“一带一路”与南亚

摘 要： 林民旺教授是中国研究南亚，特别是印度问题的代表性学者之一。他认为，“一带一路”倡议是“西进战略”的延续，具有必然性。十年来，中国在南亚的影响力上升得特别快，原因在于中国真心帮助南亚国家发展，这突出表现在道路、电力等方面；但中国也要注意，南亚国家具有的家族政治特点需要妥善应对。中国与印度的合作，既要务实，又要避免因帮助印度而损害自身长远利益。

关键词： “一带一路”；南亚；基础设施；印度；务实合作

中图分类号：C1 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.05.05

访谈对象：林民旺（复旦大学国际问题研究院研究员）

访谈人员：薛力（中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）

访谈时间：2023年8月1日中午

访谈地点：上海聚十三餐馆

录音稿整理：张靖昆（中国社会科学院大学国际政治经济学院国际关系专业博士研究生）

录音稿校对：薛力

本文经受访者审定

一、中国推出“一带一路”倡议的动因是什么

在一定意义上说，“一带一路”倡议是中国外交领域战略西进的延续。中国在温家宝总理时期就已开始讨论和思考外交战略的西进。习近平是当时分管外交的常委和副主席，他看到了外交西进成功的可能性和持续的必要性。自2011年起，中国东部、南部面临长期战略竞争的可能性，这也促使中国选择外交西进。偶然因素同样不可忽视，“丝绸之路经济带”的提出就具有一定的偶然性。我认为，（当时驻哈萨克斯坦大使）乐玉成对于“一带一路”的提出也发挥了作用。

二、以南亚为例，谈谈你对“一带一路”十年的整体评价

第一，“一带一路”的成效非常明显。中国确实做了非常多的实事，给南亚地区带去了切实的好处，为南亚国家的长期发展打下了基础。最明显地体现在基础设施建设方面。现在巴基斯坦、斯里兰卡和孟加拉的公路、港口等基础设施都是南亚最好的。如果他们自己解决基础设施问题，则需很长时间才能达到当前水平。

第二，相对艰难的阶段已过去，“一带一路”将面临更困难的阶段，因为它已到达深水区。“一带一路”在（南亚）很多国家被政治化了，导致（南亚）小国避免深度参与“一带一路”，甚至部分国家避免使用“一带一路”这个词汇。但是，他们又非常希望与中国达成实质性的经济合作。也就是说，他们认为合作项目可以有，但希望避免给这些项目贴上“一带一路”的标签。

第三，在规划和产业配套上，我们很多时候基于国内的经验进行项目规划，导致项目都是按照中国的发展情况实行超前规划。但这些南亚国家还未达到中国的发展水平。最明显的是巴基斯坦，其境内很多项目已完工多年，但还未能实现正向的经济收益。这导致当地多数人质疑项目的必要性，因为他们没得到当初宣传中提到的好处。

第四，我们在对外宣传中束缚了自身选择。例如，我们说将瓜达尔对标深圳，这使当地持有过高期望，同时也导致我们无法达到宣传的标准。很多项目已完工四五年，但整体利用率并不高，诸如斯里兰卡的高速公路、汉班托塔机场，以及巴基斯坦的港口和机场项目等。

三、南亚国家对“一带一路”的整体评价如何

正面评价方面，无论是中方还是南亚国家，都相当不错，因为成效显而易见。在民间层面，我认为积极评价肯定是主流。他们要取得实质性的合作成果，跟中国谈合作仍是最快的，而且中国是真正地在帮助他们。

负面评价也存在，我认为，南亚对“一带一路”的负面评价在国内也要报道，如果只报道正面信息而不报道负面信息，大家必然无法对南亚有全面且准确的认知，从而认为南亚地区鼎力支持“一带一路”，认为南亚共建“一带一路”不存在阻力，我们在当地的项目很快就可完工并实现盈利。总之，我们需要让国内民众知晓外界对“一带一路”的真实评价。

四、“一带一路”推出后，中国的外交政策有什么明显变化吗

最大变化是提升了中国的大国形象，其次是外交做法上的调整和变化。

对中国来说，在走出去的过程中如何实现“不干涉他国内政”与“维护自身海外利益”的平衡？如今，本国海外利益的保护已然是一个非常重大的议题。如何在过去强调的“不干涉内政”原则，和如今日益凸显的“保护本国海外利益”间取得平衡与兼顾，这对中国而言不仅是一个挑战，更是一门需要学习和积累经验的学问，需花费成本和时间研习其中的经验智慧。

