党建引领城市社区应急动员的“结构-行动”逻辑及效能提升策略

摘 要：应急动员是有效应对城市社区复杂多样社会风险的关键路径，基层党组织在我国城市社区应急动员中发挥着引领作用。基于嵌入理论与结构化理论，党建引领城市社区应急动员的“结构-行动”逻辑得以构建。基层党组织通过全面嵌入社区治理的组织架构，实现城市社区应急动员中党建引领的行动力与整合力。具体来说，在城市社区应急动员中，通过基层组织建设、社区应急管理制度贯通与社区多元行动者整合，基层党组织实现了社区应急动员的结构性嵌入，这种结构性嵌入使社区价值同构、社区应急制度、专业人才与管理技术下沉等一系列党建引领下的基层应急行动得以可能。通过对我国七地市（自治州）八个街道办下辖若干城市社区进行半结构化访谈与实地调研可以发现，组织架构不健全、情感动员不足、行动能力欠缺造成了党建引领城市社区应急动员的结构悬浮化、行动刚性化、效能弱化等“结构-行动”困境。对此，应该加强基层党组织的引领作用，有力实施城市社区应急动员的组织整合、价值同构、制度优化、人才吸纳与数字赋能等提升策略，推进党建引领城市社区应急动员的效能提升。

关键词：城市社区应急动员；基层党组织；“结构-行动”逻辑；提升策略

21世纪以来，我国城市社区公共安全问题日益多元化、复杂化。党的二十届三中全会《决定》指出，党的领导是进一步深化改革、推进中国式现代化的根本保证，要增强党组织的政治功能和组织功能，强化基层应急基础和力量①。基层党组织是中国基层社会治理的核心组织力量，在城市社区公共安全治理过程中发挥着价值导向、组织动员、资源整合、协同行动等领导作用。应充分发挥党建引领城市社区公共安全治理中的组织制度优势，夯实基层社会应急基础和力量，打造科学化、规范化、长效化的党建引领基层社区应急管理体制机制。目前学界对于党建引领城市社区治理功能演进②、农村公共服务供给创新③、基层智治④、社区治理机制整体性创新【袁方成：《何以引领：党建引领社区治理的机制创新——一个整体性框架》，《社会科学家》2023年第9期。】及基层治理效能提升【项继权、王春艳：《党建何以引领基层治理效能提升——基于“整合-回应-参与”的动态分析模型》，《湖湘论坛》2024年第2期。】等常态化情景下的治理问题的研究成果较为丰富，相较之下对于党建引领基层社会治理中的嵌入式动员机制【何慧丽、许珍珍：《嵌入式动员：党建引领农村基层社会治理——以农村人居环境整治为例》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》2023年第3期。】、党组织引领基层应急治理的双向赋能机制【陈志远、杨雨洁、汤镇：《党建引领与社区应急治理的双向赋能：理论逻辑与实践进路》，《社会科学家》2022年第8期。】等非常态化情境下的基层治理问题关注较少，尤其是对于城市社区应急动员的党组织嵌入、行政组织动员、多元组织融合等基层组织建构与制度化的研究呈现碎片化特征。如何解析中国式现代化建设进程中，党建引领城市社区应急动员的组织结构特征及其运作机制的理论与实践逻辑，是本文尝试回应的核心问题。

本文以嵌入理论与结构化理论作为观察视角，建构了党建引领城市社区应急动员的“结构-行动”分析框架，运用半结构化访谈对全国十个典型性城市社区的基层党组织工作人员、社会组织工作人员、社区网格员及社区居民进行实地调研，基于“结构-行动”分析框架剖析党建引领城市社区应急动员面临的困境及原因，并提出党建引领城市社区应急动员效能提升的策略选择。

一、党建引领城市社区应急动员的“结构-行动”逻辑

党建引领城市社区应急动员行动的规范化、有序化与效能化，依赖于其组织价值统一、组织结构体系及管理体制机制的健全与完善。本文尝试从基层党组织的结构性嵌入与行动组织化双重维度，厘清党建引领城市社区应急动员的组织结构性要素与组织化行动的基本构成维度，阐明城市社区应急动员中基层党组织的领导作用及其组织治理的运作样态，构建党建引领城市社区应急动员的“结构-行动”理论框架（见图1）。

