火力发电国有企业改革深化提升行动实施路径

一、引言

2023年，国资委连续召开全国国有企业改革深化提升行动专题会议，拉开了新一轮国企改革的序幕。国资委党委发表文章《深入实施国有企业改革深化提升行动》，新一轮国企改革的重点任务也随之公布。改革深化提升行动要求全面覆盖无死角、突出重点有灵魂，更加注重分类改革、因企制宜，要求国有企业聚焦主责主业和使命责任，围绕提高核心竞争力和增强核心功能，着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。电力工业是国民经济发展中最重要的基础能源产业之一。随着“碳达峰、碳中和”目标任务的深化，传统火力发电企业改革按下加速键。过去三年，能源电力行业深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。各大电力集团纷纷制定了改革行动实施方案，在各领域全面发力、多点突破、纵深推进，从中国特色现代企业制度更加成熟定型，到“三项制度”改革大范围破冰破局，再到战略布局和产能结构实现全方位整体性优化，改出了新活力、高效率、好机制。2022年度中央企业改革三年行动重点任务考核A级企业名单中，68家央企入围，41家涉足新能源相关业务，其中CS发电公司所在集团位列前三。CS发电公司作为国家级特大型火力发电企业，能源形式包括煤电、气电、集中式和分布式光伏，在贯彻落实国企改革三年行动部署上走在集团前列。

二、国企改革三年行动（2020-2022）经验启示

三年来，CS发电公司在全面加强党的领导和党的建设、完善治理和管控体系、健全激励约束机制、解决历史遗留问题等方面重点发力、深化改革，探索出一条符合实际、促进发展、提升活力的实践道路：完善法人治理体系，提升治理水平和治企能力，推动党的领导融入公司治理各环节实现党的作用发挥制度化、规范化、程序化，建立经理层报告机制保障经理层依法行权履职，实现了党领导下的国有企业管控模式与董事会授权下的公司治理体系有机统一；坚持创新驱动和转型升级，加大产业布局和结构调整力度，以建设产学研创新平台为抓手完善创新体系和机制，通过实施存量资产“三改”优化提高市场竞争力，加大清洁能源、综合智慧能源开发和“三新”产业培育，成功打造了集火电、光伏、储能、综合智慧能源等多种能源形式于一体的区域综合能源基地；优化公司管控模式，构建与市场化机制相适应的组织体系、职能配置、组织架构及人员配备，完善管理权限手册和权责清单，对标国内一流和区域领先企业提升关键指标，被中电联评为5A标准化企业，跻身行业先进一流管理行列；健全市场化经营机制，深化“三项制度”改革，激发企业活力和内生动力，建立健全“全员发展、全员营销”的创新机制，推行经理层成员任期制和契约化管理，积极稳妥推进市场化用工，完善市场化薪酬分配机制，全面完成国有企业办社会职能剥离和历史遗留问题扫尾；健全协同高效的监管机制，强化对重点环节和关键领域监管，建立健全“大监督”机制，推进审计监督全覆盖，优化考核评价体系，构建了国有企业“大监督”格局，实现了监督力量优化整合和监督效能充分发挥；加强党的领导，推动党建与业务融合，打造高质量发展核心竞争力，巩固主题教育学习成果，推进基层党支部创价值，实施“挑战者计划”打造一流干部人才队伍，充分发挥基层和群众“首创”精神，持续深入推进全面从严治党，在公司内营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

三、新一轮改革深化提升行动重点

在深化上一轮改革三年行动成果运用的基础之上，国有企业要从新时代新征程赋予的新使命新任务出发，围绕提高企业核心竞争力和增强核心功能，锚定目标着力实现“三个明显成效”。

1.在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效。能源电力行业作为国民经济基础，三年来历经了有序用电、“能耗”双控、能源保供、碳市场元年和煤电“两部制”电价等多轮改革，电力行业在“双碳”实施路径上逐步达成共识，构建新型电力系统最大挑战是保障电网的安全稳定运行。中央明确，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基础上，国有大型火电企业始终要肩负起国家能源安全和电力供应稳定的重_{fE/VLQsWWReXRNjkwg7s8Q==}大使命和责任，在新一轮改革下充分发挥出安全支撑作用。

2.在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效。三年改革重点解决了传统火电企业惯性思维和路径依赖重等痛点问题，一定程度消除了国企员工“躺平、躺赢”心态和“循规蹈矩、按部就班”状态，CS发电公司员工基数、年龄结构指标偏大，先后历经退休人员社会化管理、取消全民职工在集体企业取酬、人力资源优化配置“再出发”和厂办大集体改革，健全更加精准灵活、规范高效的收人分配机制和激发各级干部员工干事创业的积极性主动性创造性，是新一轮改革不变的目标之一。

