“油公司”模式下构建融合型党建工作体系路径

随着“油公司”管理模式的推广和实施，在这一背景下，如何加强和改进党建工作，构建适应国有企业发展需求的融合型党建工作体系，成为亟待解决的重要课题。我国石油党组于2018年发布了《关于推进“油公司”模式改革的指导意见》，设定了到2020年初步构建具有中石油特色的“油公司”模式以及到2025年全面建成与世界一流油公司相匹配的管理模式的两个阶段性目标。在此背景下，构建融合型党建工作体系成为“油公司”党建工作创新的重要方向。

一、“油公司”模式与融合型党建相关概述

1.“油公司”模式。国际上通用的“油公司”模式主要是针对石油企业上游板块，以从事石油天然气资源勘探开发的产业为主，属于一种新型运营模式。随着市场竞争的加剧，为了实现利益最大化的发展目标，需要根据市场化原则，做好企业组织结构、业务结构组建工作，形成高效运行的现代企业制度。

“油公司”模式的特点主要突出在以下几个方面。①突出油气主营业务发展：油公司以油气勘探、开发、生产以及销售为主营业务，并以此为发展方向，这是公司的核心特点；②非核心业务市场化：油公司在发展过程中，将非核心业务进行市场化改革，以提升企业效率与竞争力；③项目化管理模式：油公司实施项目化管理模式，通过项目的策划、实施、检查和改进，实现企业资源的优化配置和高效利用；④协同管理模式：油公司内部各部门之间协同工作，共同推进项目实施，实现企业整体效益的最大化；⑤一体化管理：油公司实行一体化管理，将企业的各个部门、环节和资源整合在一起，形成完整的统一的管理体系；⑥注重顶层设计：油公司在管理上注重顶层设计，制定长远的发展战略和目标，并以此为指导思想进行企业各项业务活动；⑦持续优化组织架构：油公司在发展过程中，不断优化组织架构，以适应市场变化和企业发展需要。

2.融合型党建。融合型党建工作体系是一种新型的党建工作模式，它强调将党建工作全面融入企业的生产经营和管理之中，实现党建工作与生产经营的有机结合和相互促进。这一概念的提出，旨在解决传统党建工作中存在的“两张皮”问题，即党建工作与生产经营相互脱节、各自为政的现象。这一体系要求企业在制定发展战略、部署工作任务、考核工作成效时，都要充分考虑党建工作的因素和要求，确保党建工作与企业中心工作同频共振、同步推进。

融合型党建工作体系的目标是以党建引领企业发展，通过加强党的建设，推动企业的改革创新、转型升级和可持续发展。其任务主要包括：①构建融合型党建工作机制，确保“党建＋业务”工作的紧密结合；②强化党员干部队伍建设，提升其综合素质及领导力；③创新党建工作方式方法，增强其针对性与实效性；④加强党建文化建设，营造积极向上的企业文化氛围。

二、“油公司”模式下构建融合型党建工作体系的重要性

1.适应改革发展的需要。随着国有企业改革的不断深入，“油公司”模式作为一种先进的管理体制，正在被越来越多的石油企业所采用。这一模式强调以市场为导向，以效益为中心，通过优化资源配置、提高运营效率来实现企业的可持续发展。在这一背景下，构建融合型党建工作体系显得尤为重要。“党建＋生产经营”二者的深度融合，能够确保党的各项政策在企业中得到切实有效的执行与落实，为企业的改革发展保驾护航。同时，融合型党建工作体系还能够促进企业内部管理的规范化和科学化，推动企业治理体系和治理能力现代化，从而更好地适应国有企业改革发展的需要。

2.提升企业治理效能。一方面，通过加强党的建设，可以充分发挥党组织的政治核心作用，引领企业正确的发展方向。党组织在企业中发挥着把方向、管大局、保落实的重要作用，通过参与企业重大决策、监督企业经营管理等方式，确保企业始终沿着正确的轨道前进。另一方面，融合型党建工作体系强调党建工作与生产经营的深度融合，通过建立健全的党建工作机制和管理制度，使党建工作能够融入企业生产经营的各个环节，进而提升企业的管理水平与运营效率。此外，通过加强党员干部队伍建设，构建一个高水准的企业管理团队，为提高企业的治理效率和效果提供坚实的人才支持。

3.增强企业竞争力。在激烈的市场竞争中，企业的竞争力直接关系到其生存和发展。首先，通过加强党的建设，可以激发广大党员干部和员工的积极性和创造性，形成推动企业发展的强大合力。党员干部和员工是企业发展的中坚力量，他们的精神状态和工作作风直接影响到企业的生产效率和产品质量。通过加强思想政治教育和职业道德建设，可以培养员工的主人翁意识和责任感，激发他们的创新精神和创造活力。其次，融合型党建工作体系注重将党的建设与企业文化建设相结合，通过弘扬企业精神、培育企业价值观等方式，增强企业的凝聚力和向心力。企业文化是企业的灵魂和精神支柱，它能够激发员工的归属感和自豪感，形成共同的价值追求和行为准则，从而增强企业的整体竞争力。再其次，通过加强党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的企业环境，为企业发展提供有力的政治保障和纪律保障。