（一）社区应急动员何以可能：基层党组织的结构性嵌入

嵌入理论早期用于分析经济现象【卡尔·波兰尼：《巨变：当代政治与经济的起源》，黄树民译，社会科学文献出版社2017年版，第91-110页。】，后被广泛应用于社会网络【Mark Granovetter， “Economic Action and Social Structure： The Problem of Embeddedness，” American Journal of Sociology， Vol.91， No.3， 1985， pp.481-510.】、基层治理等领域的嵌入问题研究。基层党组织嵌入社区能够实现国家与社会的有效沟通，且有助于凝聚、动员社会【刘安：《吸纳与嵌入：社区党建背景下中国党社关系的调适策略——以江苏省N市C区为例》，《黑龙江社会科学》2015年第5期。】。基层党组织结构性嵌入城市社区应急动员组织体系，形成党建引领城市社区应急动员的结构逻辑，具体是指在公共危机发生时，基层党组织依托基层治理结构安排，将层级化的综合党委（组）、党支部、党小组等嵌入基层治理科层结构，与此同时，通过组织结构与形式变迁将党的组织网络嵌入到辖区传统企事业单位、三新组织等基层治理单元【唐兴军：《耦合与超越：党建引领基层治理的机制创新与效能提升》，《南京社会科学》2024年第7期。】，在此基础上，聚焦城市社区在危机管理与应急动员中面临的痛点、难点，充分发挥党建引领功能，统筹整合基层应急管理的相关组织、制度及人才资源，推动基层党组织结构性嵌入城市社区应急动员组织体系，以形成党建引领城市社区应急动员的结构逻辑【Miu Chung Yan and Jian Guo Gao， “Social Engineering of Community Building： Examination of Policy Process and Characteristics of Community Construction in China，” Community Development Journal， Vol.42， No.2， 2007， pp.222-236.】。

其结构性要素主要包括三点。第一，党建引领城市社区应急动员的组织结构体系，通常由常规性组织和临时性组织两类组织类型构成。前者指基层党委、党总支部、网格支部、党小组、党员责任区或党员先锋岗等基层党组织体系，以及社区管理委员会、三新组织、爱心企业、物业公司等基层社会治理的组织单元；后者指突发事件发生后，为提升危机应对的精准、有效性，由基层部门整合各部门相关工作人员成立的社区应急防控临时性组织【卜凡、彭宗超：《基于应急管理情境的临时性组织研究：核心要素与概念比较》，《中国行政管理》2023年第8期。】。第二，党建引领城市社区应急动员的结构性制度体系，指在基层党组织引领下，城市社区应急动员组织的权责划分、组织动员的流程设计、组织人才引育等相关的组织结构性管理制度体系。第三，党建引领城市社区应急动员组织治理结构中的多元行动者，通常包括社区两委班子成员、社区工作人员、社工、双报到单位党员、党员志愿者、社区居民志愿者、楼组长、网格长、网格员、庭院长、企事业单位志愿者等。

（二）社区应急动员何以有效：基于结构嵌入的组织化行动

结构化理论认为结构是个体行动产生的条件，与此同时，个体行动产生的新要求对结构具有反向调整作用【刘少杰：《后现代西方社会学理论》，社会科学文献出版社2002年版，第343页。】。行动与结构间不是二元对立的关系，而是具有“二重性”特征”【［英］安东尼·吉登斯：《社会的构成——结构化理论纲要》，李康、李猛译，中国人民大学出版社2016年版，第16页。】。基层党组织依托基层治理的组织制度安排，在实现组织结构性嵌入的基础上，不断推进党建引领城市社区应急动员行动者有组织地参与社区应急管理即行动的组织化，与此同时，组织结构在行动的作用下不断调整、优化，最终形成党建引领城市社区应急动员的行动逻辑。

