山东省劳务加工企业接单模式分析与改革措施

多年来，山东省劳务加工企业实行的“分散式”接单模式在劳务加工业发展过程中发挥了重要作用。随着发展水平的提升，现行接单模式露出诸多问题，迫切需要实行“集中式”接单模式。笔者结合劳务加工业发展“三段论”，比较两种订单承接模式的特点、利弊，提出了强化企业在订单承接集中管理中的职能作用，加大订单生产的管理力度，提升经营管理水平的建议与意见。

接单是劳务加工的第一个环节，对整个生产过程起着决定性的作用。多年来，山东劳务加工企业实行的“分散式”接单模式在劳务加工业发展过程中发挥了重要作用，但是随着该产业逐步发展壮大，这种接单模式出现了一系列的弊端，甚至已成为做大做强劳务加工业的阻碍。笔者结合劳务加工业发展“三段论”，比较“分散式”和“集中式”订单承接模式，理性反思现行接单模式存在的问题，以期改革订单承接管理制度，使之更好地服务于劳务加工业的发展。

一、劳务加工业的发展阶段及相应的接单模式

近年来，山东省劳务加工企业认真分析经济发展所面临的形势及自身发展的实际情况，把加快发展劳务加工业作为推动经济发展方式转变的重要举措，确立了“加快发展劳务加工业”的经济发展战略，从人力、物力、财力和政策等各方面大力扶持劳务加工业的发展。经过短短几年的发展，劳务加工业从最初从业人数少、以零散小客户为主、加工品种多样化，逐渐步入目前从业人数多、以集团化大客户为主、以服装、塑编加工为主的规模化发展轨道。

1.劳务加工业发展“三段论”。从劳务加工业的历史发展来看，一般要经过初级阶段、集约化阶段和品牌营销阶段。①初级阶段。此阶段的特点是，各车间各自为战，在项目的引进、淘汰、筛选等方面，“什么挣钱干什么、怎么挣钱怎么干”；在生产管理等方面，主要解决干部会管、工人会干的问题；质量、交货期有保障，效益逐步提升。优点是起步快，见效快，有利于发挥各车间的自主性、积极性。缺点是项目重复，导致同质化竞争，相互压价争订单；设备投入重复，特种设备利用率低；加工效益出现天花板效应，很难打破；容易出现小金库，导致领导干部违法违纪。②集约化阶段。初级阶段发展到一定程度，在劳务加工企业内部已经形成2至3种产品品种的时候，就要实行集约化经营；重点是实现产业产品、设施设备、效率效益“三个提档升级”。此阶段的特点是，统一接单，集中仓储，提高工效，优化整合。优点是按标杆确定工时定额，统一工时费用；统一价格接单，避免内部相互压价；集中仓储，从原材料、主辅料到零配件统一管理；车间只负责按工艺质量要求组织生产、按时交货，避免私自接单、干私活。缺点是要统一思想，找准切入点，做好客户管理、集中开展营销工作，保证订单充足，不能使生产出现断档。③品牌营销阶段。此阶段的特点是，注册自主品牌，取得相关生产资质，用足用活扶持政策，强化营销。优点是不仅能获得生产利润，还能获得品牌和营销利润。缺点是营销要从人力、物力、财力等方面加大投入，做好细分市场。

2.接单模式的“二分法”。从劳务加工业发展的“三段论”以及省内各劳务加工企业的情况来看，由于发展阶段和企业自身实际情况不同，劳务加工存在“分散式”和“集中式”两种接单模式。①“分散式”接单模式的特点。a.企业建立以目标管理为核心的分权经营机制，在落实生产经营目标责任制的前提下，将订单承接权、加工定价权、合同签订权等权力大部分下放给各车间。b.各车间独立面对市场自主经营。各车间主要负责人一手抓项目，一手抓管理，即一方面要积极跑市场、拉订单、谈价格、签合同，另一方面还要深入车间找不足、解难题，抓好生产管理。②“集中式”接单模式的特点。a.企业统一管理对外经营。由企业法人授权的职能部门和接单人员对外开展经营活动，统一负责承揽加工项目、确定加工价格、签订合同等。b.车间负责按企业下达的生产任务抓好生产。

3.两种接单模式的利弊分析。“集中式”和“分散式”接单模式的划分，实际上解决的是订单承接管理中“统”与“分”关系的问题。从劳务加工业历史发展来看，究竟采取何种接单模式更为适宜，主要取决于劳务加工业发展的水平。①劳务加工业初级阶段。各劳务车间面临的主要问题是“找活干”，即不闲人、不空场地。这一时期采取“分散式”接单模式可以充分发挥其灵活性的优势，保障各车间“八仙过海”各显其能，充分利用各种渠道、方式和手段承揽订单，揽到什么订单，就干什么产品。但是由此带来的弊端则是，如果“分散式”接单模式缺乏必要的引导和管理，往往导致订单项目多样化、多头管理、无序竞争、效益低下。