三、“油公司”模式下党建工作体系存在的不足

1.党建工作机制创新不足。传统的党建工作方式往往侧重于理论学习、文件传达等单一形式，缺乏与现代企业管理理念的深度融合。尤其在利用数字化工具方面，部分企业认为其只是简单技术手段，无法替代传统方式，担心削弱党建工作深度和实效性。同时，技术门槛高、操作复杂等问题也导致部分企业无法充分利用数字化工具优势，反而增加工作负担。此外，党建工作人员缺乏必要的数字化技能和知识，以及担心数据安全风险，也是抵触数字化工具的重要原因。此外，党建工作未能与企业的经营管理和发展紧密联系在一起，缺乏针对性和实效性。这使得党建工作的政治核心作用难以在工作中充分发挥，限制了其对企业发展的促进作用。

2.基层党组织建设弱化。首先，部分党员对党建工作的重视不够，主要精力集中在业务上，对党支部活动持应付态度。其次，在市场化运作下，企业分工细化，多种用工形式导致管理多样性和人员流动性，党员对支部的归属感和认同感下降，难以激发参与活动的热情与主动性，导致支部凝聚力不足。再其次，党支部建设存在不足，虽然实现了物理覆盖，但距离“有效覆盖”还有差距，支部的阵地建设亟需加强。

3.党务工作者素质参差不齐。首先，专业能力不足。许多党务工作者并非党建专业出身，缺乏系统的党建知识和技能培训，难以适应新时代党建工作的要求。其次是创新意识不强。部分党务工作者习惯于按部就班，缺乏主动创新的意识和能力，导致党建工作缺乏活力。再其次是工作动力不足。由于党建工作的成效难以量化，一些党务工作者缺乏工作动力，满足于完成任务，而不是追求卓越。四是沟通协调能力有限。党务工作者在处理复杂问题时，往往缺乏有效的沟通协调能力，难以整合资源，推动党建工作深入开展。

四、“油公司”模式下构建融合型党建工作体系的路径

1.做好党建顶层设计，推进目标任务融合。第一，明确总体思路。以“油公司”模式的核心特征为基础，将党建工作全面融入企业的生产经营和管理活动中，确保党建工作与企业中心工作同频共振，相互促进。在此基础上，还需确定融合型党建工作体系建设的长期目标和短期任务。长期目标应当聚焦于构建一套完善、高效、与企业发展战略相契合的党建工作体系，为企业的持续健康发展提供坚实的政治保障。短期任务则应当注重解决当前党建工作中存在的突出问题，如党建与业务“两张皮”现象，确保党建工作能够迅速适应“油公司”模式的要求。第二，制定战略规划。将完成中心任务视为共同目标和决策的重要组成部分，通过深入研究如何利用党建资源和优势来解决关键问题，确保党建工作能够准确聚焦并产生实效。通过制定具体的规章制度来明确决策过程中的行为准则及其违反后果，并对决策流程、监督机制和责任追究等方面做出详细规定。针对企业的生产经营重点，在决策前进行深入调研、前瞻性引导和严格把关，确保决策的有效性；在决策过程中参与讨论、广泛吸纳意见、提出建议，保障决策的民主性；决策后协调各方，积极推广执行，确保决策目标的实现。第三，构建组织架构。设立专门的党建工作部门，明确其职责和权限，负责全企业的党建工作规划和执行。同时，确保各部门、各岗位都有明确的党建工作职责，形成党建工作的合力。此外，还可以建立党建工作领导小组，负责统筹协调全企业的党建工作，确保党建工作的有序开展。

2.深化“三建”管理，促进机制融合创新。第一，实施“组团式共建”模式。通过跨部门、跨单位的党建活动，促进不同部门之间的交流合作，共同提升党建工作水平。例如，党组织可与承包商、供应商（即甲乙双方）在政治引领、项目突破、企业文化构建、人才队伍建设等方面开展组团式协作，实现资源整合、责任分担和协同前进，确保决策的全面实施，促进党建工作与企业发展的同向同行。第二，推行“区域化联建”模式。根据企业区域布局，建立区域化党建工作联盟，实现区域党建资源的优07e8d6a291b0f7a94649a9d6a71de01e9e844e9ca74dd1e2f72f12dbc0d4907a化配置。这一联盟可以由企业内部的各个区域党组织组成，也可以邀请企业外部的党组织加入。通过开展区域化党建活动，如区域党建论坛、区域党建项目合作等，增强区域党建工作的整体性和协同性。这有助于提升企业在不同区域的市场竞争力和社会影响力。第三，探索“网络化促建”模式。利用现代信息技术手段，建立党建APP、党建微信公众号等网络平台，包含党建信息发布、党员在线学习、党建活动报名等功能，实现党建工作的信息化、智能化。通过网络平台，促进党建工作的信息交流、资源共享和协同推进。例如，党员可以通过平台随时了解企业的党建动态和最新政策，通过在线学习提升自己的政治素质和业务能力。同时，还可以利用网络平台进行党建宣传和舆论引导，提升企业的社会形象和品牌价值。