其基本构成维度包括：第一，党建引领城市社区应急动员的行动价值同构。公共价值的整合与同构是党建引领城市社区应急动员行动的情感基础。维护好最广大人民的根本利益，是党建引领城市社区应急动员行动的核心价值诉求与逻辑起点。因此，充分发挥基层党组织的引领作用，整合城市社区应急动员中多元行动者的不同价值诉求，推动其实现公共价值重塑，是党建引领城市社区应急动员行动的价值根基。第二，党建引领城市社区应急动员的行动管理制度体系。党建引领城市社区应急动员过程中，其行动的组织化不仅依赖于基层党组织充分嵌入基层治理结构安排，还依赖于党建引领下的基层应急动员中行动管理制度的健全与完善。具体包括，党建引领城市社区应急动员行动预案、规划等应急行动管理制度，多元主体参与应急行动的过程化管理制度及激励制度等相关制度体系建设。第三，党建引领城市社区应急动员行动的人才队伍。专业化应急管理人才是党建引领城市社区应急动员行动能力的重要构成要素，是党建引领城市社区应急动员行动能够迅速、有效开展的重要人才保障。第四，党建引领城市社区应急动员行动技术保障。具体是指基层党组织引领城市社区应急动员行动过程中所需要的技术设施或设备，如应急管理大数据分析处理平台、红外测温仪、智能巡警、智慧社区管理平台等应急动员及防控的硬件设施或设备。

综上所述，所谓党建引领城市社区应急动员的“结构-行动”逻辑，是指基层党组织依托我国基层治理结构安排，逐步实现党组织在纵向科层结构与横向网络结构中嵌入城市社区应急动员组织体系。在此基础上，基层党组织充分发挥其政治引领与组织动员功能，促使城市社区应急动员行动者达成价值共识，推动党建引领城市社区应急动员的结构性与行动管理制度、专业化人才队伍及技术保障体系不断健全完善，为党建引领城市社区应急动员行动组织化提供条件保障。与此同时，在应急动员行动对组织结构的反向调整作用下，不断推进党建引领城市社区应急动员的组织结构持续优化与行动效能提升。

二、党建引领城市社区应急动员的困境及原因

为最大限度提高研究的科学性，基于样本选择的代表性和可及性原则，课题组于2020年3月、2021年10月、2022年10月、2023年4月等多个时间段，选择东部、中部、西部七地市（自治州）的八个街道办下辖十个典型性社区【具体包括：山东省济南市的L、Y、K社区，江苏省南京市的S、Z社区，安徽省蚌埠市的H社区，江西省赣州市的N1社区，湖北省恩施自治州的N2社区，甘肃省酒泉市的J1社区，云南省昆明市的J2社区，累计访谈社区居委会书记或主任、社区居委会工作人员、网格员、社区党员居民28人。】进行了实地调研。这些社区包括荣获“基层党建先进集体”称号的社区、少数民族聚居社区、城市新建商品房社区、城市老旧社区或者兼具上述多个特征的社区。同时，课题组还对上述城市社区两委工作人员、相关社会组织社工、社区网格员及社区党员居民进行了半结构化访谈。基于“结构-行动”框架对实地调研数据进行整合与分析发现，在我国城市社区应急动员过程中，面临着结构层面的悬浮化以及由此产生的行动层面的刚性化与效能弱化等问题（见图1）。

（一）组织架构及其管理体制不健全造成党建引领城市社区应急动员结构悬浮化

党建引领城市社区应急动员过程中，基层党组织架构主要表现为两种类型，一是基于“社区党委-基层党支部”的两级基层党组织架构，二是基于“社区党委-基层党支部-党小组”的三级基层党组织架构。二者均发挥着号召、组织社区属地的企事业单位、社会组织、社区居民参与社区应急管理的社区应急动员组织建构与行动功能。

