，以梅梁湖、竺山湖、太湖西部沿岸和贡湖为重点，加快推进第二轮约4000万立方米的污染底泥清淤，削减底泥内源污染持续释放对太湖水环境的影响。对湖泛易发区、重污染底泥聚集区、入湖河口等区域优先进行生态清淤，开展清淤持续跟踪监测和绩效评估，力争2030年完成本轮清淤。要积极拓展淤泥处置途径，发挥政府和市场“两只手”作用，完成淤泥用于梅梁湖湖滨带建设试点工程，探索淤泥制砖用于园林步道、古建修复、生态岸坡等，鼓励改单点大型底泥堆场为多点处置场，打通淤泥资源化利用的堵点。

建立水生态健康评价体系。建立太湖水生态监测和考评体系，科学评估太湖生态健康情况，促进水环境管理由单一的水质目标向水质、水生态综合管理转变。紧扣水生态考核，围绕鱼类物种数、水生植被覆盖度、自然岸线率等重点指标，科学实施生态修复、增殖放流、植被恢复等，降低人类活动影响，修复湖泊自然生态系统。严格落实自然生态保护修复行为负面清单，防范以生态修复之名、行生态破坏之实。

提升生物多样性保护水平和生态系统碳汇能力。实施生物多样性保护重大工程，扩大环湖生态安全缓冲区建设，稳妥推进“生态岛”建设，因地制宜开展“水下森林”建设试点，通过积极科学适度的人工干预，加强重点区域物种栖息地保护和水生维管束植物群落恢复。健全环湖生物多样性观测网络，加快实现流域生物多样性本底调查“全覆盖”。加强流域内森林、湿地等生态系统碳汇计量研究，开展典型生态系统碳储量本底调查和重大工程生态系统碳汇成效监测评估研究，探索提高碳汇能力的生态保护修复模式。发挥流域内生态系统固碳作用，健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制和多元化投融资机制。

四、唱响新时代“太湖美”，“改革探路”是动力之源

习近平总书记多次强调，惟改革者进、惟创新者强，惟改革创新者胜。太湖流域作为长三角经济最发达、人口最密集地区和一体化高质量发展先行区，制度改革是突破发展瓶颈的关键一招，将太湖流域作为“试验田”，锐意改革，大胆创新，形成一批有效管用的政策制度，可有力提升太湖治理水平。

8f2a1f2fbdd6895b0fe8fb83c6cdf72d推进基层生态环境体制改革。不断提升生态环境执法效能，稳步探索向镇街、产业园区下放小微企业生态环境执法权限。推广行政合规改革试点经验做法，加快制定执法助力高质量发展的意见，落实好优化执法方式的各项举措。构建以非现场为主的行动模式，推广非现场执法管理平台应用，做到执法任务工单管理，执法检查实时追溯，执法处罚线上闭环。拓展环境质量改善的执法空间，坚持把环境质量落后区域和重点治理领域作为执法的行动指向，保持执法高压态势，严肃查处破坏生态环境的违法犯罪行为。

深化生态环境管理改革。积极推动环评审查审批改革。推动规划环评与项目环评联动，对按规定开展规划环评并通过审查的印染集聚区内的建设项目，可简化项目环评的评价内容。鼓励开展项目环评打捆审批试点，减轻小微企业负担。试点推进重点行业企业排污许可证简化内容、简化变更程序，让排污许可证更好用、更管用。推进专业园区排污许可“一张证”管理试点，优化排污总量指标高效配置。落实好规划环评与项目环评联动、环评与排污许可“两证审批合一”、承诺制审批等系列改革措施，积极推进生态环境源头防控和产业绿色低碳高质量发展。

建立健全生态产品价值转换机制。探索建立推动生态产品价值高效转化的考核机制，在太湖流域探索开展县域层面GEP与GDP“双考核”制度，不断完善核算方法，持续推进应用实践，努力探索“两山”双向转化路径，实现经济发展和生态环境保护双赢。完善太湖流域生态保护补偿机制，研究建立太浦河生态保护补偿机制，形成“生态共治、责任共担、成果共享”的流域保护和治理格局。

探索生态环境政策集成改革试点。培育中国式现代化环境管理政策县级范例，大力支持江阴、吴江等地建设生态环境治理现代化县域示范。聚焦地方特色产业发展、历史遗留问题化解等，积极探索环评审批、总量管理、基础能力建设、环境政策等体系化建设、组合式运用，把“工具箱”逐步变成“集装箱”，不断塑造经济高质量发展新动能、新优势，有力助推地方经济高质量发展。

（作者单位：江苏省环境科学研究院、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心生态环境厅基地）

责任编辑：梁曙霞