3.在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。一直以来火力发电厂依托发电机组等重资产实施经营管理行为，技术创新主要是基于机组检修工艺和节能运行，虽然具有原创性、实用性和经济性，但仍缺少自主性、前沿性、颠覆性的技术研究，存量资产科技研发投入产出呈现疲软态势，“三新”产业板块也缺乏拳头技术和产品。因此，传统电力企业要在存量资产抓优化、增量资产调结构和“三新”产业促转型上重点发力，着力推进火电机组智能化、数字化、绿色化，加快培育“火电+”“新能源+”等新产业、新业态、新模式，逐步转型为安全可靠、核心多元、竞争力强的新型电力企业。

四、改革深化提升行动实施路径研究

落实国有企业改革深化提升行动，传统火电企业要从全局领会把握，充分结合企业实际，抓住关键根本，避免老问题、落实新举措、激发新活力。

1.增强能源电力供应支撑托底能力，发挥央企责任担当，牢牢守住能源保障和安全底线。加强传统支撑性电源的托底保障作用，全面做好保供工作。积极发挥中央企业责任担当，全面做好能源保供工作。发挥煤电兜底保供和基础能源功能作用，稳步开展煤炭与煤电联营，有序推进600MW替代扩建项目落地。提高能源供应可靠性安全性，加强技术引领攻关，重点落实煤电“三改联动”，助力火电向清洁、高效、灵活方向快速发展；强化设备运维管理，提高设备可靠性，保证机组安全稳定运行。发挥集中采购规模化优势，促进供应链协同运作，加大电煤长协采购力度，实现从应急保供转变为体制性稳定性保供。

坚决压实安全生产责任，夯实安全生产管理基础。压紧压实安全保证、监督、支持三大责任体系，强化领导干部履职情况监督检查，建立奖惩鲜明的激励考核机制，推动安全生产主体责任和“三管三必须”要求落实到位。健全建强公司安全生产管理制度体系，建立健全安全监督规章制度体系，强化制度、标准和规程刚性执行，确保安全生产规定、要求有效落地；实施“亮灯机制”，督促安全管理绩效较低、安全管理基础较弱的部门及时采取措施，强化安全管理能力；配齐配强安全监督队伍，强化安全监督队伍建设，全力构建转型发展新安全格局。

2.聚焦价值创造，提升资产效益，增强转型发展“引擎力”。坚持高质量发展，扎实推进提质增效稳增长。聚焦价值创造，围绕“一利五率”指标优化，层层分解落实任务，切实提高投资回报水平；用好考核“指挥棒”，推动实现共性量化指标与个体差异性指标有机结合，引导单位牢固树立价值创造理念，更加注重投入产出效率。加强电力营销，发挥新能源专业化营销能力，精准研判市场形势，动态优化报价策略，坚持绿色价值营销，抢抓省间交易与绿电交易机遇，提升市场交易价格，增加效益贡献；深化“火电扭亏”，落实安全生产，抓好燃料的关键因素，开展债务优化，控降固定成本，严控非必要管理性费用，改善火电资产经营质量，度电成本、度电效益等指标达到行业领先。

强化法治合规体系建设，坚决守住不发生重大风险底线。着力健全合规管理体系，持续完善合规运行机制，开展合规审查与评价，建立重点领域合规风险识别清单、岗位合规职责清单、业务流程管控清单，推动合规管理与经营管理深度融合，保障合规体系有效运行。坚持“管业务必须管风险”，抓实抓早重大风险防范化解，继续优化全面风险管理体系建设，优化风险管理制度，有效管控公司各业务领域风险，持续提升风险防范和应对能力。密切结合公司发展实际，及时研究内控缺陷变化情况，针对性加强重点领域内控管理，形成覆盖各业务领域、部门、岗位，涵盖各级子企业全面有效的内部控制体系。

3.完善科技创新体制机制，加快提升科技创新能力，全面打造能源电力科技创新竞争力。持续健全科技创新体系，助力公司战略转型创新发展。立足于产学研相结合，坚持开放合作协同创新，主动加强与高等院校、科研院所、产业链上下游企业的产学研合作，探索牵头组建体系化、任务型创新联合体，利用市场化的科研设施、科技成果、科研人才、资金、品牌等资源，培育科技创新生态体系。以更加灵活的方式加快推进新型电力系统研究机构，依托科研项目实施，联合行业顶级技术团队，在打造原创技术策源地和现代产业链关键环节等方面取得突破。优化科研经费筹措与管理机制，确保科研投入稳步增长。根据公司经营状况综合平衡科技投入计划，纳入JYKJ方案，进一步规范系统单位研发经费的归集核算与税收筹划。建立科技投资管理体系，加大对科研项目的实施监管力度，加强对科研项目管控。深化科研经费管理改革，力争到2025年研发投入强度超过4%，持续完善研发投入产出成效评价机制，常态化开展科技创新成效综合评价。科学统筹管理，推动科技成果转化与推广应用。加强科技创新的规划设计和统筹管理，激励约束与考核评价并重，加大科研成果转化激励力度，特别是在科技成果激励奖励方面，完善成果转化应用相关奖励制度、机制建设，按年度开展科技成果评优，对成果转化推广给予奖励，促进成果转化收益见效，推动成果知识产权保护等创新机制逐步建立健全。