调研结果显示，前者更易面临基层党组织嵌入社区应急动员组织结构悬浮化的风险。基层党组织悬浮化，通常是指基层党组织在引领基层治理的过程中，组织融合度不足等问题导致了党建引领和基层社会之间的“悬浮”和“空转”【潘博：《打造枢纽空间：破解城市社区党建引领“悬浮化”困境的有效路径——基于W市J区的实践考察》，《学习与实践》2023年第8期。】。例如，L社区为三级党组织架构，在社区网格基础上进一步划分出35个“红色庭院”，并成立庭院党小组，有效组织、动员社区302名自管党员发挥党建引领作用，近年来在流行病防控、社区公共安全维护等方面应急动员成效显著【参见L社区居委会书记访谈记录20200412A1、社工访谈记录20200412B1、社区居民访谈记录20200412B2。】。而K社区为两级党组织架构，即在社区综合党委的引领下，依托两个党支部对街道社区工作人员、党员、志愿者、物业公司、业委会、社区民警、社区卫生中心、三新组织及社区居民开展应急动员。由于两个基层党支部的组织管理幅度过宽，网格、物业等基层党支部、党小组的组织架构不健全，且缺乏规范化、制度化、长效化的应急动员组织管理体制，应急动员的全覆盖性、即时性、有效性存在不足，甚至少量党员消极被动参与或者拒绝参与社区应急动员行动，对于非党员社区居民的组织动员行动更为乏力【摘自K社区居委会书记访谈记录20200523A1。】。因此，基层党组织引领城市社区应急动员组织架构的管理幅度过宽、党小组等基层党组织缺失以及管理体制不健全等问题，极易造成党建引领城市社区应急动员组织结构的悬浮化。

（二）情感动员不足造成党建引领城市社区应急动员行动刚性化

党建引领城市社区应急动员行动要迅速、有效，不仅需要健全完善的组织架构与管理制度，还依赖于社区属地内企事业单位、三新组织、社会公众对于社区基层党组织的认同感、信任感等情感基础。其中，情感动员是打造党建引领城市社区应急动员行动价值共建与同构的关键路径。

调研结果显示，在社区应急动员过程中，情感动员不足导致了沟通不畅甚至无效沟通等问题，最终造成党建引领城市社区应急动员行动的刚性化。例如，Y社区为少数民族聚居社区，得益于社区居委会书记自创的“社区五步工作法”及其工作人员的实践创新，多年来在解决居民矛盾纠纷、多元化公共服务供给方面取得了较好成效，基层党组织与社区居民间建立了较为深厚的情感基础。在公共危机发生后的应急动员过程中，绝大多数社区居民能够自发主动参与，如一些私营或个体企业主动联系社区居委会工作人员，以人、财、物等多种方式为社区居民免费提供应急服务【摘自Y社区居委会书记访谈记录20200421A1。】。而N2社区同样是少数民族聚居社区，但由于工作方式、方法较为刚性，缺乏情感沟通，长期以来邻里纠纷、社区公共设施维护纠纷等问题造成邻里关系紧张、基层党组织与社区居民间难以和谐互动。由于情感动员基础薄弱，在发生较为严重的公共卫生突发事件后，N2社区原本疏离、脆弱的关系受到进一步冲击，甚至出现了社区工作人员与社区居民间的冲突性行为【参见N2社区居委会副书记访谈记录20200301A1、网格员访谈记录20200301A2。】。因此，情感动员不足造成城市社区应急动员行动者间的价值取向不一致甚至存在冲突性，最终导致党建引领城市社区应急动员行动的刚性化。