“一带一路”的内涵仍不十分清晰。“一带一路”涵盖的国家与中国的关系并非仅涉及经济维度。但当前的大量宣传和案例都在讲“一带一路”获取的经济成就，淡化了很多其他方面同样很紧密、很重要的关系，例如中国与巴基斯坦在军事方面的防务合作与军事外交就非常紧密。

五、“一带一路”倡议推出后，中国的国家形象在南亚有什么变化

过去，印度与南亚国家的贸易额最大，对这些国家具备最大的影响力，尤其是外交影响力。中国在南亚的存在感则一直较弱。现在最大的不同是，中国在南亚的影响力上升得特别快，快到印度作为南亚区域的主导国家都似乎难以接受。中国陆续成为南亚诸多国家的第一大贸易伙伴或第一大投资国，中国对南亚国家民众生活的各方面都产生了影响。你如果到尼泊尔的泰米尔街走一走，将发现很多工艺品店的主要顾客是中国游客。好些国家都是因为很多中国游客的到访而有了中文导游，然后又有了中餐馆等一系列配套设施，并形成产业链，进而中国的影响力和存在感在当地逐渐形成。

六、如何看待“一带一路”与人类命运共同体、伙伴外交、全球治理等外交概念间的关系

“一带一路”倡议是中国外交在经济领域的一个抓手，具有非常实质性的内容，其他概念主要是理念。“五通”建设需要国内各部门与地方配套和对接。国内各个省市和政府部门都制定了各自的配套方案，以配合“五通”的实现。2021年出台的全球发展倡议则主要对接联合国2030年可持续发展议程。

七、在南亚推进“一带一路”，主要面临哪些挑战

如果没有印度的干扰和长期存在的南亚区域结构性因素，共建“一带一路”在南亚将不存在问题。南亚其他国家很欢迎中国帮助他们。

现在还有一个问题是，中美博弈的外溢效应将在多大程度上波及南亚国家。历史上看，中美竞争很多时候会殃及池鱼，影响到中小国家。南亚国家非常希望中美间的博弈局限在两国之间而不波及第三方。这也是南亚小国不愿搞印太战略的原因。不过整体而言，美国对南亚地区的关注度更低。

八、对下一步在南亚推进“一带一路”有什么建议

我简单归纳几点。

第一，也是最重要的一点，中国需要对南亚地区加深了解，明确战略目标、优先推进方向以及重点合作国家，并基于当地优势产业和资源有针对性地进行产业合作，而非多头并进。

第二，对于真心和中国友好的当地政治力量要及时予以帮助，尤其是在其处于困难阶段的时候。南亚地区家族政治非常普遍，一个家族并非做大官的人才有影响力，其整个家族在当地很多部门都具有强大且持久的影响力。

第三，不要再与印度谈论“一带一路”倡议。印度一直非常排斥“一带一路”倡议，对于相关项目不是激烈反对，就是默不作声。例如在谈到孟中印缅经济走廊的时候，印度就强烈要求将其作为一个独立项目，而非“一带一路”的组成部分。

第四，中国与印度的经济合作非常重要，但要务必注意合作内容与领域所具有的战略影响。对于同印度的合作，中国不能基于国内的建设经验，也不能基于在海外其他地区的相关经验，而是要在维护中国自身安全和战略利益的前提基础上，结合南亚地区，尤其是印度的特殊性来实行有目的的安排与管理。总之，与印度合作务必要谨慎，需要高度关注印度的潜在发展势头，尤其要关注印度政府对华政策的变动，以及当地民意对华态度的改变。

九、您觉得高校与智库应该如何参与“一带一路”研究

第一，高校和智库参与“一带一路”研究各有优势，关键是要挖掘各自优势。高校的基础研究肯定有其长处，智库则对现状的调研和把握比高校更强。

第二，官方要为学者提供足够的建言献策空间。这里存在两个问题：一是学者的建言献策到底有用与否？二是学者建言献策的质量如何？很多时候，学者要了解领导和主管部门的想法，这样才能实现建言献策，但大部分学者可能还缺少此种现实感。

十、国企与民企如何在“一带一路”共建中更好发挥互补作用

原来国企唱主角，现在则应尽可能发挥民企的作用。早期“一带一路”建设都是大项目、大工程，成本和风险高，很多时候需要政府担保，民企确实较少存在可发挥的空间。现在情况不同，政府强调（共建“一带一路”要高标准、可持续、惠民生，因此重视）做“小而美”项目。民企做这类项目则比国企具备更大优势。中国需利用各个国家和地方的此类比较优势。例如，印度有很多人善于做短视频，作品具有很好的创意，可以形成一种“（中国）民企，尤其是小而精的民企，与印度当地人合作，进行小而精领域和文创领域的合作。”