4.推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，提升治理现代化水平。完善中国特色现代企业制度建设，提升公司治理现代化水平。充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，细化完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，明确履职行权的规则程序，强化执行效果监督，推动不同层级企业在完善公司治理中加强党的领导。完善董事会授权体系，持续优化董事会向经理层授权机制，充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的积极作用。全面构建中国特色现代企业制度下新型经营责任制，激发企业内生活力动力。持续推进经理层成员任期制契约化管理，以更高标准提升经理层成员任期制契约化管理工作质量，通过机制流程的制定和契约文本的设计，强化契约目标的科学性、挑战性和刚性考核兑现，发挥经理层成员管理的示范作用，以上率下。更大力度推行管理人员竟争上岗、末等调整和不胜任退出相关制度。完善内部人才流动机制，分类细化优化员工市场化退出标准和渠道，用活各类人才。健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，发挥薪酬分配的激励作用。在薪酬分配上打破“大锅饭”，进一步深化薪酬分配改革，持续推进分配机制的建立健全，强化工资总额与利润贡献直接联动。提升薪酬分配与转型发展成效挂钩力度，引导企业干部人员追求长期、可持续经营效益丰富激励措施，更大力度、更大范围地推进中长期激励探索实施，更加灵活、更具创造性地应用各种中长期激励措施，进一步提升覆盖面和精准度，激发企业内部活力。

5.打造一流干部人才队伍，筑牢战略转型发展的人才根基。加快建设高水平科技创新战略人才队伍。强化人才发展“雁阵”格局，培养科技领军人才、青年科技人才、具有工匠精神的高技能人才。通过校企、院企科研人员“双聘”等方式，打破传统劳动用工方式束缚，多渠道、多层次、多模式吸引人才。不断完善企业人力资源发展规划，健全有利于科技人才脱颖而出的多通道、扁平化、专业化岗位序列体，为领军人才、青年人才、技术工匠搭建事业平台，不断完善多元化激励体系，提供干事创业的良好环境。着力建设高素质领导人员队伍。突出政治标准和专业能力，树立重实干重实绩的鲜明用人导向，大力选拔敢于担当、勇于创新、善于成事的干部。完善领导人员考核评价制度，建立梯度培养机制，充分激发队伍生机和活力。储备优秀年轻干部，加大优秀年轻干部多岗位交流锻炼的力度，持续提升党委管理干部中年轻干部的比例，为公司转型发展储备人才。持续推进企业负责人薪酬制度改革，进一步规范职业经理人考核激励工作。培育和弘扬新时代企业家精神。突出战略眼光和全局视野，构建更符合市场经济规律和企业发展规律的企业领军人才培养使用机制，对具有企业家潜质的优秀干部，重点加强实践锻炼和专业训练，有计划地调整到战略性新兴产业、重大项目、艰苦地区经受历练，让干部加快成长为善于治企兴企、改革创新的复合型干部。鼓励和激励企业家干事创业，营造鼓励创新、宽容失败的文化，建立容错机制、完善激励政策，加强对优秀企业家的表彰和宣传，弘扬企业家精神。

6.坚定不移加强党的全面领导和党的建设。完善党领导国有企业的制度机制。坚持党对国有企业的领导，对照“一流党建”目标，加强党的建设，持续完善中国特色现代企业制度，把党的领导更好融入公司治理各环节，为推进企业高质量发展提供坚强保障。不断完善党委工作规则、党委会议实施细则、贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法，以及党委决定事项清单和前置研究事项清单，进一步厘清董事会、党委会、总办会在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。严格落实“第一议题”制度，切实将党的组织优势转化为企业高质量发展优势。健全全链条决策落实保障机制，持续深化党委会会以及闭环落实机制，完善“重点任务协同+JYKJ管理协同+大监督协同+党建协同”的“大协同”机制。落实健全国有企业全面从严治党体系任务要求。把“两个责任”落实情况作为对基层党组织党风廉政建设责任制考核的重要内容，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局；加强对“一把手”和领导班子监督，做实年轻干部教育管理监督，强化重点领域监督。发挥巡察利剑作用，深化政治巡察和调研监督，提升巡察监督质量，强化巡察调研整改和成果运用，优化完善“巡察发现共性问题清单”，组织开展自查自纠工作，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。完善上下联动机制，压紧压实各级主体责任和监督责任。

五、结语

实施国有企业改革深化提升行动是一项重大政治任务，是继国企改革三年行动之后的一项重要改革部署，也是各大电力集团建成世界一流企业、实现一流战略的必由之路。传统发电企业将深化国企改革三年行动成果运用，深入贯彻落实国资委和各大电力集团改革部署，加快研判出台企业自身的改革行动方案，全面推进改革举措见行见效、落实落地，奋力建成中国特色现代化国有电力企业。

（作者单位：江苏常熟发电有限公司）