（三）行动能力欠缺造成党建引领城市社区应急动员效能弱化

充足的专业化人才与方便快捷的技术设备是党建引领城市社区应急动员效能的重要人才与技术保障，也是党建引领城市社区应急动员能力的重要体现。

调研结果显示，相对于基层社区繁重的治理任务，具有应急管理专业化知识的人才极为短缺，智慧化应急管理技术设备也较为匮乏。在人才与技术的双重因素制约下，党建引领城市社区应急动员行动难以迅速、有效，导致其应急动员效能不断弱化。例如，J1社区的一些社区工作人员由于缺乏应急防控与应急动员方面的专业化知识，在流行病防控过程中采取了一些简单粗暴、直觉经验式的应急动员方法，如为迅速达到动员效果，采取挖断路面、设置路障、使用辱骂性语言等方式动员社区居民遵守应急防控政策要求，造成党群关系一度陷入极为紧张的局面【参见J1社区居委会书记访谈记录20230303A1、网格员访谈记录20200303A2。】。K社区、S社区等多个社区则反馈职能部门间存在“信息壁垒”“数据孤岛”等问题，导致每天每个网格员需要填写大量形式各异的、来自不同部门的表格，重复统计等“指尖上的形式主义”问题突出，且由于上述形式主义问题，电话重复联系同一居民的现象频繁发生，造成该社区居民怨言较多、参与公共安全治理的积极性不断降低。此外，由于普遍缺乏便捷、高效的技术设备，社区工作人员的负面情绪增多、应急动员能力不足【参见K社区居委会书记访谈记录20230511A1、S社区居委会副主任访谈记录20200408A1。】，最终造成党建引领城市社区应急动员效能不断弱化。

三、党建引领城市社区应急动员的效能提升策略

由于组织架构及其管理体制不健全、组织价值缺乏一致性、专业化人才短缺以及数字技术应用不足等问题，党建引领城市社区应急动员面临组织结构悬浮化、行动刚性化及效能弱化等一系列困境。有鉴于此，应从结构优化与行动力重塑两个层面来提升社区应急动员的效能。基于“结构-行动”观察视角，本文认为，应在结构层面进一步优化基层党组织结构性嵌入方式，在此基础上通过塑造组织行动者的价值共识、完善组织管理制度体系、建设人才队伍及推动技术设施下沉，进一步塑造应急动员的行动能力与行动效能。

（一）组织整合：党建引领城市社区应急动员效能提升的结构性策略

健全的组织架构是党建引领城市社区应急动员的重要结构性基础，是基层应急治理能力现代化建设的重要环节。应充分发挥基层党组织的领导核心与战斗堡垒作用，依托当前我国基层治理结构安排，进一步健全基层党组织的纵向和横向组织架构，通过组织整合将基层政府部门及其派出机构、社区、企业、社会组织等各种基层组织与个人有效组织动员起来，形成党建引领城市社区应急动员效能提升的结构性策略。

首先，进一步优化党建引领城市社区应急动员的纵向组织架构。加强基层党组织建设，以城市社区网格划分为基础，将社区综合党委、网格党支部、党小组等基层党组织结构化嵌入社区网格，明确厘定其权力责任清单，构建党建引领城市社区应急动员的纵向组织结构体系。如L社区构建了“社区综合党委-网格党支部-红色庭院党小组”三级基层党组织架构，该组织架构促使基层党组织结构性嵌入社区网格，在城市社区应急动员中发挥着信息发布、组织指挥及“下情上达”等重要功能，是党建引领城市社区应急动员有序开展的重要结构性保障。其次，探索推进基层党组织的结构与形式变迁，以楼宇党建、链上党建、党建联盟等新的基层党建组织形式，在新经济组织、新社会组织和新就业群体等三新组织领域成立党支部或党小组，不断加强与辖区的行政机关、传统企事业单位的党建共建工作，构建党建引领城市社区应急动员的横向组织网络架构，打破基层应急动员过程中跨部门合作的组织壁垒，推进跨部门应急资源整合与社会应急资源准入。最后，充分发挥“大党建”的基层社会动员功能，整合公共部门与私人部门资源的优势、企业的市场资源优势、社会组织的专业能力优势、社区能人与志愿者的精准回应优势，以确保在公共危机发生时能够规范、及时、精准地开展应急动员。

（二）价值同构：党建引领城市社区应急动员效能提升的情感策略

基层党组织应坚持以人民为中心，推动公共价值的整合与同构以实现有效的情感沟通，通过实施一系列有效的情感策略，凝聚城市社区多元主体力量，为党建引领城市社区应急动员效能提升奠定情感治理基础。