3.落实“三化”责任，推动管理融合升级。第一，采用目标导向，通过“清单化”管理明确党建工作的内容。制定详细的党建工作责任清单，明确各级党组织和党员的职责和任务，确保党建工作责任到人、任务明确；定期对清单进行更新和完善，根据企业发展和党建工作实际，调整和优化责任清单，确保党建工作的时效性和针对性。第二，采取问题导向，借助“流程化”管理解决党建工作实施的具体步骤。通过深入研究管党治党规律，并结合实践经验，总结出一套符合本单位实际情况的决策流程，确保决策科学合理；绘制党委会、领导班子会以及涉及“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）事项的集体决策流程图，清晰展示每个决策过程的关键步骤和责任人，进而充分发挥各级党组织的作用。第三，以效果为导向，使用“节点化”管理确保党建工作达到预期的效果。根据党建工作流程，科学设定关键环节，逐级签订党建目标管理责任书，以确保责任到人；定期组织召开座谈会、政工例会、党建工作现场会，持续跟进并监督整改措施的执行；严格落实党风廉政建设关键环节，严格管理基层组织建设环节，不断加强对各环节的监督、检查和责任追究。

4.完善党建管理制度，推进体系融合发展。在制度体系的构建过程中，应注重制度的衔接和配套，确保制度体系的全面性和系统性。同时，还应注重制度的可操作性和实效性，为党建工作的具体执行提供坚实的制度保障。这一工作应包括全面梳理现有党建制度，构建“1+6”制度体系，具体内容如下。①领导班子建设。制定清晰的议事规则和决策流程，以加强领导班子建设，确保其在决策中的领导作用。②思想建设。开展意识形态责任制的研究与制定，推进党员政治教育，并定期进行员工思想动态的调查与分析，以加强思想政治建设。③组织建设。建立和完善基层党组织的相关规章制度，确保组织结构合理、运行高效。例如制定党员责任区、示范岗的具体办法，激励党员和基层党组织创先争优。④党风廉政建设。制定党风廉政建设制度和考核细则，强化党风廉政建设，营造廉洁公正的政治环境。⑤干部人才建设。建立干部选拔任用和人才培养的相关制度，确保干部队伍素质过硬、人才辈出。⑥和谐企业建设。制定促进企业和谐稳定的相关政策，维护企业良好氛围。通过这一制度体系的建设，进一步提高党建工作的制度化、规范化管理水平，确保党建活动与生产经营在管理制度上的连贯性和协同性。

5.突出基层层导向，加强基层建设融合发展。在“油公司”模式下，基层是党建工作的基础和前沿。因此，必须坚持“支部建在连上”的原则，优化基层党支部的设置和运行方式。第一，优化党支部设置。遵循“与改革方向同步、与管理幅度适应、与运行机制协调”的原则，对基层党支部的设置和运行进行全方位的调整与优化。对于符合条件的研究所、项目部等，按照行政单位设立党支部，并配备专职党支部书记；对于不符合条件的单位，根据业务的相似性、关联性和相互促进的原则联合组建党支部，由分管相关工作的党委委员兼任党支部书记。第二，加强支部委员配备。采用“双向进入、交叉任职”的机制，确保全部成员参与支部班子，有效解决支部委员名义上任职但实际上不履行职责的问题，同时也避免了党支部书记孤军奋战的现象。第三，优化支部书记选用。将党支部书记岗位经历作为选拔党群干部的基本要求和行政干部的优先条件，确立“党员必须先被选为支部委员，方可获得行政任命”的明确导向，为党务干部的成长和发展开辟通道。通过这些措施，确保了党支部能够在深化改革的过程中发挥核心作用，并有效提升党支部的组织力和凝聚力。

五、结语

在新时代背景下，党建工作与企业生产经营的深度融合是国有企业改革发展的必然趋势。本文提出的做好党建顶层设计、深化“三建”管理、落实“三化”责任、完善党建管理制度、突出基层导向等策略，不仅是对当前党建工作存在问题的有效回应，更是对党中央关于加强国有企业党的建设政策的深入贯彻和实践。未来，“油公司”模式下的融合型党建工作体系将不断焕发新的生机与活力，为企业改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

（作者单位：西南油气田分公司致密油气项目部）