②劳务加工业集约化阶段。为了克服发展中的无序状况，企业具体负责对各车间的劳务加工进行宏观上的指导、监督和考核。这个阶段，订单承接权依然主要掌握在车间手中，企业虽然有时也会为各车间争取大企业的订单，但其职能发挥更侧重于对订单项目进行宏观管理。具体就是：把好项目的“入门关”，加大项目整合力度，督促各车间及时淘汰附加值低、经济效益差、安全隐患大的零散项目，指导各车间逐步扩大服装、塑编袋等高附加值加工项目的规模。由于各车间区均有完成全年任务指标的压力，项目整合势必会在短期内给车间承揽订单造成一定的压力，“统”“分”之间矛盾时常有所显露；但是，这种建立在“分散式”接单模式基础之上的宏观管理，有效克服了各车间仅关注短期经济效益的短视行为，迅速扩大了优势项目的规模，提高了经济效益。

二、现行接单模式存在的问题

目前，山东省劳务加工业的规模化、专业化优势逐步显现，服装和塑编项目的产值比重上升到80%以上。随着劳务加工业从初级阶段向集约化阶段的发展，现行“分散式”接单模式也显露出诸多问题。

1.订单分布不均。由于各车间项目启动的时间有先后，发展程度不同，客户对各车间的品牌认可度也不同，导致同一种类的订单分布不平均。起步较早的车间，工人技术熟练、质量管理成熟、加工能力较强，只需在家“等单”“选单”，就能获得大额优质订单；起步较晚的车间订单位只能在外“跑单”“找单”，大多存在订单少量多样、插单频繁等管理难题。

2.产品加工定价不统一。“分散式”接单模式下，车间享有定价权，有助于调动其积极性。但也容易产生车间之间相互压价竞争，私设“小金库”或者收受索取商业贿赂等问题。

3.合同管理不规范。由于各车间对合同管理的重要性和严肃性认识不足，不签订合同、不能规范订立合同、不能严格履行合同的现象普遍存在。

4.客户开发工作的协作性不强。“分散式”接单模式下，各车间根据自身情况独立开发与维护客户群，基本上处于“各自为战”的局面，相互之间的沟通交流较少，往往造成客户资源的浪费。而且，由于单个车间的实力有限，也容易降低对优质客户的吸引力。

5.公司的职能作用有所弱化。主要表现为“三个不足”：一是对发展靠后的车间实施扶助的力度不足；二是对接单及订单生产过程的管理与服务不足；三是激励手段不足。

三、劳务加工接单模式的改革措施

经过多年的摸索实践，山东省劳务加工管理水平快速提升，加工项目日趋集中，加工规模不断扩大，合作企业相对稳定。与劳务加工业从初级阶段向集约化阶段的发展程度相适应，在接单模式的选择上都有了实行“集中式”接单模式的迫切要求。实行“集中式”接单模式是对以往劳务加工管理模式的根本改变，涉及到方方面面，需要一个复杂的渐进过程。

1.立足于跨越发展，强化企业在订单承接集中管理中的职能作用。为实现劳务加工业站在更高层次、实现更大发展，必须强化公司在订单承接中的统一管理，逐步实现由企业统一负责承揽加工项目、确定加工价格、签订合同等事宜，车间则专门负责按企业下达的生产任务抓好生产。实行“集中式”接单模式要注意防止“一统就死”问题的出现，切实搞好配套制度建设，要严格落实山东省劳务加工生产管理的相关规定，建章立制、细化要求，注重抓好项目选择及准入、订单承揽、合同签订、客户开发及维护、劳动生产管理等工作。

2.立足于结构调整，加大订单产品结构调整的力度。立足于结构调整的要求，加大项目整合力度，加快升级或逐步淘汰年人均加工收入不高或从业人数不多的订单加工项目；扩大服装和塑编袋的加工规模，产品实现由中、低端向高、中端换代升级。同时，借助位于区位优势，走集约式、内涵式发展新路子，大力实施产业集群工程，大力打造以服装、塑编袋订单生产为特色的劳务加工产业品牌基地。

3.立足于均衡发展，加大对发展靠后车间的扶助力度。对于处于项目整合阶段的车间，坚持“高起点、高标准”的要求进行项目规划，除加大高端设备投入之外，还应重点在人员调配方面加强调控力度，从发展比较成熟的车间抽调部分经验丰富的管理人员及技术熟练的操作人员，达到以老带新、快速起步的目的，尽快使这些车间达到大批量承接订单生产的要求。

4.立足于规范运行，提升劳务加工的经营管理水平。一是规范合同管理，与客户的业务往来一律签订加工合同，健全管理台帐，严格按照合同办事；二是规范生产管理，深入推进生产现场管理，加强计划管理、生产过程管控和成本控制，实行严格的加工质量管理标准，以过硬的产品质量提高市场竞争力；三是规范财务管理，实行劳务加工货款回收责任追究制度，杜绝出现呆帐和长期欠款；四是规范客户管理，建立健全管理制度，推进诚信品牌项目建设，不断优化客户结构，促进劳务加工经济的长远发展。

5.立足于协同发展，积极开展系统内的交流与合作。加强系统内各劳务加工单位的沟通协调，避免为争取同类订单而采取的压价竞争；在省集团公司的统一领导下，建立健全与系统内其他劳务加工单位的协同发展机制，积极交流管理经验，共享市场信息，共同培育市场，共同应对外部环境的挑战。

（作者单位：山东司法警官职业学院）