第一，加强党建引领城市社区文化建设，提升社区居民文化认同感与归属感，推动城市社区应急动员组织价值的整合与同构。如社区可根据自身实际设立党员活动室、电影展播厅、红色文化广场等社区公共文化空间，以家文化、优秀传统文化、红色文化宣传为依托，组织开展“红色电影展播月”、“讲红色故事，学优秀精神”、社区暑假红色亲子夏令营、党员家庭文化交流会等社区文化活动，通过举办多样化的社区与居民间的互动活动，推进社区情感链接、情感交互与情感认同【陈桂生、吴合庆：《情感治理何以成为乡村社区治理的新转向——基于“治理有效”的解释》，《求实》2022年第4期。】，从而提升基层社会公共价值认同感，实现城市社区应急动员组织价值重塑，打造基层应急治理共同体。第二，可通过健全“线上＋线下”的多媒介、复合式党建宣传平台，为公开透明与准确完整地发布应急管理信息提供平台保障，在此基础上实现基层党组织、社区、居民等多元应急行动主体间的信息沟通与情感互动，推进基层应急动员组织价值共识的达成与重塑。如在线下可通过专题知识讲座、广播、入户解说、居民协商议事会等以社区居民为参与主体的信息沟通与互动形式，线上则可以利用党员微信群、微信公众号、“学习公社”“网上党校”“学习强国”等官方数字平台或数字社交媒介，打造基层党组织与社区居民协商合作互动的话语表达与沟通网络，以党建引领推动社区与居民、邻里之间的情感互动与沟通，促使城市社区应急动员组织行动主体间达成价值共识，实现城市社区应急动员行动者间的价值整合与同构。

（三）制度优化：党建引领城市社区应急动员效能提升的管理策略

坚持党的领导是基层应急动员制度设计的根本要求与基本准则，应不断完善党建引领城市社区应急动员的结构性管理规范与组织化行动管理制度，着力打造党建引领城市社区应急动员效能提升的管理策略。

首先，建立健全党建引领城市社区应急动员组织结构的规范化、弹性化管理制度。如可根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关应急管理法律法规要求，结合城市社区突发事件应急管理的具体情境，建立健全党建引领城市社区应急动员的组织设置、权责划分及其监督反馈等管理制度体系。尤其应聚焦社区应急管理的突发性、动态性、不确定性等基本特征，加强党建引领城市社区应急动员临时性组织制度与动态化管理制度体系建设。其次，建立健全党建引领下多主体参与的城市社区应急动员的组织化行动管理制度。探索建立健全基层党组织引领、多元主体参与的城市社区应急动员行动的全过程管理制度，以确保应急动员行动的规范性与有效性；建立健全基层党建联盟圈等大党建制度体系，以推进城市社区应急动员各类组织间的深度融合互动。最后，建立健全党建引领城市社区应急动员的行动激励制度，为应急动员组织行动的长效化提供制度保障。可由街道办党工委与城市社区综合党委联合制定社区突发公共事件参与处置奖励办法，如制定“模范人物”“模范家庭”“友爱企业”“先进社会组织”等精神奖励制度；针对社区内企事业单位、社区社会组织、社区居民等不同主体建立差异化奖励条例；对参与社区突发事件处理的企事业单位提供政策支持，为参与的社区居民提供积分奖励、津贴等。

（四）人才吸纳：党建引领城市社区应急动员效能提升的人才策略

人才吸纳通常是指在人力资源管理中要具有科学的人才引进观与发展观。习近平总书记在党的二十大报告中强调要“把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”【习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第36页。】。在城市社区应急动员人才队伍建设中，要坚持党管人才原则，加强人才吸纳体制机制建设，选贤任能、广聚英才，打造一支具有高度政治素养、专业知识与管理能力的基层应急动员人才队伍，这是党建引领城市社区应急动员效能提升的重要人才策略。

第一，优化党建引领城市社区应急动员组织的人才识别引进机制。充分发挥基层党组织的引领功能，深度挖掘基层社会具有一定社会权威或较高专业素养的党员人才资源，以点带面，广泛吸纳医疗卫生、心理救援、法律咨询等应急管理领域的高素质、专业化人才，推动基层应急治理能力提升。如Ｌ社区所隶属街道办党工委在社区应急动员组织行动中，广泛吸纳高校等科研院所、中小学等教育部门、医疗卫生、心理辅导等多领域的党员志愿者，以满足公共卫生安全事件发生后对于多领域、专业化应急管理人才的需求。第二，持续推进党建引领城市社区应急动员组织的人才培养机制建设。习近平总书记多次强调，干部特别是年轻干部要提高应急处突能力【人民网：《年轻干部要提高解决实际问题能力 想干事能干事干成事》，http：//jhsjk.people.cn/article/31887361。】，要重点提升领导干部防范化解风险本领【中国政府网：《习近平：在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的讲话》，https：//www.gov.cn/yaowen/2023-03/31/content_5749446.htm。】。基层党组织应充分发挥组织动员、桥梁纽带作用，一是定期组织应急动员方面的讲座、专业培训班、交流学习等，帮助提升城市社区应急行动者掌握应急动员的专业技术与方法，提升其应急动员的专业能力；二是严格落实“三会一课”等基层党员思想政治与道德素质培训制度，提升城市社区应急动员组织管理人才的政治凝聚力与道德素养，为基层应急动员的有序开展奠定组织管理人才基础。三是创新民主评议党员等监督约束制度，如Ｌ社区综合党委探索通过举办“居民吐槽大会”等方式创新社区居民评议渠道，提升基层党政部门的认同感与公信力，为城市社区应急动员组织的人才队伍建设奠定群众基础。

（五）数字赋能：党建引领城市社区应急动员效能提升的技术策略

人类步入后工业化社会，人工智能与数字化技术日新月异，数字治理被越来越多地应用于基层应急动员的组织管理。然而，人工智能与数字技术治理具有双重效应：若能够被合理、合法、规范、精准地应用于基层应急动员中，可促进治理效能提升；若在应用中存在数字悬浮【范炜烽、白云腾：《何以破解“数字悬浮”：基层数字治理的执行异化问题分析》，《电子政务》2023年第10期。】、数字形式主义【叶颖、芮国强：《基层数字形式主义的表征、归因与消解——基于“制度-行为”视角的分析》，《电子政务》2024年第9期。】等问题，则会导致基层应急动员行动者面临沉重的数字技术负担而无法及时、灵活地应对社区突发状况；若存在信息管理制度缺陷、信息传播偏差、隐私保护机制不健全等问题，则会造成信息不对称，产生个人隐私信息泄露的风险，极易引发社会恐慌、政府信任危机、网络舆情等一系列社会风险。因此，应充分发挥基层党组织的引领功能，确保数字技术有效赋能城市社区应急动员，形成党建引领城市社区应急动员效能提升的技术策略。

首先，加强党建引领，健全城市社区应急动员中数字技术应用的组织场景、工作流程、信息公开与隐私保护制度以及用户导向的评价反馈制度，在确保应急信息公开透明与个人隐私信息安全的同时，推进数字技术与应急组织互嵌、数字技术与应急工作互融、数字技术与应急需求互契，破解数字形式主义与数字治理制度悬浮化问题，打造党建引领城市社区应急动员的智慧化、效能化技术治理体系。其次，加强党建引领，推动城市社区应急动员中的智能设施、大数据分析技术等技术治理工具及资源的优化配置，奠定党建引领城市社区应急动员效能提升的技术工具基础。强化基层党组织领导作用，依托社区智慧管理平台，推动社区引入应急动员电子预案、大数据管理技术、红外测温仪、智能巡警等数字技术工具，为党建引领城市社区应急动员提供有力的技术支撑。最后，基层党组织可探索推动街道办、社区一体化智能应急综合服务站建设，数字赋能党员教育、应急知识培训、远程医疗、出入境管理等基本服务供给，提升社会公众的获得感与认同感，夯实党建引领城市社区应急动员的群众基础与社会根基。总之，应通过数字赋能基层党组织的领导力与动员力，推动党建引领城市社区应急动员的智慧化、规范化、弹性化与人性化，不断提升其治理效能。

（责任编辑：黄晴）